工作人員在太湖黿頭渚風景區的湖面上打撈藍藻(新華社記者 楊磊攝)
“河長制”推出一年後,中辦、國辦又于近日印發《關於在湖泊實施湖長制的指導意見》(以下簡稱《意見》),要求各地在2018年年底前全面建成湖長制。
水變清了,草變綠了,蘆葦變挺了
湖泊具有重要的資源功能、經濟功能和生態功能。 但是長期以來,我國一些地方圍墾湖泊、侵佔水域、超標排汙、違法養殖、非法采砂,造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水系連通不暢、水環境狀況惡化、生物棲息地破壞,湖泊功能嚴重退化。
與河流相比,湖泊自然屬性複雜,管理保護難度更大。 一是河湖關係複雜,湖泊管理保護需要與入湖河流通盤考慮；二是湖泊水體連通,準確界定沿湖行政區域管理保護責任較為困難；三是湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養殖、旅遊開發等活動,管理保護不當極易導致無序開發；四是湖泊水體流動相對緩慢,營養物質及污染物易富集,遭受污染後治理修復難度大；五是湖泊生態功能明顯,遭受破壞對生態影響較大。
周學文表示,建立河長制、湖長制,“目的就是要河湖有人管、管得住、管得好,維護好河湖的健康生命。 ”在實踐中,各地做了很多探索,也建立了很多工作機制,主要包括協調聯動機制、督導檢查機制、考核獎懲機制、社會監督等四項機制。 通過發揮好這些機制的作用,促進各級河長履職盡責。
據央視《焦點訪談》報導,橫跨淮安、揚州在內四個縣區的白馬湖,在實施湖長制之前,基本上處於“九龍治水,各管一段”。
去年5月,江蘇省建成了省、市、縣、鄉、村五級湖長體系。 一些過去難以辦成的事,現在都開始逐步解決。 恢復白馬湖生態,最難辦的就是退圩還湖,因為涉及到漁民的安置問題,一直是個難啃的骨頭。 在這次推進退圩還湖的過程中,由市縣鄉村湖長統一組織實施全面的退圩還湖工作,層層抓落實。
“現在的白馬湖,水變清了,草變綠了,蘆葦變挺了,最關鍵的是漁民的收入增加了,得到了實惠。
“各人自掃門前雪,門前清”
《意見》要求強化湖泊岸線管理保護。 實行湖泊岸線分區管理,依據土地利用總體規劃等,合理劃分保護區、保留區、控制利用區、可開發利用區,明確分區管理保護要求,強化岸線用途管制和節約集約利用,嚴格控制開發利用強度,最大程度保持湖泊岸線自然形態。 沿湖土地開發利用和產業佈局,應與岸線分區要求相銜接,並為經濟社會可持續發展預留空間。
水利部發展研究中心副主任段紅東認為,根據湖泊岸線主要功能屬性,劃分不同的功能分區,有針對性的制定不同功能分區的管理保護要求和治理修復具體措施,強化岸線用途管制和節約集約利用,使湖泊的面積不萎縮、水質不惡化、功能不退化。
對於湖泊的岸線管理,東南大學能源與環境學院教授呂錫武舉了太湖藍藻治理的例子。 太湖每年爆發藍藻,強度高、面積大且持續時間長,太湖的藍藻治理採用的就是“屬地管理”。 “藍藻出現在哪個區域就由哪個區域負責,在宜興就由宜興打撈,在武進就由武進打撈,費用和人員都非常可觀。 涉及到河長和湖長也是一樣,地方長官負責制讓各地方長官更加重視當地湖泊的生態環境,明確職責,各人自掃門前雪,門前清”。
湖泊健康評估可以自評估 協力廠商評估
《意見》要求開展湖泊生態治理與修復,實施湖泊健康評估。加大對生態環境良好湖泊的嚴格保護,加強湖泊水資源調控,進一步提升湖泊生態功能和健康水準。
段紅東認為,湖泊的健康評估是為了更有效、更合理、更具針對性地開展湖泊保護與治理。在湖泊健康評估的過程中,及時發現問題、認真總結經驗,有助於對湖泊進行精准化施策、精細化管理,為湖泊的治理提供技術和資料支撐。
還湖泊以寧靜、和諧、美麗
據瞭解,全面推行河長制以來,一些地區在湖泊設立了湖長,明確責任分工,強化統籌協調,注重系統治理,比較有效的解決了一些過去長期以來想解決而未能解決的問題,河湖生態功能和環境品質有了明顯的改善和提升。
段紅東認為,按照《意見》要求,在湖泊實施湖長制,還應該進一步提高思想認識,把實施湖長制擺在生態文明建設的重要位置,形成與嚴格湖泊保護相適應的產業結構、生產方式、生活方式,還湖泊以寧靜、和諧、美麗。“湖長制是在河長制基礎上進一步深化的產物,要對全面推行河長制工作過程中典型經驗、好的做法加以梳理提煉,形成各類可複製、可推廣的典型案例,為實施湖長制提供借鑒參考。”
呂錫武則認為,設立湖長和河長有很多積極的意義,但不能過分誇大其作用。“因為湖長和河長不具備水利部、環保部等部門的專業職能,它實際上起到的是綜合協調以及監督和督促的作用,對各個部門提出嚴格的要求。湖長、河長的作用是有限的,最重要的是各職能部門要各司其職,要依法依規,注重地方經濟發展的同時也不要忽略對生態環境的保護”。
湖泊健康評估可以自評估 協力廠商評估
《意見》要求開展湖泊生態治理與修復,實施湖泊健康評估。加大對生態環境良好湖泊的嚴格保護,加強湖泊水資源調控,進一步提升湖泊生態功能和健康水準。
段紅東認為,湖泊的健康評估是為了更有效、更合理、更具針對性地開展湖泊保護與治理。在湖泊健康評估的過程中,及時發現問題、認真總結經驗,有助於對湖泊進行精准化施策、精細化管理,為湖泊的治理提供技術和資料支撐。
還湖泊以寧靜、和諧、美麗
據瞭解,全面推行河長制以來,一些地區在湖泊設立了湖長,明確責任分工,強化統籌協調,注重系統治理,比較有效的解決了一些過去長期以來想解決而未能解決的問題,河湖生態功能和環境品質有了明顯的改善和提升。
段紅東認為,按照《意見》要求,在湖泊實施湖長制,還應該進一步提高思想認識,把實施湖長制擺在生態文明建設的重要位置,形成與嚴格湖泊保護相適應的產業結構、生產方式、生活方式,還湖泊以寧靜、和諧、美麗。“湖長制是在河長制基礎上進一步深化的產物,要對全面推行河長制工作過程中典型經驗、好的做法加以梳理提煉,形成各類可複製、可推廣的典型案例,為實施湖長制提供借鑒參考。”
呂錫武則認為,設立湖長和河長有很多積極的意義,但不能過分誇大其作用。“因為湖長和河長不具備水利部、環保部等部門的專業職能,它實際上起到的是綜合協調以及監督和督促的作用,對各個部門提出嚴格的要求。湖長、河長的作用是有限的,最重要的是各職能部門要各司其職,要依法依規,注重地方經濟發展的同時也不要忽略對生態環境的保護”。