山東29個國家級功能區試點“證照分離”

“證照分離”改革， 重點解決“辦照容易辦證難”“准入不准營”的問題。 18日， 大眾網記者從山東省政府新聞辦舉行的新聞發佈會上瞭解到， 山東省政府印發了《關於在國家級功能區開展“證照分離”改革試點的實施意見》（簡稱《實施意見》）， 明確在全省29個國家級功能區開展“證照分離”改革試點， 明確在103項行政許可等事項範圍內自主選擇複製推廣， 其中凡是企業能夠自主決策的經營活動， 直接取消行政審批， 或改為備案管理。

山東省工商局副局長郭際水介紹， “證照分離”改革是國務院繼“先照後證”“多證合一”之後的又一項重大改革舉措，

既是行政審批制度改革的重要內容， 也是對商事制度改革的一次昇華。 “證照分離”改革， 實質在於減少企業領取營業執照後的行政審批事項、簡化審批手續， 探索加強事中事後監管的有效措施， 重點解決“辦照容易辦證難”“准入不准營”的問題。

為此， 今年1月12日， 山東省政府印發了《關於在國家級功能區開展“證照分離”改革試點的實施意見》（魯政發〔2018〕2號）， 明確建立省編辦、省工商局、省法制辦等相關部門參加的工作協調推進機制， 統籌負責全省“證照分離”改革試點工作。

郭際水說， 《實施意見》明確在全省國家高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區、國家級新區共29個國家級功能區開展“證照分離”改革試點。

按照中央經濟工作會議部署和國務院領導同志的重要指示要求， 改革要在下半年全面推開。

《實施意見》明確在103項行政許可等事項範圍內自主選擇複製推廣。 具體來說， 一是凡是企業能夠自主決策的經營活動， 直接取消行政審批， 或改為備案管理；二是對暫時不能取消審批的行政許可， 簡化審批方式， 實行告知承諾制；三是對不適合採取告知承諾制的行政許可事項， 簡化辦事流程， 公開辦事程式， 提高審批的透明度和可預期性；四是對涉及國家安全、公共安全等特定領域的， 繼續強化市場准入管理， 加強風險防範。 這些改革方式的目的就是將能分離的許可類的“證”從營業執照辦理中分離出去。

《實施意見》要求，

各級、各相關部門（單位）要按照行政許可事項實施層級和職責分工， 逐項明確細化事中事後監管措施， 將監管責任落到實處。 對保留的行政許可等事項， 要逐項梳理辦事依據、申報材料、辦理程式和時限， 研究優化辦事流程、壓縮自由裁量空間、提高工作效率。

《實施意見》要求， 省直各相關部門（單位）要加強對改革試點工作的指導和督查， 深入基層， 及時發現、研究解決影響試點工作的重點難點問題。 各市2018年1月份上報各功能區試點工作方案， 由省政府批復後組織實施。 省裡將於2018年6月份組織對試點工作進展情況進行實地督導；11月份組織對試點工作進行檢查驗收並形成總結報告。 對工作落實到位、積極作為的典型要通報表揚；對敷衍塞責、工作不力、延誤改革的，

要嚴肅追究相關單位和人員的責任。 各功能區承擔這次改革試點的具體任務， 要將“證照分離改革”這項工作列入重要議事日程， 建立協調配合推進機制， 切實加強事中事後監管。 要嚴格按照時間節點， 在市政府的統一領導下， 抓緊制定工作推進方案， 做到既能“放的開”， 又能“管得住”。 同時， 要及時總結這項工作的試點經驗， 為下半年全面推開“證照分離”改革奠定堅實基礎。