碳匯是指通過植樹造林、種草、種植農作物、保護濕地等,利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳,並將其固定在植被和土壤中,從而減少溫室氣體濃度的活動或機制。 產生碳匯的方式主要有森林碳匯、草地碳匯、耕地碳匯、濕地碳匯、海洋碳匯等。 如增加森林碳匯量,可採取植樹造林、減少毀林和阻止森林退化、增加森林單位面積碳匯量、使用木材產品等途徑。 碳匯市場是碳市場的重要組成部分。 積極推進碳匯市場建設具有多方面的重要意義。
碳匯市場建設已在路上
十八大以來,我國高度重視綠色發展和生態文明建設,也加快了碳匯市場和碳排放權交易市場建設。
與此同時,碳排放權交易市場也按計劃有序推進。 2011年10月以來,北京、天津、上海、 重慶、廣東、湖北、深圳等七省市開展了碳排放權交易市場試點,取得了明顯的成效。
碳匯市場建設有待解決的問題
目前,碳匯市場總體上處於探索階段,與碳排放權交易市場相比較為滯後,存在的主要問題表現在以下幾個方面:
第一、碳匯市場建設目前還缺乏明確的部署。 上述《暫行辦法》主要對碳排放權交易市場的配額管理、排放交易、核查清繳、監督管理和法律責任等進行了規範,對碳匯交易沒有直接涉及。 而《計畫》屬於部門規章,主要針對部門內部,還難以起到促進碳匯市場建設的作用。
第二、碳匯交易的基本知識有待普及,公眾認知度不高。 作為一個新生事物,碳匯交易並未被廣泛認識和接受。 在政策尚不明確的情況下,甚至還存在以投資碳匯林為誘餌的傳銷行為。 碳匯市場交易與投資均需要各方的廣泛參與,然而目前碳匯項目主要由地方政府投入,難以持續。
第三、碳匯產權界定有待進行。 碳匯本身是一種具有明顯外部性的活動,碳匯需求是一種引致需求,想要通過市場對碳匯活動的生態效益進行補償,需要有清晰的產權安排。
第四、碳匯市場的相關認證、註冊制度尚待完善,碳匯核查和技術諮詢等相關機構尚待健全,碳匯專案融資管道尚待建立。 相關配套制度和機構是碳匯市場正常運行的前提條件,也是防止出現類似“歐中碳匯”違法事件的必要條件。 目前,碳匯專案資金主要依賴于少數投資者以及中國綠色碳匯基金會等公益組織,資金來源管道較窄。 但碳匯項目投資週期長,成本高,價格變動風險大,迫切需要有多樣化的市場資金來支撐,也需要有相關政策來支援。
第五、碳匯專案類型較為單一。 碳匯項目源於《京都議定書》中靈活履約機制之一的清潔發展機制(CDM),但僅限於造林和再造林項目。
多措並舉,積極推進碳匯市場建設
首先,要提高認識,大力普及碳匯知識。 鑒於碳匯市場具有多方面的重要意義,要鼓勵和支援相關科研機構、社會組織和企業加強對碳匯理論、碳匯市場、碳匯產業等的研究。 將碳匯市場建設納入到碳排放權交易市場建設之中,納入到政府的有關規劃之中。
其次,要加快建立碳匯市場基礎制度。 碳匯市場作為一種創建性市場,也具有一般市場的基本要素——主體、產權、交易、價格等。 比如,對草地碳匯來說,要明確草地的市場主體,明晰草地的產權,建立碳匯的交易機制,形成交易價格。 為此,需要建立相應的產權制度和交易制度等。
再次,要制定碳匯市場運行的監管制度。與其他市場一樣,碳匯市場要運行起來,也離不開政府的合理監管。為此,要建立健全碳匯市場的相關統計制度、報告制度、認證制度、核查制度、評價制度、考核制度、獎懲制度等。
第四,要制定促進碳匯市場發展的激勵政策。碳匯市場是具有正外部性的市場,需要政府政策的激勵。為此,要制定促進碳匯市場發育和壯大的財稅政策、投資政策、金融政策、土地政策、積分政策、信用政策、科技人才政策等。
最後,要不斷豐富碳匯專案內容。初期可以從相對較成熟的森林碳匯市場建設起步,但隨著碳匯市場的發展,要不斷豐富碳匯專案的內容,將碳匯專案從森林碳匯擴展到草地碳匯、耕地碳匯、濕地碳匯、海洋碳匯等領域。同時,碳匯交易也要從現貨交易延伸到期貨交易。
(作者單位:國務院發展研究中心,華中科技大學)
為此,需要建立相應的產權制度和交易制度等。再次,要制定碳匯市場運行的監管制度。與其他市場一樣,碳匯市場要運行起來,也離不開政府的合理監管。為此,要建立健全碳匯市場的相關統計制度、報告制度、認證制度、核查制度、評價制度、考核制度、獎懲制度等。
第四,要制定促進碳匯市場發展的激勵政策。碳匯市場是具有正外部性的市場,需要政府政策的激勵。為此,要制定促進碳匯市場發育和壯大的財稅政策、投資政策、金融政策、土地政策、積分政策、信用政策、科技人才政策等。
最後,要不斷豐富碳匯專案內容。初期可以從相對較成熟的森林碳匯市場建設起步,但隨著碳匯市場的發展,要不斷豐富碳匯專案的內容,將碳匯專案從森林碳匯擴展到草地碳匯、耕地碳匯、濕地碳匯、海洋碳匯等領域。同時,碳匯交易也要從現貨交易延伸到期貨交易。
(作者單位:國務院發展研究中心,華中科技大學)