2017年12月27日下午， 北京市高級人民法院組織召開人民陪審員制度改革研討論證會， 就《北京市法院人民陪審員參審辦法（試行）》（徵求意見稿）充分聽取各方面意見建議，
改革引領實踐， 創新驅動發展。 2015年4月24日， 第十二屆全國人大常委會授權在10個省（區、市）選擇50個法院開展人民陪審員制度試點工作。 北京市二中院、東城區法院、海澱區法院、門頭溝區法院、密雲區法院被確定為改革試點法院。 試點開展兩年多來， 北京法院把握改革重點， 鼓勵探索創新， 各項改革試點工作有序推進， 逐步形成了人民陪審員制度改革的“首都樣本”。
三條路徑：構建“廣泛民主”的選任機制
“人民陪審員制度是社會主義民主政治的重要內容。 改革和完善人民陪審員制度， 對暢通人民群眾瞭解、參與、監督司法的管道， 弘揚司法民主、促進司法公開、保障司法公正、增強司法公信具有重要意義。
建立選民庫是做好隨機選任工作的第一步。 門頭溝法院助理審判員任亞傑對建立選民庫的工作記憶猶新：“改革後人民陪審員是通過‘海選’進行隨機抽取， 選民資訊登記參差不齊， 如何準確、完整地整理出符合選任條件的選民庫至關重要。 ”任亞傑發現， 有將近兩萬人的資訊只保留了紙質版。 為不影響工作進度， 短短一周內， 任亞傑加班加點完成了這些選民的資訊錄入。
各試點法院圍繞構建“廣泛民主”的選任機制， 積極探索出產生人民陪審員候選人的“三條路徑”。
為克服隨機抽選時間緊、任務重等困難， 試點法院借助各方力量， 採取材料審查、電話徵詢、上門走訪等形式， 嚴格進行資格初審和複審， 篩除職業律師、政府法制工作者、有違法記錄者等共計60餘人。
兩大轉變：構建“注重實效”的參審機制
“改革前， 一些案件適用人民陪審制審理的直接動力來自‘法官短缺’的現實壓力， 改革後， 出發點開始向‘以司法民主促進司法公正’的本質要求方向轉變， 參審模式也由‘陪而不審’向‘實質參審’轉變。 ”東城法院副院長愛新覺羅·啟騁談到改革帶來的變化時說道。
2016年5月， 北京高院制定《關於深入推進人民陪審員制度改革試點工作的意見》， 嚴格確定人民陪審員參審範圍， 並規定對於涉及征地拆遷、環境保護、食品藥品、公共利益等與社會公眾關係較為密切、影響較大的案件，
改革以來， 試點法院積極開發運用人民陪審員隨機抽取軟體， 由人民陪審員參與審結案件54748件， 採用大合議庭陪審模式審理案件411件。
北京二中院民一庭副庭長王金龍回憶一次 “3+4”合議庭開庭的情景時說：“4名陪審員不止是數量的簡單增加， 還有互相促進和開拓法官思路的作用。 整個庭審邏輯清晰、分工明確， 給我最大的感受是法官、陪審員、當事人都明白了。 ”
為改變過去一定程度上存在的“陪而不審”“走過場”的現象， 試點法院在促進人民陪審員“實質參審”上下功夫， 將區分事實審和法律審作為調整參審職權的重點內容。
海澱法院規定， 在保證陪審員全程參與審理過程的前提下，由陪審員審核裁判文書文稿中的事實認定部分，確認無誤後，在裁判文書文稿上簽名。門頭溝法院制定《關於事實審與法律審分離陪審模式案件審理的操作規程》，通過庭前準備會議、引入事實問題清單和法官指引等制度，引導人民陪審員實質參審。密雲法院制定《人民陪審員參與案件事實審實操規範》，為人民陪審員參與事實審提供依據。
人民陪審員姜文浩是北京市某醫院院長。2016年6月14日，姜文浩參與審理李某某等人搶劫案。“閱卷時，通過對屍體傷痕的觀察，我推斷出一些犯罪細節。合議時，法官讓我先發言，我的分析對法官準確認定事實提供了幫助。”姜文浩說。為避免人民陪審員受到法官法律專業思維的干擾，人民陪審員先于法官發表意見，已成為北京法院人民陪審員參與合議的一項重要規則。
一個中心：構建“卓有成效”的保障機制
隨著人民陪審員隊伍不斷壯大，原有的服務保障模式已經難以滿足工作需求。為此，北京法院積極轉變思路，圍繞“努力構建一支凝聚力高、履職感強的人民陪審員隊伍”這一中心，繼續在強化服務保障、加強教育培訓、完善經費保障上下功夫，充分調動人民陪審員參審履職的積極性和主動性。
據瞭解，各試點法院均設置了人民陪審員工作室和休息室，落實了其辦公、休息、就餐等必要保障。此外，還與人民陪審員所在單位建立優先保障陪審工作的溝通協調機制，消除了人民陪審員們的後顧之憂。另外，各試點法院均建立了履職安全保障制度，對危害人民陪審員人身和財產安全的行為予以制止，提高履職安全感。
加大培訓力度，是提升人民陪審員履職能力的重要抓手。試點法院嚴格落實崗前培訓和日常培訓制度，採取庭審觀摩、案例教學、專題研討、經驗交流、庭後點評等多種形式開展培訓。
組織陪審工作，經費必不可少。試點法院將人民陪審員工作經費列入人民法院業務經費予以保障，適當提高了培訓經費和補助標準，並規定了培訓費、資料費、無固定收入人民陪審員生活補助費的具體標準。
“北京法院將在認真總結改革以來的經驗做法的基礎上，繼續發揚首善、創新精神，為推進和完善人民陪審員制度提供更多可複製、可推廣的首都經驗。”劉毅說。
文/圖：趙豔豔
在保證陪審員全程參與審理過程的前提下，由陪審員審核裁判文書文稿中的事實認定部分，確認無誤後，在裁判文書文稿上簽名。門頭溝法院制定《關於事實審與法律審分離陪審模式案件審理的操作規程》，通過庭前準備會議、引入事實問題清單和法官指引等制度，引導人民陪審員實質參審。密雲法院制定《人民陪審員參與案件事實審實操規範》，為人民陪審員參與事實審提供依據。人民陪審員姜文浩是北京市某醫院院長。2016年6月14日，姜文浩參與審理李某某等人搶劫案。“閱卷時，通過對屍體傷痕的觀察，我推斷出一些犯罪細節。合議時，法官讓我先發言，我的分析對法官準確認定事實提供了幫助。”姜文浩說。為避免人民陪審員受到法官法律專業思維的干擾，人民陪審員先于法官發表意見，已成為北京法院人民陪審員參與合議的一項重要規則。
一個中心：構建“卓有成效”的保障機制
隨著人民陪審員隊伍不斷壯大，原有的服務保障模式已經難以滿足工作需求。為此，北京法院積極轉變思路，圍繞“努力構建一支凝聚力高、履職感強的人民陪審員隊伍”這一中心，繼續在強化服務保障、加強教育培訓、完善經費保障上下功夫，充分調動人民陪審員參審履職的積極性和主動性。
據瞭解，各試點法院均設置了人民陪審員工作室和休息室，落實了其辦公、休息、就餐等必要保障。此外，還與人民陪審員所在單位建立優先保障陪審工作的溝通協調機制，消除了人民陪審員們的後顧之憂。另外，各試點法院均建立了履職安全保障制度，對危害人民陪審員人身和財產安全的行為予以制止，提高履職安全感。
加大培訓力度，是提升人民陪審員履職能力的重要抓手。試點法院嚴格落實崗前培訓和日常培訓制度，採取庭審觀摩、案例教學、專題研討、經驗交流、庭後點評等多種形式開展培訓。
組織陪審工作，經費必不可少。試點法院將人民陪審員工作經費列入人民法院業務經費予以保障，適當提高了培訓經費和補助標準，並規定了培訓費、資料費、無固定收入人民陪審員生活補助費的具體標準。
“北京法院將在認真總結改革以來的經驗做法的基礎上，繼續發揚首善、創新精神，為推進和完善人民陪審員制度提供更多可複製、可推廣的首都經驗。”劉毅說。
文/圖：趙豔豔