1月25日上午9時
山東省第十三屆人民代表大會第一次會議
在山東會堂正式開幕
中共山東省委副書記、省長龔正
向大會作政府工作報告
乾貨往下看
報告速覽：
山東五年累計脫貧成績單：500多萬省標以下貧困人口穩定脫貧， 貧困發生率由7.2%下降到0.3% 。
山東PM2.5、PM10平均濃度比上年分別下降13.6%、11.7%。 煤炭消費總量壓減2706萬噸， 超額完成控制目標任務。
今後五年， 是“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯期， 是山東加快新舊動能轉換、實現轉型升級的重要視窗期， 是走在前列謀新篇、開創強省建設新局面的關鍵突破期。
今後五年山東將以供給側結構性改革為主線， 全面實施新舊動能轉換重大工程， 加快推進創新發展、持續發展， 譜寫物質富裕、精神富有、和諧美麗現代化強省建設新篇章。
今後五年山東將堅持把“走在前列、由大到強、全面求強”作為總體思路要求， 做好政府工作。
到2022年， 山東新動能主導經濟發展的新格局基本形成。 到2035年， 經濟實力、科技實力大幅躍升、法治政府基本建成， 美麗山東目標基本實現。
開拓海洋強省新途徑， 山東將謀劃推進青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港四大集團建設， 適時組建山東港口投資控股集團公司。
山東將加快京九高鐵、鄭濟高鐵、京滬二通道山東段等高鐵項目建設， 打造“三環四橫六縱”高鐵網路；新增4個民用機場布點。
今年， 全省經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長7%以上；一般公共預算收入增長6.5%；外貿進出口保持穩定增長；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%；城鎮新增就業110萬人， 城鎮登記失業率控制在4%以內；全面完成國家下達的節能減排降碳約束性目標。
山東將設立6000億元新舊動能轉換基金。 今年再壓減粗鋼產能355萬噸、生鐵產能60萬噸、煤炭產能465萬噸。
山東年內將新建改擴建幼稚園2000所以上， 新增幼稚園學位50萬個以上。
山東居民基本醫療保險政府補助標準由每人每年450元提升到490元， 基本公共衛生服務經費標準由人均50元提高到55元。
上海合作組織領導人峰會今年6月在青島舉辦， 山東將確保辦出世界水準、中國氣派、山東風格、青島特色。
再來看看報告中的25個新名詞
你都記住了嗎？
1.“去增提”
“去”， 即化解過剩產能， 拓展動能新空間；“增”， 即發展新興產業， 培育壯大新動能；“提”， 即提升傳統產業， 改造形成新動能。
2.“四新四化”
“四新”， 是指新技術、新產業、新業態、新模式；“四化”， 是指產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化。
3.農村土地“三權”分置
是指順應農民保留農村土地承包權、流轉土地經營權的意願， 將農村土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權(筒稱“三權”) 分置並行，從而實現落實農村土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。
4.“4 個2”重點區域
是指我省貫徹落實習近平總書記“集中優勢兵力打攻堅戰”的要求，將脫貧任務比較重的2個市(菏澤、臨沂)、20個縣、200個鄉鎮、2000個村作為重點扶貧攻堅區域。
5.“零跑腿”和“只跑一次”事項
是指由各級各部門提供的依申請辦理的行政權力和公共服務事項中，在符合法定受理條件的前提下，企業和群眾通過網上或自助終端等方式，無需跑腿即可辦理或只需跑一次即可辦結的事項。
6.“工業綠動力”計畫
這是我省壯大清潔能源產業、優化能源消費結構、推動經濟社會綠色發展的重要舉措。主要包括兩大任務:一是傳統能源清潔高效利用，支援使用高效環保鍋爐，支援建材、煤化工、焦化等行業開展技術改造升級；二是綠色能源深度開發利用，推廣“太陽能+”多能互補熱利用模式，減少化石能源消耗。
7.“企業上雲”
是指企業通過高速互聯網路，便捷地獲取雲服務商提供的計算、存儲、軟體、資料等服務，從而有效提高企業資源配置效率、降低資訊化建設成本、促進共用經濟發展。2017年10月以來，我省著力構建雲環境、雲開發、雲應用產業和服務體系，組建上雲服務聯盟，採取“雲服務券”財政補貼方式推動“企業上雲”發展。已培訓和對接企業超過1.2萬家，超過5000家企業陸續入駐雲平臺。
8.農業“新六產”
是農業產業化的“升級版”。指第一產業接二連三、向後延伸，第二產業接一連三、雙向延伸，第三產業接二連一、向前延伸，一產的一份收入，經過二產加工增值為兩份收入，再通過三產的行銷服務形成三倍收益，綜合起來六份收入，產生乘數效益，實現一二三產融合發展。2017年12月20日，省政府辦公廳印發《關於加快發展農業“新六產”的意見》，要求準確把握實施鄉村振興戰略的重大部署，堅持產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通“三鏈重構”，突出農村電商和鄉村旅遊“兩大重點”，推動終端型、體驗型、智慧型、迴圈型“四型發展”，形成全環節提升、全鏈條增值、全產業融合的農業“新六產”發展格局，為我省農業由大到強轉變、促進農業農村現代化奠定堅實基礎。
9.“北斗七星”創新共同體
就是指依託創新創業平臺，引導各類創新要素集聚，促進政府、產業、大學、研究機構、金融、仲介服務、應用七個方面緊密聯接，同向發力，實現創新鏈、產業鏈、人才鏈、金融鏈一體佈局，推動技術產權化，成果資本化，轉讓市場化，交易網商化。
10.“外專雙百計畫”
2017年1月19 日，省政府常務會議研究決定，在全省組織實施“外專雙百計畫”，利用5年左右時間，引進100名國際知名的高層次外國專家和100個高層次外國專家團隊。
11.“海上糧倉”
是指依託豐富的海洋及內陸水生生物資源，利用現代科技和先進生產設施裝備，通過人工養殖、增殖、捕撈及後續加工、貿易等行為，將近海、深海、遠海和可利用國際公海開發建設成為能夠持續高效提供水產食物的“糧倉”。實現種糧於海、產糧於海、存糧於海。
12.“透明海洋”工程
是指在目標海區建立海洋立體觀測系統，獲取海洋環境綜合資訊，掌握海洋環境變化，實現目標海域“看得清、查得明、報得准”。2014年，我省在國內率先啟動實施“透明海洋”科技創新工程，目前已成功研發出3項世界首創性技術，研製出2項填補國內空白的技術，並有2項技術打破國外壟斷，成為建設海洋強國、海洋強省的重要科技支撐。
13.“智慧海洋”
是指應用互聯網、大資料、雲計算等新一代通信技術，實現對各類海洋資源的全面整合集成和深度融合，實現對海洋資源環境狀況、開發利用水準和綜合管理能力的全面感知、資訊的廣泛互聯和系統服務的協同智慧，是利用資訊化技術提升國家海洋綜合實力的手段。
14.“七區三帶”重大文物保護工程
是指深入實施文物保護曲阜片區、臨淄片區、省會片區、黃河三角洲片區、半島片區、沂蒙片區、魯西片區“七個重點片區”和大運河(山東段) 文化帶、齊長城文化帶、山東海疆歷史文化帶“三大文化帶”建設，全面提升我省文化遺產保護傳承的能力水準，讓文化遺產活起來。
15.“三環四橫六縱”高鐵網路
全省綜合交通網發展規劃和全省高速鐵路網規劃確定，到2030年，全省建成“三環四橫六縱”高鐵網路。“三環”，即省會環、半島環和省際環；“四橫”，即北部沿海通道、濟青通道、魯中通道和魯南通道；“六縱”，即京九通道、京滬通道、京滬二通道、濱臨通道、濟南至曲阜旅遊城際通道和東部沿海通道。
16.“兩樞一干九支”民用運輸機場佈局
我省民用機場佈局規劃確定，到2035年，全省形成“兩樞一干九支”民用運輸機場佈局。即： 青島、濟南兩個樞紐機場，煙臺一個幹線機場，威海、臨沂、濟寧、日照、濰坊、東營、菏澤、棗莊、聊城9個支線機場。
17.“內陸港”
是指沒有水、沒有船的陸地港口，海關、檢驗檢疫部門進入港區行使監管職能，具備港口除裝卸船以外的所有功能，在內陸港即可辦完一切進出關手續，貨物進了港就等於進了關，出港即是出關。
18.“破”“立”“降”
2017年中央經濟工作會議指出，深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫。“破”，就是大力破除無效供給，把處置“僵屍企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能；“立”，就是大力培育新動能，強化科技創新，推動傳統產業優化升級，培育一批具有創新能力的排頭兵企業，積極推進軍民融合深度發展；“降”，就是大力降低空體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本。
19.十強產業
是指我省要重點培育的五大新興產業和五大優勢產業，是我省新舊動能轉換的產業支撐和重要載體。即：前瞻佈局新一代資訊技術產業、高端裝備產業、新能源新材料產業、現代海洋產業、醫養健康產業； 改造提升高端化工產業、現代高效農業、文化創意產業、精品旅遊產業、現代金融服務。經過不懈努力，到2022年，十強產業增加值占比達到60%，發展的品質更好、結構更優、效益更高。
20.瞪羚企業
是指創業後跨過死亡穀，以科技創新或商業模式創新為支撐，進入高成長期的中小企業。這類企業像瞪羚一樣，成長性好，具有跳躍發展態勢。2018年1月18日，省中小企業局、省財政廳出臺山東省瞪羚企業認定培育條件，其成長性指標為：（1）工業企業。上年度總收入在2000萬—1億元的企業，近兩年收入複合增長率達到30%或利潤複合增長率達到30%；上年度總收入在1億元—4億元的企業，近兩年收入複合增長率達到25%或利潤複合增長率達到25%；上年度總收入在4億元及以上的企業，近兩年收入複合增長率達到20%或利潤複合增長率達到20%。（2）服務業企業，上年度總收入在500萬元—2000萬元的企業，近兩年收入複合增長率達到30%或利潤複合增長率達到30%；上年度總收入在2000萬元—1億元的企業，近兩年收入複合增長率達到25%或利潤複合增長率達到25%；上年度總收入在1億元及以上的企業，近兩年收入複合增長率達到20%或利潤複合增長率達到20%。
21.獨角獸企業
是指在中國註冊的、具有法人資格，成立時間不超過十年，獲得過私募投資且尚未上市，估值超過10億美元(以企業最後一輪融資時估值為依據) 的企業。
22.“雪亮工程”
就是指公共安全視頻監控建設聯網應用工程。主要包括三個方面內容：一是在各地視頻監控設施建設的現有基礎上，進一步增點擴面、加密增亮、改造升級，最大限度地實現全覆蓋；二是在橫向上整合各部門、各單位的公共安全視頻資源，實現互聯互通、綜合利用；三是在縱向上實現上下貫通，並向千家萬戶延伸，發動廣大人民群眾應用相關視頻資源參與維護公共安全。
23. “縣管校聘”教師管理體制改革
是指落實“以縣為主”教師管理體制，強化縣域統籌管理，建立健全縣管教師編制、招聘錄用、人員經費、崗位設置、交流輪崗，校管崗位聘用、工資分配、考核獎懲的新機制。這一改革，有利於破除體制機制障礙，均衡配置教師資源，推進縣域義務教育均衡發展，實現教育公平。
24. “思想強農”工程
是指圍繞實施鄉村振興戰略，注重對農民群眾的思想道德引領，加強鄉村道德建設，深化鄉村文明行動，弘揚中華傳統美德，培育新鄉賢文化，豐富農村精神文化生活，深入推動移風易俗、弘揚時代新風，引導農民群眾愛党愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。
25.“證照分離”改革
是指將企業經營所需要的營業執照和能分離的許可類證相分離。“證照分離”改革是國務院繼“先照後證”“多證合一”之後的又一項重大改革舉措，既是行政審批制度改革的重要內容，也 是對商事制度改革的一次昇華。“證照分離”改革，實質在於減少企業領取營業執照後的行政審批事項、簡化審批手續，探索加強事中事後監管的有效措施，重點解決“辦照容易辦證難”“准入不准營”的問題。
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將農村土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權(筒稱“三權”) 分置並行，從而實現落實農村土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。4.“4 個2”重點區域
是指我省貫徹落實習近平總書記“集中優勢兵力打攻堅戰”的要求，將脫貧任務比較重的2個市(菏澤、臨沂)、20個縣、200個鄉鎮、2000個村作為重點扶貧攻堅區域。
5.“零跑腿”和“只跑一次”事項
是指由各級各部門提供的依申請辦理的行政權力和公共服務事項中，在符合法定受理條件的前提下，企業和群眾通過網上或自助終端等方式，無需跑腿即可辦理或只需跑一次即可辦結的事項。
6.“工業綠動力”計畫
這是我省壯大清潔能源產業、優化能源消費結構、推動經濟社會綠色發展的重要舉措。主要包括兩大任務:一是傳統能源清潔高效利用，支援使用高效環保鍋爐，支援建材、煤化工、焦化等行業開展技術改造升級；二是綠色能源深度開發利用，推廣“太陽能+”多能互補熱利用模式，減少化石能源消耗。
7.“企業上雲”
是指企業通過高速互聯網路，便捷地獲取雲服務商提供的計算、存儲、軟體、資料等服務，從而有效提高企業資源配置效率、降低資訊化建設成本、促進共用經濟發展。2017年10月以來，我省著力構建雲環境、雲開發、雲應用產業和服務體系，組建上雲服務聯盟，採取“雲服務券”財政補貼方式推動“企業上雲”發展。已培訓和對接企業超過1.2萬家，超過5000家企業陸續入駐雲平臺。
8.農業“新六產”
是農業產業化的“升級版”。指第一產業接二連三、向後延伸，第二產業接一連三、雙向延伸，第三產業接二連一、向前延伸，一產的一份收入，經過二產加工增值為兩份收入，再通過三產的行銷服務形成三倍收益，綜合起來六份收入，產生乘數效益，實現一二三產融合發展。2017年12月20日，省政府辦公廳印發《關於加快發展農業“新六產”的意見》，要求準確把握實施鄉村振興戰略的重大部署，堅持產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通“三鏈重構”，突出農村電商和鄉村旅遊“兩大重點”，推動終端型、體驗型、智慧型、迴圈型“四型發展”，形成全環節提升、全鏈條增值、全產業融合的農業“新六產”發展格局，為我省農業由大到強轉變、促進農業農村現代化奠定堅實基礎。
9.“北斗七星”創新共同體
就是指依託創新創業平臺，引導各類創新要素集聚，促進政府、產業、大學、研究機構、金融、仲介服務、應用七個方面緊密聯接，同向發力，實現創新鏈、產業鏈、人才鏈、金融鏈一體佈局，推動技術產權化，成果資本化，轉讓市場化，交易網商化。
10.“外專雙百計畫”
2017年1月19 日，省政府常務會議研究決定，在全省組織實施“外專雙百計畫”，利用5年左右時間，引進100名國際知名的高層次外國專家和100個高層次外國專家團隊。
11.“海上糧倉”
是指依託豐富的海洋及內陸水生生物資源，利用現代科技和先進生產設施裝備，通過人工養殖、增殖、捕撈及後續加工、貿易等行為，將近海、深海、遠海和可利用國際公海開發建設成為能夠持續高效提供水產食物的“糧倉”。實現種糧於海、產糧於海、存糧於海。
12.“透明海洋”工程
是指在目標海區建立海洋立體觀測系統，獲取海洋環境綜合資訊，掌握海洋環境變化，實現目標海域“看得清、查得明、報得准”。2014年，我省在國內率先啟動實施“透明海洋”科技創新工程，目前已成功研發出3項世界首創性技術，研製出2項填補國內空白的技術，並有2項技術打破國外壟斷，成為建設海洋強國、海洋強省的重要科技支撐。
13.“智慧海洋”
是指應用互聯網、大資料、雲計算等新一代通信技術，實現對各類海洋資源的全面整合集成和深度融合，實現對海洋資源環境狀況、開發利用水準和綜合管理能力的全面感知、資訊的廣泛互聯和系統服務的協同智慧，是利用資訊化技術提升國家海洋綜合實力的手段。
14.“七區三帶”重大文物保護工程
是指深入實施文物保護曲阜片區、臨淄片區、省會片區、黃河三角洲片區、半島片區、沂蒙片區、魯西片區“七個重點片區”和大運河(山東段) 文化帶、齊長城文化帶、山東海疆歷史文化帶“三大文化帶”建設，全面提升我省文化遺產保護傳承的能力水準，讓文化遺產活起來。
15.“三環四橫六縱”高鐵網路
全省綜合交通網發展規劃和全省高速鐵路網規劃確定，到2030年，全省建成“三環四橫六縱”高鐵網路。“三環”，即省會環、半島環和省際環；“四橫”，即北部沿海通道、濟青通道、魯中通道和魯南通道；“六縱”，即京九通道、京滬通道、京滬二通道、濱臨通道、濟南至曲阜旅遊城際通道和東部沿海通道。
16.“兩樞一干九支”民用運輸機場佈局
我省民用機場佈局規劃確定，到2035年，全省形成“兩樞一干九支”民用運輸機場佈局。即： 青島、濟南兩個樞紐機場，煙臺一個幹線機場，威海、臨沂、濟寧、日照、濰坊、東營、菏澤、棗莊、聊城9個支線機場。
17.“內陸港”
是指沒有水、沒有船的陸地港口，海關、檢驗檢疫部門進入港區行使監管職能，具備港口除裝卸船以外的所有功能，在內陸港即可辦完一切進出關手續，貨物進了港就等於進了關，出港即是出關。
18.“破”“立”“降”
2017年中央經濟工作會議指出，深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫。“破”，就是大力破除無效供給，把處置“僵屍企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能；“立”，就是大力培育新動能，強化科技創新，推動傳統產業優化升級，培育一批具有創新能力的排頭兵企業，積極推進軍民融合深度發展；“降”，就是大力降低空體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本。
19.十強產業
是指我省要重點培育的五大新興產業和五大優勢產業，是我省新舊動能轉換的產業支撐和重要載體。即：前瞻佈局新一代資訊技術產業、高端裝備產業、新能源新材料產業、現代海洋產業、醫養健康產業； 改造提升高端化工產業、現代高效農業、文化創意產業、精品旅遊產業、現代金融服務。經過不懈努力，到2022年，十強產業增加值占比達到60%，發展的品質更好、結構更優、效益更高。
20.瞪羚企業
是指創業後跨過死亡穀，以科技創新或商業模式創新為支撐，進入高成長期的中小企業。這類企業像瞪羚一樣，成長性好，具有跳躍發展態勢。2018年1月18日，省中小企業局、省財政廳出臺山東省瞪羚企業認定培育條件，其成長性指標為：（1）工業企業。上年度總收入在2000萬—1億元的企業，近兩年收入複合增長率達到30%或利潤複合增長率達到30%；上年度總收入在1億元—4億元的企業，近兩年收入複合增長率達到25%或利潤複合增長率達到25%；上年度總收入在4億元及以上的企業，近兩年收入複合增長率達到20%或利潤複合增長率達到20%。（2）服務業企業，上年度總收入在500萬元—2000萬元的企業，近兩年收入複合增長率達到30%或利潤複合增長率達到30%；上年度總收入在2000萬元—1億元的企業，近兩年收入複合增長率達到25%或利潤複合增長率達到25%；上年度總收入在1億元及以上的企業，近兩年收入複合增長率達到20%或利潤複合增長率達到20%。
21.獨角獸企業
是指在中國註冊的、具有法人資格，成立時間不超過十年，獲得過私募投資且尚未上市，估值超過10億美元(以企業最後一輪融資時估值為依據) 的企業。
22.“雪亮工程”
就是指公共安全視頻監控建設聯網應用工程。主要包括三個方面內容：一是在各地視頻監控設施建設的現有基礎上，進一步增點擴面、加密增亮、改造升級，最大限度地實現全覆蓋；二是在橫向上整合各部門、各單位的公共安全視頻資源，實現互聯互通、綜合利用；三是在縱向上實現上下貫通，並向千家萬戶延伸，發動廣大人民群眾應用相關視頻資源參與維護公共安全。
23. “縣管校聘”教師管理體制改革
是指落實“以縣為主”教師管理體制，強化縣域統籌管理，建立健全縣管教師編制、招聘錄用、人員經費、崗位設置、交流輪崗，校管崗位聘用、工資分配、考核獎懲的新機制。這一改革，有利於破除體制機制障礙，均衡配置教師資源，推進縣域義務教育均衡發展，實現教育公平。
24. “思想強農”工程
是指圍繞實施鄉村振興戰略，注重對農民群眾的思想道德引領，加強鄉村道德建設，深化鄉村文明行動，弘揚中華傳統美德，培育新鄉賢文化，豐富農村精神文化生活，深入推動移風易俗、弘揚時代新風，引導農民群眾愛党愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。
25.“證照分離”改革
是指將企業經營所需要的營業執照和能分離的許可類證相分離。“證照分離”改革是國務院繼“先照後證”“多證合一”之後的又一項重大改革舉措，既是行政審批制度改革的重要內容，也 是對商事制度改革的一次昇華。“證照分離”改革，實質在於減少企業領取營業執照後的行政審批事項、簡化審批手續，探索加強事中事後監管的有效措施，重點解決“辦照容易辦證難”“准入不准營”的問題。
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