政府網站不僅是行政機關對外形象的“臉面”,更是打破空間限制方便群眾辦事、公開政府資訊打造“陽光政府”的重要途徑。 在互聯網時代,諸如“僵屍網站”等政府網站建設問題的存在,會給政務公開的推進帶來不小的影響。
2017年11月,《2017年第三季度全國政府網站抽查情況通報》(以下簡稱《通報》)在中國政府網公佈。 《通報》中公佈了一份《抽查發現存在突出問題的政府網站名單》,其中曝光了16家政府網站,其存在主要問題包括“多個欄目長期不更新”“多個欄目為空白”“網站長期無法訪問”等。
《通報》要求對該次通報的問題網站,各有關地區和部門要採取有力措施進行整改,並將整改情況等書面報送國務院辦公廳政府資訊與政務公開辦公室。
調查
個別網站整改效果不彰
在隨機調查的問題政府網站中,記者發現被通報的絕大部分網站都按照要求予以了整改,相關網頁已能夠實現正常訪問或者內容得到了及時更新。 但與此同時,記者也注意到,有個別政府網站問題依然存在,或者在整改過程中存在其他問題。
記者發現,個別政府網站難以通過網路搜索發現相關整改動作,或者未對相關內容、業務的去向做出明顯的提示,不便於公眾查找資訊。 例如《通報》顯示,西藏山南市“山南教育網”存在“網站長期無法訪問”的問題。
對此,記者在《通報》的“工作要求”部分發現了如下表述:“做好被整合網站內容遷移工作,杜絕一關了之,確保內容不少、資料不丟、保障不減。 ”事實上,問題政府網站的相關整改,也應遵循這樣的原則。
《通報》也列舉了此前抽查中發現的其他一些問題。 《通報》顯示,少數地區和部門落實《政府網站發展指引》要求不到位,一些政府網站名稱未按要求規範,部分網站未能規範添加“我為政府網站找錯”監督舉報平臺入口；一些網站辦事功能不實用,有的政府網站的部分服務內容均為空,有的辦事指南要素不全,缺少依據條件、流程時限等；部分網站日常運維存在薄弱環節。
整合
政府網站遷移須公告去向
由於資源分散、缺乏整合、力量不足等問題的存在,一些政府網站淪為了“僵屍網站”,造成更新不及時、資訊不準確、互動不回應、服務不實用等。 事實上,政府網站過多過濫,反而不利於群眾獲取政務資訊。
“當前,部分政府網站建設存在著‘散、亂’的問題,低水準重複建設的現象普遍。 ” 中國政法大學法治政府研究院教授王敬波認為,對政府網站進行整合以實現集約化是必然的選擇。
2017年年中,國辦印發《政府網站發展指引》, 其中對於相關網站的整合,要求政府門戶網站一般不得關停,網站改版升級應在確保正常運行的情況下進行。 即使是整合遷移,也需經審批同意後啟動,擬遷移網站要在網站首頁顯著位置懸掛遷移公告資訊。 網站完成遷移後,要在上級政府網站或本級政府門戶網站發佈公告,說明原有內容去向,有關公告資訊原則上至少保留30天。
儘管由於各種條件的限制,仍有少數政府網站仍然存在一些問題,但中央這些年通過下大力氣規範政府網站,已經取得了顯著的成效。
各地在提高“網上政府”服務水準上也是頻出實招。 日前,北京市人民政府辦公廳印發《關於貫徹落實〈政府網站發展指引〉的實施意見》,對全市政府網站的建設管理作出明確規範。 據介紹,目前北京全市各級各類政府網站累計達到1042個,而未來這些政府網站將只保留80多家。 預計到今年12月底前,北京將完成政府網站的規範整合工作,實現“一區一網、一部門一網”,整合比例達93%。
王敬波表示,對大量政府網站進行整合、遷移,需要考慮公眾對這些被整合、遷移網站原功能的使用。
“例如,遷移中的政府網站應當及時發佈公告,告知如何尋找相關網站以及如何繼續使用相關功能。”王敬波說,“再比如公眾大量使用搜尋引擎來查找政府網站,那麼對於要遷移的政府網站是否可以通過與搜尋引擎進行合作,實現搜索結果的自動關聯和跳轉?這樣就減少了新舊網站因為銜接不暢帶來的問題。”
共用
數量上做“減法”,服務上做“加法”
治理政府網站的“虛胖”、整合集中政府網站數量不是目的,作為“互聯網 政務服務”的一部分,最大程度上為上網辦事企業、群眾提供便利才是根本。《政府網站發展指引》中就明確,政府網站功能主要包括資訊發佈、解讀回應和互動交流,政府門戶網站和具有對外服務職能的部門網站還要提供辦事服務功能。
因此,在政府網站數量上做“減法”的同時,在政務服務上做“加法”則顯得尤為迫切。在2017年11月國務院辦公廳關於全國互聯網政務服務平臺檢查情況的通報中就發現,一些地方互聯網政務服務平臺與政府門戶網站“兩張皮”,甚至出現同一事項內容不同、標準各異的現象,導致辦事平臺不好找、企業群眾不願用。
除了辦事入口不統一的問題,近年各類“奇葩證明”的存在,也反映了政務資訊的“資料煙囪”“資訊孤島”問題。
“目前公民戶籍、教育、就業、生育、醫療、婚姻等一些基本資訊多數處於分散、割據的碎片化狀態,不能實現部門間、地區間互通共用或共用程度不高。” 國家行政學院電子政務研究中心副教授翟雲在調研中發現,一些地方對於需要共用的資訊資源底數不清,資訊資原始目錄體系尚未成熟,沒有形成高效的政務服務協同協調機制,一事一辦、特事特辦、重複採集、一數多源等情況較為普遍。
2016年9月,《國務院關於加快推進“互聯網 政務服務”工作的指導意見》公佈,要求推進政務資訊共用,打通資料壁壘,實現各部門、各層級數據資訊互聯互通、充分共用,尤其要加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎資訊庫互聯互通。
據統計,截至2017年8月底,已有29個省(區、市)及新疆生產建設兵團建成一體化互聯網政務服務平臺,其中16個平臺實現了省、市、縣三級全覆蓋。平臺功能方面,北京、天津、上海、浙江、山東、廣東、海南等地區平臺搜索、註冊、諮詢等功能有效可用的比例在80%以上；服務事項方面,江蘇、浙江、山東、廣東、貴州、寧夏等地區平臺80%以上的服務事項規範性、實用性、準確性較好。
“對於公眾來說,他們真正看重的是政府網站的服務功能。”王敬波認為,改進政府網站,最關鍵的一點就是改變政府網站建設中以政府為中心的“管理本位”的理念,真正樹立以使用者為中心“服務本位”的理念。
“例如,遷移中的政府網站應當及時發佈公告,告知如何尋找相關網站以及如何繼續使用相關功能。”王敬波說,“再比如公眾大量使用搜尋引擎來查找政府網站,那麼對於要遷移的政府網站是否可以通過與搜尋引擎進行合作,實現搜索結果的自動關聯和跳轉?這樣就減少了新舊網站因為銜接不暢帶來的問題。”
共用
數量上做“減法”,服務上做“加法”
治理政府網站的“虛胖”、整合集中政府網站數量不是目的,作為“互聯網 政務服務”的一部分,最大程度上為上網辦事企業、群眾提供便利才是根本。《政府網站發展指引》中就明確,政府網站功能主要包括資訊發佈、解讀回應和互動交流,政府門戶網站和具有對外服務職能的部門網站還要提供辦事服務功能。
因此,在政府網站數量上做“減法”的同時,在政務服務上做“加法”則顯得尤為迫切。在2017年11月國務院辦公廳關於全國互聯網政務服務平臺檢查情況的通報中就發現,一些地方互聯網政務服務平臺與政府門戶網站“兩張皮”,甚至出現同一事項內容不同、標準各異的現象,導致辦事平臺不好找、企業群眾不願用。
除了辦事入口不統一的問題,近年各類“奇葩證明”的存在,也反映了政務資訊的“資料煙囪”“資訊孤島”問題。
“目前公民戶籍、教育、就業、生育、醫療、婚姻等一些基本資訊多數處於分散、割據的碎片化狀態,不能實現部門間、地區間互通共用或共用程度不高。” 國家行政學院電子政務研究中心副教授翟雲在調研中發現,一些地方對於需要共用的資訊資源底數不清,資訊資原始目錄體系尚未成熟,沒有形成高效的政務服務協同協調機制,一事一辦、特事特辦、重複採集、一數多源等情況較為普遍。
2016年9月,《國務院關於加快推進“互聯網 政務服務”工作的指導意見》公佈,要求推進政務資訊共用,打通資料壁壘,實現各部門、各層級數據資訊互聯互通、充分共用,尤其要加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎資訊庫互聯互通。
據統計,截至2017年8月底,已有29個省(區、市)及新疆生產建設兵團建成一體化互聯網政務服務平臺,其中16個平臺實現了省、市、縣三級全覆蓋。平臺功能方面,北京、天津、上海、浙江、山東、廣東、海南等地區平臺搜索、註冊、諮詢等功能有效可用的比例在80%以上；服務事項方面,江蘇、浙江、山東、廣東、貴州、寧夏等地區平臺80%以上的服務事項規範性、實用性、準確性較好。
“對於公眾來說,他們真正看重的是政府網站的服務功能。”王敬波認為,改進政府網站,最關鍵的一點就是改變政府網站建設中以政府為中心的“管理本位”的理念,真正樹立以使用者為中心“服務本位”的理念。