建設鄉村的機制如何創新？——五論鄉村振興

振興鄉村離不開人力物力財力的有效支持，更離不開行之有效的機制支撐、健全的制度保障。中央農村工作會議首次提出要強化鄉村振興制度性供給，這點出了未來推進農業農村改革發展的關鍵和要害所在。振興鄉村，機制怎麼創新，制度怎麼完善？

我國多年改革發展的實踐和規律證明，什麼時候制度建設搞得好，就能激發潛力，迸發活力；反之，則會束縛潛能，阻礙發展。振興鄉村，物質是基礎，人才是關鍵，但是如果缺少一套行之有效的制度，就難以做到人盡其才、物盡其用，農業農村發展的能力和潛力就無法最大程度地有效發揮出來。

近年來，我們通過不斷加大強農惠農富農的力度，釋放諸多的政策紅利，有力地推動了農業農村的快速發展。但總體來看，當前“三農”整體發展水準依然不高，更重要的是，在問題背後隱藏著很多深層次的制度矛盾和機制欠缺。當前，中國特色社會主義進入新時代，在新的背景下推進農業農村現代化，在新的起點上實現鄉村全面振興的偉大夢想，已經不是簡單的“多予”和“少取”可以解決問題了。給錢給物不如有個好制度，落實鄉村振興戰略必須操控好“放活”這只動力閥，用好“改革”這個最大利器和法寶，通過有效的制度供給和體制機制創新暢通瘀堵、破除壁壘、理順關係、打通經絡，

為實現鄉村振興提供可持續的動力支撐和制度保障。

著眼啟動市場，用市場的力量挖掘農業的發展潛力。振興鄉村，產業興旺是關鍵，市場活，產業才能興。啟動市場，就是要改變不合理的農業供給結構，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，讓市場力量引領結構調整，促進產業發展。要完善糧食等主要農產品價格形成機制和收儲制度，探索建立起以市場形成價格為主的價格形成機制，在堅持市場化改革的同時，還要完善相關政策確保農民利益不受損；要完善農業補貼制度，提高政策指向性和精准性，完善糧食主產區利益補償機制，加大對新型經營主體和適度規模經營的支援力度，

推進以綠色生態為導向的農業補貼制度改革。鄉村振興離不開政府的有形之手，但是也要改變過去大包大攬的做法，遇事多從市場的角度考慮問題，多借助市場的無形之手，多從完善市場機制上著手，真正讓市場成為導航燈、指揮棒。

著眼啟動要素，喚醒農村沉睡資源潛在價值。鄉村要興，資源必須活。啟動要素，就是要通過體制機制的創新，改革優化現有的資源要素配置，讓閒置的資源用起來、沉睡的資源醒過來、外面的資源迎進來，為鄉村振興提供必備的資金、土地等物質條件。要把土地資源盤活好，研究制定土地承包期再延長30年的配套措施和具體實施辦法，完善土地“三權分置”制度，完善農民宅基地和閒置農房利用政策，

探索建立農業農村發展用地保障機制，改革農村土地增值收入分配機制；要把產權機制建好，穩步推進農村集體產權制度改革，在堅守法律政策底線、堅持農民集體所有制不動搖、堅持農民權利不受損的前提下，重點推進集體經營性資產確權到戶和股份合作制改革，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制；要把資金要素利用好，一方面要改革財政資金支農的投入機制，做好“整合”和“撬動”兩篇文章，另一方要創新金融機制，通過有效的獎勵政策、差別化監管和考核辦法，提高相關機構投放“三農”貸款的積極性。

著眼啟動主體，充分調動農民幹事創業的熱情。阿基米德曾說過：給我一個支點，我就可以撬動整個地球。

這句話也是對中國農民的最好寫照。這個支點其實就是構建一個激發“三農”發展活力的有效機制。要進一步轉化政府職能，深化農業農村領域的“放管服”改革；要清理規範涉農行政審批仲介服務，繼續壓縮農業農村領域審批發證；要加強農村市場的規範整頓，創造公平競爭的市場環境；要根據農業農村特點和實際，完善建立鄉村便民服務體系和服務機制；要重點圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升，建立健全培訓機制；要完善城鄉勞動者平等就業制度，要像當年支持鄉鎮企業發展一樣建立起支持回鄉返鄉下鄉創新創業有效制度。總之，要盡可能破除一切束縛農民手腳的不合理限制和規範，切實保障他們的合法權益，放手激發他們在新時代的創業、創新、創造潛力。

近40年來的改革開放實踐證明，中國農業本身並不缺乏效率，中國農村從來不欠缺潛力，中國農民從來不缺少智慧，關鍵在於是否有足夠的空間去發揮、去成長。在向鄉村振興偉大夢想邁進時，我們要牢牢抓住制度創新和制度供給這一關鍵，始終堅持向改革要紅利，以改革挖潛力，靠改革增活力，從肌體內生迸發出實現鄉村振興的制度偉力。

切實保障他們的合法權益，放手激發他們在新時代的創業、創新、創造潛力。