創新添活力 履職譜新篇
——自治區人大及其常委會五年工作回眸之一
廣西新聞網-廣西日報記者 許丹婷
過去的五年， 是廣西經濟社會發展成效最顯著、城鄉發展最快、民生改善最大、人民群眾得實惠最多的五年， 同時， 也是廣西各級人大監督工作最有力、立法工作最高效、代表工作得到最長足發展的五年。
創新， 人大工作與時俱進的內生動力。 自治區人大及其常委會緊緊圍繞中心工作， 奏響了人大工作創新發展， 著力營造“三大生態”， 實現“兩個建成”， 譜寫新時代廣西發展新篇章的“最強音”。
堅持突出重點
關注社會經濟新焦點
2017年11月29日， 在自治區十二屆人大常委會第三十二次會議上， 自治區審計廳廳長何小聰報告了2016年度自治區本級預算執行和其他財政收支審計查出突出問題的整改情況。 截至2017年10月， 已整改金額合計242.31億元， 占全部問題金額的82.2%， 30名涉案人員受黨紀政紀處分。
“從2016年首次運用專題詢問方式監督審計查出突出問題整改情況以來， 自治區人大常委會緊盯審計查出突出問題連續追蹤不放手， 從每年只聽取和審議審計工作報告， 拓展到再聽取和審議審計查出突出問題整改情況報告， 一年聽取和審議兩次。 ”談到近幾年工作方式的改變， 自治區人大財經委主任委員章遠新感觸很深。
沒有解決的問題絕不放過，
在自治區黨委的堅強領導下， 自治區人大常委會認真貫徹落實黨中央關於加強人大預算決算審查監督和國有資產監督職能的要求， 進一步加強人大財經監督工作， 修改自治區預算監督條例， 改進完善審計查出突出問題整改情況向自治區人大常委會報告機制， 建立健全預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的工作機制， 推進人大預算聯網監督， 人大監督進入了“互聯網+”時代。
自治區人大常委會貫徹落實黨中央關於健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見， 在2014年7月修改的基礎上， 2017年12月再次修改自治區各級人大常委會討論決定重大事項的規定，
自治區人大常委會積極探索實行審議表決任命、頒發任命書、舉行任職宣誓， 進一步完善任免程式。 促使被任命的人員不斷增強依法履職的責任感， 自覺接受人大監督， 當好人民的公僕。
回望5年， 還有很多讓百姓稱道的實事：舉辦第一個國家憲法日宣傳活動、飲用水水源保護、取消全區政府還貸二級公路收費等， 都源自自治區人大及其常委會的決定和努力。
堅持指導聯繫
開闢地方立法新征程
“在自治區人大常委會的支持和指導下， 北海市正全力開展五個立法專案工作， 立法打造美麗北海、弘揚特色文化。 ”北海市人大常委會法工委主任李全文說的五個立法項目，
從去年11月起， 北海市人大常委會緊鑼密鼓地推進五個立法專案工作。 在自治區人大常委會大力支持下， 北海市人大勇於創新， 由法制委牽頭制定《市人大常委會立法專案競爭性談判採購方案》， 採用政府採購、公平競爭的方式引入外部力量協助法規起草， 同時該市人大確定了人大相關專門委員會直接承擔法規的起草工作的任務。 目前， 這五個立法項目總體進展順利， 北海市潿洲島生態環境保護條例草案已進入二審階段， 其他4部條例草案也已一審。
至2016年1月1日， 廣西所有設區的市全部開始行使地方立法權。 立法能力關乎立法品質， 而設區市的立法能力， 有一個從無到有的生成過程。 這一過程該怎麼過渡？
自治區人大常委會加強對立法重大問題的溝通銜接， 通過召開設區的市立法工作專題會議、實地考察調研、組織召開專家論證會、書面審稿等形式提前介入設區的市立法活動， 指導、幫助解決立法起草、論證、審議中的重點難點問題， 先後為13件設區的市法規草案召開了15次立法專家論證會。
“設區市的立法要立足本地實際， 突出地域性和地方特色。 ”自治區人大常委會法工委副主任顧忠東說， 自治區人大常委會統籌協調， 精心指導， 廣西的設區市出臺了一批針對性和操作性強的地方性法規， 有效護航當地經濟社會的發展。
自治區十二屆人大代表、廣西欽州市品藝堂坭興陶有限公司總經理曾日榮大感欣慰：“過去，盜采分子特別猖獗，有時一晚能挖走九十多車陶土，然而由於缺乏法律支撐，有關部門難以執法和追責。2017年10月1日開始實施的《欽州市坭興陶土資源保護條例》，規範了坭興陶土資源的開採利用，坭興陶作為中國四大名陶之一，可持續發展的前景更廣闊了。”
堅持服務意識
開創基層人大新境界
縣鄉人大不僅是地方國家政權的重要組成部分，同時還是離廣大人民群眾最近、最能反映民意的基層國家權力機關。
五年來，自治區人大常委會加強指導聯繫，讓基層人大工作面貌煥然一新。堅持問題導向，貫徹落實中央《關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》，自治區黨委轉發了自治區人大常委會黨組《關於加強縣鄉人大工作和建設的實施意見》，專門召開縣鄉人大工作和建設電視電話會議。各地結合換屆選舉工作，統籌解決縣鄉人大機構、編制等問題，加強人大領導班子建設，與上一屆相比，新一屆縣級人大常委會組成人員平均增加7.6個名額。針對一些鄉鎮人大職責錯位、工作偏移等問題，自治區人大常委會及時修改了《鄉鎮人大工作條例》等地方性法規，對鄉鎮人大主席團和主席、副主席的職責作出明確規範，鄉鎮人大會議一般每年舉行兩次的規定也在逐步落實，品質明顯提高。
在自治區人大常委會指導下，各地人大陸續健全完善常委會組成人員聯繫代表、代表連絡人民群眾制度，實行代表建議辦理工作滿意度測評制度，推進代表履職服務平臺建設。自治區人大常委會多次開展“人大代表之家”創建和基層人大工作經驗交流，不斷加強和改進基層人大工作，進一步增強了基層人大工作人員和基層人大代表的積極性、主動性和創造性，使其成為我區人大代表主題實踐活動的一大亮點，開啟了服務經濟社會發展的新模式。
每月1日是欽州市欽北區九佰垌代表之家的接待與走訪選民日，九佰垌代表之家家長淩應光表示：“自從創新性地把‘接待室’搬到群眾‘家門口’，我們在履職實踐中得到了錘煉，履職能力和本領也得到了切實提高。”
“村裡的路修好了，農場村八隊還有約50米的‘卡隆’路沒修，希望你們向上面反映一下。”“希望九佰垌農業公園組織專業培訓，讓我們有更多的發展門路。”在湴塘村，群眾看見人大代表黎培樹、陸逸莊來訪，都紛紛圍過來你一言我一語，代表們認真傾聽並詳細記錄……
凝神聚氣，務實重行。一系列創新舉措深入落實，促進人大工作從程式性向實質性邁進，轉化為推動解決關係改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題的強大動力。
有效護航當地經濟社會的發展。自治區十二屆人大代表、廣西欽州市品藝堂坭興陶有限公司總經理曾日榮大感欣慰：“過去，盜采分子特別猖獗，有時一晚能挖走九十多車陶土，然而由於缺乏法律支撐，有關部門難以執法和追責。2017年10月1日開始實施的《欽州市坭興陶土資源保護條例》，規範了坭興陶土資源的開採利用，坭興陶作為中國四大名陶之一，可持續發展的前景更廣闊了。”
堅持服務意識
開創基層人大新境界
縣鄉人大不僅是地方國家政權的重要組成部分，同時還是離廣大人民群眾最近、最能反映民意的基層國家權力機關。
五年來，自治區人大常委會加強指導聯繫，讓基層人大工作面貌煥然一新。堅持問題導向，貫徹落實中央《關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》，自治區黨委轉發了自治區人大常委會黨組《關於加強縣鄉人大工作和建設的實施意見》，專門召開縣鄉人大工作和建設電視電話會議。各地結合換屆選舉工作，統籌解決縣鄉人大機構、編制等問題，加強人大領導班子建設，與上一屆相比，新一屆縣級人大常委會組成人員平均增加7.6個名額。針對一些鄉鎮人大職責錯位、工作偏移等問題，自治區人大常委會及時修改了《鄉鎮人大工作條例》等地方性法規，對鄉鎮人大主席團和主席、副主席的職責作出明確規範，鄉鎮人大會議一般每年舉行兩次的規定也在逐步落實，品質明顯提高。
在自治區人大常委會指導下，各地人大陸續健全完善常委會組成人員聯繫代表、代表連絡人民群眾制度，實行代表建議辦理工作滿意度測評制度，推進代表履職服務平臺建設。自治區人大常委會多次開展“人大代表之家”創建和基層人大工作經驗交流，不斷加強和改進基層人大工作，進一步增強了基層人大工作人員和基層人大代表的積極性、主動性和創造性，使其成為我區人大代表主題實踐活動的一大亮點，開啟了服務經濟社會發展的新模式。
每月1日是欽州市欽北區九佰垌代表之家的接待與走訪選民日，九佰垌代表之家家長淩應光表示：“自從創新性地把‘接待室’搬到群眾‘家門口’，我們在履職實踐中得到了錘煉，履職能力和本領也得到了切實提高。”
“村裡的路修好了，農場村八隊還有約50米的‘卡隆’路沒修，希望你們向上面反映一下。”“希望九佰垌農業公園組織專業培訓，讓我們有更多的發展門路。”在湴塘村，群眾看見人大代表黎培樹、陸逸莊來訪，都紛紛圍過來你一言我一語，代表們認真傾聽並詳細記錄……
凝神聚氣，務實重行。一系列創新舉措深入落實，促進人大工作從程式性向實質性邁進，轉化為推動解決關係改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題的強大動力。