特色產業鎮如何找准特色？專家給出了好多點子

◆經濟導報記者 韓祖亦 濟南報導

作為推進新舊動能轉換、踐行鄉村振興戰略的重要載體， 近年來， 山東特色產業鎮由弱到強， 從小到大， 從少到多， 推動了鎮域社會經濟的快速發展。

在5日召開的“2017山東特色產業鎮發展峰會”上， 臨沂蘭山區的義堂鎮、棗莊滕州市的鮑溝鎮、日照嵐山區高興鎮、濰坊高密東北鄉文化發展區、濰坊壽光市上口鎮、東營市東營區史口鎮等20個特色產業鎮， 入選“動能轉換20強”名單。

“特色是鎮域經濟最好的名片， 特色產業鎮的發展應深入挖掘當地自然環境、歷史文化、民俗民風、產業集聚等獨有要素元素，

在‘專精特新’上下工夫， 緊密融合特色、處處展現特色， 塑造個性化的城鎮形象和品牌， 科學規劃最適合本地的產業發展路徑， 實現差異性個性化發展。 ”對於特色產業鎮的發展思路， 山東省中小企業局副局長胡立新對經濟導報記者表示。

差異性個性化發展

黨的十九大提出鄉村振興戰略， 山東省“十三五”規劃中也要求各地加快建設各具特色的專業特色鎮和綜合城鎮。 作為鄉村振興戰略的穩固基石， 鄉鎮特色產業正成為各地落實新型城鎮化戰略部署， 推進供給側結構性改革的重要抓手。

經濟導報記者注意到， 近年來， 山東特色產業鎮有的在差異性上發力， 圍繞自己基礎深厚的獨有產業精耕細作，

打造出了特色品牌；有的充分利用周邊資源， 在專業領域內形成了核心競爭力；有的產業鏈條完備， 在長度和寬度上做文章；還有的基礎設施完善， 在打造宜居宜業宜遊小鎮方面成效顯著。

那麼， 具體到每一個鎮， 又應當如何找准自己的特色方向呢？

“高密東北鄉本是一個文學概念， 是2012年諾貝爾文學獎得主莫言用作家之筆勾畫的一片土地， 他作品中的許多主人公， 生於此、長於此。 後來， 這個地方從書中走出， 成為了現實存在的一片行政區域。 ”高密東北鄉文化發展區党工委書記趙華功對經濟導報記者表示， 正是因此， 東北鄉文化發展區目前正圍繞著莫言文化為中心， 鋪開了以現代農業為基礎、以文化旅遊為特色、以臨港經濟為輔助的主導產業板塊，

力圖打造一個現代化休閒旅遊產業重鎮。

據趙華功介紹， 目前， 政府正計畫投資4.8億元， 以莫言文學館為主題打造公園式生態景觀， 集中展現莫言成長經歷、寫作經歷、文學作品和衍生品。 另外， 熱播劇《紅高粱》的拍攝地點選址於此， 促使東北鄉興建了占地近3000畝的紅高粱影視基地。

如果說“莫言牌”是東北鄉文化發展區得天獨厚的特色所在， 那麼如何將上世紀80年代左右形成的作坊式的五金加工傳統產業， 進行轉型升級， 就是日照嵐山區高興鎮在打造特色產業鎮時面對的關鍵挑戰。

“為了克服困難、少走彎路， 高興鎮為五金產業制定了四條方針。 一是挖掘民力， 培育骨幹， 形成特色產業帶，

實施龍頭帶動戰略；二是培優扶強， 促進現有企業規模膨脹效益提升；三是啟動優質資源， 完善基礎設施配套， 推進‘以民引外’和‘以企引外’工作；四是不斷更新服務理念， 創新健全保障機制。 ”高興鎮黨委書記王炳坤對經濟導報記者表示， 同時， 還引導五金企業與日照精品鋼基地搞好銜接， 拉長產業鏈條， 並利用土地掛鉤政策， 逐步對原有的鄉鎮企業整體搬遷至相關產業園， 實現土地集約利用、產業集聚發展。

雖位於有“中國蔬菜之鄉”之稱的壽光， 卻鮮有人務農的上口鎮， 遮陽窗飾產業是全鎮重要的主導產業和優勢產業。 但發展中也伴隨著問題， 存有企業規模小、產品低端、缺乏規模等問題。

“為此， 去年鎮政府提出‘上口窗簾窗飾特色產業鎮培育計畫’，

其中特別提到一點， 要打造一批區域品牌， 並由15家窗簾窗飾企業發起， 申請了集體商標， 企業在對外參展、宣傳時可用統一的集體商標。 ”上口鎮黨委書記王法順對經濟導報記者介紹， 目前， 新規劃占地200畝的窗簾窗飾產業基地專案正積極推進， 有2個項目已落地開工。

以產業為抓手

“產業是特色小鎮的核心， 應採用揚棄和育新兩種方式相結合， 立足原有核心主導產業， 通過創新、升級由低端產品、業態轉向高端產品、高附加值現代業態， 實現產業鏈和價值鏈的雙重提升。 ”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令對經濟導報記者表示， 如果主導產業不符合時代發展趨勢， 則需要培育新興產業，騰籠換鳥實現產業轉型。

山東省宏觀經濟研究院院長劉冰也認為，山東特色產業鎮的高品質發展，需要以產業為抓手。“目前，山東特色產業鎮發展存在一些問題，包括地方特色彰顯不足，項目相對疏散導致功能疊加不足，比如產業與旅遊功能融合不夠，產業與文化功能融合不夠。而且，創新集聚轉化困難導致產業層次不高。”

“各地應根據經濟社會發展基礎和個性特徵，科學選擇特色產業鎮建設的路徑。比如資源要素驅動型，中心城市帶動型，產業園區依託型。”劉冰對經濟導報記者表示。

同時，喬潤令還建議，應當多挖掘地方特色文化，從文化景觀、建築形態等方面進行創新，形成文化、休閒、旅遊空間，改變“千鎮一面”的城鎮形態。“通過合理規劃和城鎮更新，對產業、生活、生態空間佈局重新梳理。構建三生融合的空間格局，改變傳統專業鎮的單一產業功能。”

在山東省委網信辦調研員喬蘭山看來，未來5至10年，我國將進入城鎮化加快發展的關鍵時期，而特色產業鎮是新型城鎮化的重要載體和抓手，具有要素調節、結構調節、文化傳承等諸多功能，能較好地解決當前城鎮化面臨的諸多發展不協調問題。

“下一步，山東省將重點支持打造一批產業上‘新而特’、機制上‘新而活’、功能上‘專而精’、形態上‘小而美’的生態、宜居、宜業、宜遊的特色產業鎮，形成新的經濟社會發展增長極。”

則需要培育新興產業，騰籠換鳥實現產業轉型。

山東省宏觀經濟研究院院長劉冰也認為，山東特色產業鎮的高品質發展，需要以產業為抓手。“目前，山東特色產業鎮發展存在一些問題，包括地方特色彰顯不足，項目相對疏散導致功能疊加不足，比如產業與旅遊功能融合不夠，產業與文化功能融合不夠。而且，創新集聚轉化困難導致產業層次不高。”

“各地應根據經濟社會發展基礎和個性特徵，科學選擇特色產業鎮建設的路徑。比如資源要素驅動型，中心城市帶動型，產業園區依託型。”劉冰對經濟導報記者表示。

同時，喬潤令還建議，應當多挖掘地方特色文化，從文化景觀、建築形態等方面進行創新，形成文化、休閒、旅遊空間，改變“千鎮一面”的城鎮形態。“通過合理規劃和城鎮更新，對產業、生活、生態空間佈局重新梳理。構建三生融合的空間格局，改變傳統專業鎮的單一產業功能。”

在山東省委網信辦調研員喬蘭山看來，未來5至10年，我國將進入城鎮化加快發展的關鍵時期，而特色產業鎮是新型城鎮化的重要載體和抓手，具有要素調節、結構調節、文化傳承等諸多功能，能較好地解決當前城鎮化面臨的諸多發展不協調問題。

“下一步，山東省將重點支持打造一批產業上‘新而特’、機制上‘新而活’、功能上‘專而精’、形態上‘小而美’的生態、宜居、宜業、宜遊的特色產業鎮，形成新的經濟社會發展增長極。”