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重磅!國土部:農村宅基地探索“三權分置”,農民如何獲利?

作為一項重大創新

我國將探索農村宅基地

集體所有權

農戶資格權

宅基地及農房使用權

“三權分置”

國土資源部部長姜大明1月15日在全國國土資源工作會議上說,

探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”, 落實宅基地集體所有權, 保障宅基地農戶資格權, 適度放活宅基地和農民房屋使用權, 是一項重大創新。 各地在改革試點中要認真開展農戶資格權的法理研究, 探索宅基地“三權分置”的具體實現形式, 可以重點結合發展鄉村旅遊、返鄉人員創新創業等先行先試, 探索盤活利用農村閒置農房和宅基地、增加農民財產性收入、促進鄉村振興的經驗和辦法。

薑大明說, 改革開放以來, 我國發揮土地制度特有優勢, 有力推動了工業化、城鎮化, 但土地增值收益用於“三農”不足, 建設用地安排重城輕鄉問題突出。 現在到了將土地增值收益更多投向“三農”的時候了。 要堅決破除制度障礙, 解決鄉村建設用地制約。

姜大明強調, 城裡人到農村買宅基地這個口子不能開, 按規劃嚴格實行土地用途管制這個原則不能破, 要嚴格禁止下鄉利用宅基地建設別墅大院、私人會館等。

我國近期出臺的農村土地政策

1

《關於支援深度貧困地區脫貧攻堅的意見》

深度貧困地區可探索

盤活利用空閒農房及宅基地

根據國土資源部印發的《關於支援深度貧困地區脫貧攻堅的意見》, 深度貧困地區在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵佔控制的前提下,

可以探索農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閒農房及宅基地;通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地, 鼓勵以入股、聯營等方式, 重點支援農村新產業新業態和農村一、二、三產業融合發展。 直接從事或服務於農業生產的生產設施、附屬設施和配套設施用地, 按農用地管理。

2

2017年中央一號檔

全面加快農村宅基地和集體建設用地確權頒證工作

深化農村集體產權制度改革。 落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法。 加快推進農村承包地確權登記頒證, 擴大整省試點範圍。 統籌協調推進農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。 全面加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。 認真總結農村宅基地制度改革試點經驗, 在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵佔控制的前提下, 落實宅基地集體所有權, 維護農戶依法取得的宅基地佔有和使用權, 探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閒農房及宅基地, 增加農民財產性收入。

3

十二屆全國人大常委會第三十次會議通過決定

農村“三塊地”改革試點工作再延長一年

2017年11月4日,十二屆全國人大常委會第三十次會議通過決定,北京市大興區等33個農村土地制度改革試點單位,農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革試點(簡稱“三塊地”改革試點)期限延長一年,至2018年12月31日結束。

有啥利好消息?

宅基地租賃或可先行探索

宅基地“三權分置”,實際上是積極探索當前宅基地流轉等概念。從此類政策來看,宅基地的集體所有權的概念不會變,這是基本的原則。而從農戶的資格權來看,也是要積極保障的,這也是新型城鎮化中需要積極關注的內容。

土地屬性不改變,還是屬於集體建設用地。當前在居住用地的放開方面,政策思路或是對集體建設用地尤其是宅基地的“解放”,利好部分大城市周邊的宅基地的盤活。政策可能會允許宅基地租賃住房產品先行探索,其他產品類似普通住宅是否跟進,要看改革進度。

從此類表述來看,類似用地也可能是從其他非地產開發的企業手中獲取,尤其是一些國有企業的用地。很多國有企業用地的工業用地當前需要積極轉性,過去很少會提及做住宅用地,但也不排除一些大城市在土地增量市場有限的情況下,會對此類存量用地積極盤活。

集體土地價值提升

中央經濟工作會議等提及的推動建立多主體供應、多管道保障租購並舉的住房制度,多主體供應房源,必然需要多主體供應土地,預計未來非房地產企業開發集體土地的政策將會加速試點。

權屬不變,符合規劃,這是土地出讓的前提,所以預計對現在土地市場的影響更多體現在租賃土地的供應上。

政府不再壟斷住房土地供應,這對集體土地的價值將有非常大的提升影響。對於城市租賃市場影響最大,對於商品房住宅市場來說也能起到緩解供需的作用。

農民如何獲利?

通過“共用農房”模式獲得租金收益

以合肥為例,探索建立“共用農房”模式,將農村閒置農房資訊推到互聯網上,開發長期租約的“共用農房”。租客可以根據自己的喜好,對農房進行翻修,真正回歸“鄉居”。農民獲得高額的租金收益。

通過“美麗鄉村”建設獲得產業收入

以陵水縣為例,作為美麗鄉村建設的重點培育對象,吸引了很多外來人口來此生活定居,帶動了生態旅遊業、娛樂設施服務業等產業的發展,促使當地農民大幅增收。

通過“生態宜居”方式獲得財產收入

通過利用農村閒置的宅基地、荒廢的農房,打造適合生態宜居的房屋,讓城裡人往農村走,讓錢往農村流,縮小城鄉差距,促使農村發展,促進農民增收。

責任編輯:王大可

增加農民財產性收入。

3

十二屆全國人大常委會第三十次會議通過決定

農村“三塊地”改革試點工作再延長一年

2017年11月4日,十二屆全國人大常委會第三十次會議通過決定,北京市大興區等33個農村土地制度改革試點單位,農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革試點(簡稱“三塊地”改革試點)期限延長一年,至2018年12月31日結束。

有啥利好消息?

宅基地租賃或可先行探索

宅基地“三權分置”,實際上是積極探索當前宅基地流轉等概念。從此類政策來看,宅基地的集體所有權的概念不會變,這是基本的原則。而從農戶的資格權來看,也是要積極保障的,這也是新型城鎮化中需要積極關注的內容。

土地屬性不改變,還是屬於集體建設用地。當前在居住用地的放開方面,政策思路或是對集體建設用地尤其是宅基地的“解放”,利好部分大城市周邊的宅基地的盤活。政策可能會允許宅基地租賃住房產品先行探索,其他產品類似普通住宅是否跟進,要看改革進度。

從此類表述來看,類似用地也可能是從其他非地產開發的企業手中獲取,尤其是一些國有企業的用地。很多國有企業用地的工業用地當前需要積極轉性,過去很少會提及做住宅用地,但也不排除一些大城市在土地增量市場有限的情況下,會對此類存量用地積極盤活。

集體土地價值提升

中央經濟工作會議等提及的推動建立多主體供應、多管道保障租購並舉的住房制度,多主體供應房源,必然需要多主體供應土地,預計未來非房地產企業開發集體土地的政策將會加速試點。

權屬不變,符合規劃,這是土地出讓的前提,所以預計對現在土地市場的影響更多體現在租賃土地的供應上。

政府不再壟斷住房土地供應,這對集體土地的價值將有非常大的提升影響。對於城市租賃市場影響最大,對於商品房住宅市場來說也能起到緩解供需的作用。

農民如何獲利?

通過“共用農房”模式獲得租金收益

以合肥為例,探索建立“共用農房”模式,將農村閒置農房資訊推到互聯網上,開發長期租約的“共用農房”。租客可以根據自己的喜好,對農房進行翻修,真正回歸“鄉居”。農民獲得高額的租金收益。

通過“美麗鄉村”建設獲得產業收入

以陵水縣為例,作為美麗鄉村建設的重點培育對象,吸引了很多外來人口來此生活定居,帶動了生態旅遊業、娛樂設施服務業等產業的發展,促使當地農民大幅增收。

通過“生態宜居”方式獲得財產收入

通過利用農村閒置的宅基地、荒廢的農房,打造適合生態宜居的房屋,讓城裡人往農村走,讓錢往農村流,縮小城鄉差距,促使農村發展,促進農民增收。

責任編輯:王大可

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