「熱點」政府不再是住房用地唯一提供者，到底啥意思？

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15日， 國土資源部部長姜大明表示， 我國將研究制定權屬不變、符合規劃條件下， 非房地產企業依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法，

深化利用農村集體經營性建設用地建設租賃住房試點， 推動建立多主體供應、多管道保障租購並舉的住房制度， 讓全體人民住有所居。 政府將不再是居住用地唯一提供者。

這段話讀起來挺費解， 到底意味著什麼？對此， 分析人士指出， 隨著政府不再是住房土地的唯一供應者， 對集體土地價值將有非常大的提升影響。 這一政策對於城市租賃市場影響最大， 對於商品房住宅市場來說也能起到緩解供需矛盾的作用。

盤活非房地產企業自有土地

政府不再是住房用地的唯一提供者， 盤活非房地產企業自有土地、農村集體經營性建設用地， 是貫徹中央提出的建立多主體供應、多管道保障租購並舉“兩多一並舉”住房制度基礎性的土地制度變革，

可望漸別土地財政、抑制地產投機， 滿足住有所居， 同時維護不動產市場穩定。

△圖/視覺中國

十九大報告很明確提到了“多主體供給”的內容， 而多主體供給也會在土地供應上得到體現。

一般來說， 從土地市場的用地來源看， 主要包括國有用地和集體用地， 所以國土部此次表述， 或是說在住宅市場的用地方面， 會逐漸放開集體建設用地用於租賃類住房的供應。 另外， 類似用地也可能是從其他非地產開發企業的手中獲取， 尤其是一些國有企業的用地。

業內人士指出， 很多國有企業手中有不少工業性用地， 當前需要積極轉變性質， 過去很少會提及將這類土地轉變為住宅用地， 但也不排除一些大城市在土地增量市場有限的情況下， 會對此類存量用地積極盤活。 這些盤活實際上都有助於土地用地制度的靈活， 同時為“商品房、保障房、共有產權房、租賃住房”四元產品線提供更有保障的用地供給。

△圖/視覺中國

據瞭解， 企業自有用地建房已經開始試點。 以北京為例， 2017年12月7日， 北京市住建委會曾發佈消息稱， 北京鼓勵國有企業利用自有土地建設保障房， 目前已經建設約12萬套。

北京市住建委相關負責人表示， 鼓勵國有企業利用自有土地建設保障房是建立多主體供給、多管道保障住房的舉措，

房源建成後要納入北京市保障房整體計畫， 統一分配。

該負責人強調， 已經建成的12萬套保障房涵蓋各類保障房， 包括公租房、經適房、限價房和自住房；尚未銷售的自住房轉為共有產權房。 所有的保障房均是在各區的主導下分配， 國企等建設單位無權分配。

13城試點集體建設用地建設租賃住房

國土部部長姜大明昨日還說， 開展利用集體建設用地建設租賃住房試點， 努力穩定社會預期。

對於集體土地的盤活， 目前來看， 政策更多提及的是租賃住房試點， 集體土地用作租賃用地是試點方向。

△圖/視覺中國

據悉，為增加租賃住房供應，構建購租並舉的住房體系，拓寬集體經濟組織和農民增收管道，按國土資源部、住房城鄉建設部部署，北京、上海、南京、杭州、廈門、武漢、合肥、鄭州、廣州、佛山、肇慶、瀋陽、成都13個城市正在開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。在試點城市，村鎮集體經濟組織可以自行開發運營，也可以通過聯營、入股等方式建設運營集體租賃住房。

上述試點城市國有土地相對緊張，而部分區域存在的城中村等集體土地，如果部分進入租賃市場有利於房源供應，也有利於城中村改造。政府不再成為房屋用地唯一供應者，對部分地區集體土地的價值將有非常大的提升影響。對於城市租賃市場影響最大，對於商品房住宅市場來說也能起到緩解供需的作用。

“小產權房”仍不受法律保護

但是，多管道土地供應絕非意味著促進小產權房轉正。在2017年9月的會議上，對於社會各界關注的集體租賃住房和“小產權房”關係問題，國土資源部黨組成員、副部長王廣華明確表示，兩者有本質區別。集體租賃住房用地符合城鄉規劃、土地利用總體規劃及村土地利用規劃，經依法批准建設，依法實施不動產登記。“小產權房”既涉及違法用地，又涉及違法建設和銷售，產權不受法律保護。

△圖/視覺中國

事實上，為防止集體建設用地建房小產權化，各地在試點過程中有著明確的界定。比如北京市所有集體建設用地建設租賃住房專案，土地的集體土地所有權不變，不征地，採用占地方式辦理用地手續。而且房屋都是大產權登記，不予分割辦理單元產權證。

國土部部長姜大明昨天就明確表示，我國將探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地使用權。他強調，這是一項重大理論和實踐創新。但城裡人到農村買宅基地口子不開，嚴禁下鄉利用宅基地建別墅大院、私人會館。

△圖/視覺中國

據悉，為增加租賃住房供應，構建購租並舉的住房體系，拓寬集體經濟組織和農民增收管道，按國土資源部、住房城鄉建設部部署，北京、上海、南京、杭州、廈門、武漢、合肥、鄭州、廣州、佛山、肇慶、瀋陽、成都13個城市正在開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。在試點城市，村鎮集體經濟組織可以自行開發運營，也可以通過聯營、入股等方式建設運營集體租賃住房。

上述試點城市國有土地相對緊張，而部分區域存在的城中村等集體土地，如果部分進入租賃市場有利於房源供應，也有利於城中村改造。政府不再成為房屋用地唯一供應者，對部分地區集體土地的價值將有非常大的提升影響。對於城市租賃市場影響最大，對於商品房住宅市場來說也能起到緩解供需的作用。

“小產權房”仍不受法律保護

但是，多管道土地供應絕非意味著促進小產權房轉正。在2017年9月的會議上，對於社會各界關注的集體租賃住房和“小產權房”關係問題，國土資源部黨組成員、副部長王廣華明確表示，兩者有本質區別。集體租賃住房用地符合城鄉規劃、土地利用總體規劃及村土地利用規劃，經依法批准建設，依法實施不動產登記。“小產權房”既涉及違法用地，又涉及違法建設和銷售，產權不受法律保護。

△圖/視覺中國

事實上，為防止集體建設用地建房小產權化，各地在試點過程中有著明確的界定。比如北京市所有集體建設用地建設租賃住房專案，土地的集體土地所有權不變，不征地，採用占地方式辦理用地手續。而且房屋都是大產權登記，不予分割辦理單元產權證。

國土部部長姜大明昨天就明確表示，我國將探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地使用權。他強調，這是一項重大理論和實踐創新。但城裡人到農村買宅基地口子不開，嚴禁下鄉利用宅基地建別墅大院、私人會館。