發展特色產業扶貧， 湖南趟出新路子——
“四跟四走”拔窮根
桂東縣大塘鎮蛟洲村， 省農委駐村扶貧工作隊帶領村民建設的面積240餘畝的香芋基地。
湖南日報記者 柳德新
4月， 懷化市鶴城區白馬村， 猶如花的海洋。 一度因病致貧的村民王賢梅， 正在“花海”除草。 他告訴記者， 他家2畝多地流轉種花， 土地租金加上他在“花海”打工收入以及入股公司分紅， 去年收入達3萬多元。 受益於“花海”特色， 白馬村旅遊產業收入“節節高”， 2016年底實現整村脫貧。
拔窮根， 發展產業是根本。 我省趟出了“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、窮人能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走”的“四跟四走”產業扶貧新路子， 3年來直接幫助162萬貧困人口脫貧。
2016年3月8日， 習近平總書記在參加湖南代表團審議時， 對湖南率先探索的產業扶貧“四跟四走”路子予以高度肯定。
2016年9月， 全國產業精准扶貧現場觀摩會推廣了我省“四跟四走”產業扶貧經驗。
“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走”
避免貧困群眾在產業發展中被邊緣化
在貧困地區發展產業， 進行產業扶貧， 有想像不到的困難：對象難瞄準， 專案難見效， 風險難防範， 資金難保障……
江華瑤族自治縣瑤山雪梨公司種植3000畝雪梨， 每畝純收入7000元以上。 在該公司影響下， 周邊農戶也跟風種植雪梨， 但每畝平均收入只有1000多元。 難道雪梨也嫌貧愛富?
某貧困縣在連片開發茶葉基地時， 按照“誰開發、扶持誰”的原則投入800萬元， 結果59個大戶戶均獲得13萬多元專案資金， 而真正的貧困戶因無力開發茶葉而無法獲得扶持。
其中原因在於：貧困群眾缺資金、缺技術、缺管理，
省扶貧辦在芷江侗族自治縣石板溪村、麻陽苗族自治縣譚公沖村開展以“財政資金+貧困戶+合作企業”為主要內容的試點。 2014年4月， 在總結試點經驗後， 省扶貧辦主任王志群首次提出“四跟四走”的產業扶貧思路。
在建檔立卡貧困人口資訊系統中， 我省精準確定了有勞動能力、有產業發展願望的貧困物件320萬人， 形成“發展產業脫貧一批”的資料庫。 明確財政專項扶貧資金的60%以上用於產業扶貧， 其中70%用於建檔立卡貧困人口發展生產， 按人均2000元的標準給予一輪扶持。
“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走”， 避免了貧困群眾在產業發展中被邊緣化。
“窮人能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走”
防止資金投向不准、扶貧效益不高
“嘎嘎嘎、咕咕咕……”在宜章縣黃沙鎮新坌村旭豐種養合作社，
我省制定“發展產業脫貧一批”規劃， 宜養則養， 宜種則種， 確立了特色種植、特色養殖、特色加工、特色旅遊等十大特色產業， 充分尊重群眾意願， 將項目的選擇權交給市縣， 解決產業扶貧資金投向不准的問題。
“窮人能人跟著產業項目走”。 花垣縣苗漢子專業合作社與十八洞村227戶農戶合股， 組建十八洞果業有限公司， 其中136戶貧困農戶占股27.1%， 流轉千畝土地建設高標準獼猴桃基地， 今年即將掛果。 到盛果期， 136戶542名扶貧對象預計人均增收5000元以上。
在“五個一批”中，“發展生產脫貧一批”涉及貧困人口最多，對貧困戶增收的作用也最明顯。以往，扶貧工作隊一撤，產業項目又陷入困境。
我省在產業扶貧中形成共識，產業項目必須具有可行性、市場前景，解決扶貧效益不高的問題，也就是“產業專案跟著市場走”。
江永縣蘭溪瑤族鄉勾藍瑤村因地制宜，走出“旅遊+種養”特色產業扶貧之路。在省民政廳扶貧工作隊引導下，村民以資源入股，成立勾藍瑤寨旅遊開發有限公司，106戶貧困戶加入4個合作社，村民“人人有事做，家家有收入”，村民人均純收入兩年“翻一番”。
“四跟四走”拔窮根的同時，我省還建立貧困戶權益保障機制。針對市場和疫情風險，大力推進農業保險，保險費從財政扶貧資金中解決，建立風險防範機制。扶貧部門、扶貧經濟組織與貧困戶簽訂三方合同，明確三方的責、權、利特別是貧困戶利益分配方式。在委託幫扶、股份合作項目中，成立貧困戶代表參與的監事會，省扶貧辦、省財政廳對50%以上的年度項目進行抽查。
按照“四跟四走”產業扶貧路子，我省“十三五”期間將按照人均投入幫扶資金1萬元(財政專項扶貧資金2000元、扶貧小額信貸資金6000元、財政扶貧貼息資金1000元、社會資金1000元)的標準，因地制宜發展貧困人口參與度高的區域特色產業，説明260萬貧困人口實現穩定脫貧。
在“五個一批”中，“發展生產脫貧一批”涉及貧困人口最多，對貧困戶增收的作用也最明顯。以往，扶貧工作隊一撤，產業項目又陷入困境。
我省在產業扶貧中形成共識，產業項目必須具有可行性、市場前景，解決扶貧效益不高的問題，也就是“產業專案跟著市場走”。
江永縣蘭溪瑤族鄉勾藍瑤村因地制宜，走出“旅遊+種養”特色產業扶貧之路。在省民政廳扶貧工作隊引導下，村民以資源入股，成立勾藍瑤寨旅遊開發有限公司，106戶貧困戶加入4個合作社，村民“人人有事做，家家有收入”，村民人均純收入兩年“翻一番”。
“四跟四走”拔窮根的同時，我省還建立貧困戶權益保障機制。針對市場和疫情風險，大力推進農業保險，保險費從財政扶貧資金中解決，建立風險防範機制。扶貧部門、扶貧經濟組織與貧困戶簽訂三方合同，明確三方的責、權、利特別是貧困戶利益分配方式。在委託幫扶、股份合作項目中，成立貧困戶代表參與的監事會，省扶貧辦、省財政廳對50%以上的年度項目進行抽查。
按照“四跟四走”產業扶貧路子，我省“十三五”期間將按照人均投入幫扶資金1萬元(財政專項扶貧資金2000元、扶貧小額信貸資金6000元、財政扶貧貼息資金1000元、社會資金1000元)的標準，因地制宜發展貧困人口參與度高的區域特色產業，説明260萬貧困人口實現穩定脫貧。