環保設施向公眾開放，以信任化解“鄰避效應”

最近， 環保部組織召開了一次別開生面的現場會， 來自全國各地環保部門的領導與市民一起， 實地瞭解大連環保設施向公眾開放情況。

大連寺兒溝汙水處理廠、泰達垃圾焚燒發電廠、夏家河污泥處理廠等10多家群眾敏感的環保設施， 常年向公眾開放， 滿足公眾的知情權、監督權、參與權， 讓污染治理設施在群眾監督之下運行， 切實提升環境治理水準， 有效化解了環保項目“鄰避效應”。

“鄰避效應”是指居民因擔心環保設施建設對身體健康、環境品質和資產價值等帶來負面影響， 從而激發嫌惡情結， 滋生“不要建在我家後院”的心理， 採取強烈情緒化的反對和抗爭行為。 隨著生態環境保護的持續加強， 各地迫切需要建設大量環保設施。 例如， 目前我國大中城市年均產生生活垃圾達1.61億噸， 面臨“垃圾圍城”的威脅， 建設垃圾處理專案迫在眉睫。 然而， 部分地方的環保專案出現了明顯的“鄰避效應”，

甚至出現群體性事件。 一個主要原因是群眾對污染物處理技術不瞭解， 產生恐懼心理， 一概排斥。

環保設施向公眾開放， 這是政府部門轉變治理方式， 增加資訊公開度， 取得社會信任度， 破解“鄰避效應”的有效途徑。 向社會公開信息也是環境治理相關企業的法定義務， 是行業的准入要件和門檻。 環保設施只有切實做好資訊公開， 透明開放， 自覺接受公眾監督， 才能真正取信於民， 避免“鄰避效應”發生。

環保設施是重要的民生工程， 推動相關設施向公眾開放， 是提高全社會生態環境保護意識、形成環境共建共用局面的有效措施。 主動邀請市民實地體驗城市污水、垃圾等環保設施的建設、運行情況，

能夠凝聚共識、建立互信， 將環境公開、政務公開之路引向縱深。 為了讓公眾零距離瞭解環保設施， 大連精心組織環保開放日活動， 採取“政府引領、專家指導、公眾參與、動態調整”的方式， 建立“行政組織、平臺公示”的雙向互動機制， 推動了政府、企業、公眾之間形成互信、共建、共用的良好局面， 營造了人人熱愛環保、人人參與環保的良好社會風尚。

“鄰避效應”往往並不是技術的問題， 而是信任的問題， 開放是最好的“化解劑”。 不應以鄰為壑， 而應敞開大門、以鄰為親， 畢竟百聞不如一見。 反思大連等地曾經因環保設施建設發生的群體事件， 往往是因為有的地方漠視民意， 對百姓的合理訴求不聞不問， 最終形成民意的“堰塞湖”，

導致矛盾升級。 有的地方僅簡單地把環保利益等同於經濟補償， 以為給錢就能解決鄰避問題， 導致形成“沒錢便鬧， 一鬧就停”的僵局。 有效消除污水、垃圾等污染物處理設施常常遇到的“鄰避效應”， 最重要的是促使建設營運企業與設施周邊居民形成利益共同體， 增加設施周邊居民對污染物處理成效的獲得感。

以環境綜合治理替代單一的污染物處理， 融污染物處理與休閒景觀建設、社區營造於一體， 不失為一條利益共同體建設的新路子。 把污染物處理場所變成吸引市民的社區活動中心等活動場所， 把“閒人免進”的封閉場所變為向市民全天開放的城市客廳， 有助於真正消除環保設施對周圍居民心理的負面影響，

使得環保設施成為多方共贏的優質公共空間。 （人民日報中央廚房·藍藍天工作室 王金海）