◆中國環境報記者閆海超
新年伊始， 2018年中央一號檔將位置留給了鄉村。 2月4日， 《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》下發， 將生態宜居作為鄉村振興發展的重要內容之一進行了全面部署。 “實現百姓富、生態美的統一”成為鄉村發展目標， 新時代鄉村振興的綠色發展有了頂層設計。
接下來， 如何以綠色發展為引領， 打造人與自然和諧共生的新格局， 成為鄉村發展為之努力的方向。
讓更多群眾吃上“生態飯”
鄉村振興， 生態宜居是關鍵。
“以往的中央一號檔講農業問題、講農村經濟發展講得比較多。
為了打造宜居的生態環境， 中央一號檔明確提出， 在尊重自然、順應自然、保護自然的同時， 首先要把山水林田湖草作為一個生命共同體， 進行統一保護、統一修復。 對此， 韓俊指出：“要落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。 ”
在加強自然恢復方面， 檔明確提出，
實施鄉村振興戰略， 應如何創新制度供給， 最大限度地激發鄉村各種資源要素的活力？
中央一號檔部署了一系列重大改革舉措和制度建設， 在統籌山水林田湖草系統治理方面， 包括開展河湖水系連通和農村河塘清淤整治， 全面推行河長制、湖長制。 健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度， 分類有序退出超載的邊際產能。
為了更好地統籌山水林田湖草系統治理， 檔還提出， 要繼續實施草原生態保護補助獎勵政策。
改革的目的是為了讓更多的老百姓吃上“生態飯”， 讓綠水青山真正成為興村富民的金山銀山。
突出環境問題綜合治理成為重點
鄉村振興是一項長期的歷史性任務， 既是攻堅戰也是持久戰。 中央一號檔按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮鬥目標的戰略安排，
而當前， 我國農村環境和生態問題比較突出， 鄉村發展整體水準亟待提升。 因此， 著重加強農村突出環境問題綜合治理成為重點。
針對農村重點環境治理領域， 中央一號檔進行了明確部署， 一方面是水環境， 一方面是土壤環境。
在水污染治理方面， 要加強農村水環境治理和農村飲用水水源保護， 實施農村生態清潔小流域建設。 擴大華北地下水超采區綜合治理範圍。
為了進一步開展土壤污染治理， 檔指出， 推進重金屬污染耕地防控和修復， 開展土壤污染治理與修復技術應用試點， 加大東北黑土地保護力度。 推進有機肥替代化肥、畜禽糞汙處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控。
同時， 加強農業面源污染防治， 開展農業綠色發展行動， 實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。 嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移。
此外， 檔明確要加強農村環境監管能力建設， 落實縣鄉兩級農村環境保護主體責任。
在持續改善農村人居環境方面， 檔還提出了具體的實施步驟：實施農村人居環境整治三年行動計畫， 以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理。總結推廣適用不同地區的農村污水治理模式，加強技術支撐和指導。
緊隨中央一號檔之後，2月5日，中辦、國辦印發了《農村人居環境整治三年行動方案》。
據瞭解，2017年，我國已完成2.8萬個村莊環境整治任務。2018年，我國將督導2.5萬個建制村開展環境綜合整治。
必須有真金白銀的“硬投入”
實施綠色鄉村振興戰略涉及許多方面，需要有全方位的制度性供給作保障，資金運轉成為不可或缺的一環。
用韓俊的話來說，“必須真刀真槍地幹、持之以恆地幹，必須有真金白銀的‘硬投入’，有更加健全的政策‘軟環境’”。
談到關於“鄉村振興錢從哪裡來”時，韓俊說，沒有投入作保障，喊是喊不出來的，幹也是幹不出名堂來的。要破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉均衡配置，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。
為了解決鄉村發展中的資金問題，中央一號文件全面謀劃，提出要堅持城鄉融合發展的原則。同時，將加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強，總量不斷增加。
如此一來，健全多元化生態補償機制成為重要一環。
從這些政策來看，公共財政將更大力度地向“三農”傾斜。韓俊透露，未來國家還將出臺關於金融服務鄉村振興的指導意見，起草金融服務鄉村振興的考核評估辦法。
此外，檔還肯定了推行生態建設和保護以工代賑的做法，並提出要提供更多生態公益崗位。
增加農業生態產品和服務供給
“鄉村振興，產業興旺是重點。”對文件提出的這點，韓俊也給出了他的看法：鄉村振興，不僅要農業興，更要百業旺，首先要促進農業全面升級。中央一號檔提出，要制訂和實施品質興農戰略，農業由增產導向轉向提質導向，這是農業發展政策的一個重大創新。
提升農業發展品質，需要培育鄉村發展新動能，這就必須要堅持品質興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。
要達到這一目標，首先要正確處理開發與保護的關係，運用現代科技和管理手段，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，提供更多更好的綠色生態產品和服務，促進生態和經濟良性迴圈。
“構建農村一二三產業融合發展體系”是完成目標的手段之一。檔明確指出，實施休閒農業和鄉村旅遊精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閒觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮是方向之一。
對此，各地在具體實施過程中要注意：進一步加快發展森林草原旅遊、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養觀賞等產業，積極開發觀光農業、遊憩休閒、健康養生、生態教育等服務；創建一批特色生態旅遊示範村鎮和精品線路，打造綠色生態環保的鄉村生態旅遊產業鏈。
同時，韓俊也指出：“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略的總要求。這五句話是一個有機整體，是不可分割的，應注重協同性、關聯性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。”
以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理。總結推廣適用不同地區的農村污水治理模式，加強技術支撐和指導。緊隨中央一號檔之後，2月5日，中辦、國辦印發了《農村人居環境整治三年行動方案》。
據瞭解，2017年，我國已完成2.8萬個村莊環境整治任務。2018年，我國將督導2.5萬個建制村開展環境綜合整治。
必須有真金白銀的“硬投入”
實施綠色鄉村振興戰略涉及許多方面，需要有全方位的制度性供給作保障，資金運轉成為不可或缺的一環。
用韓俊的話來說，“必須真刀真槍地幹、持之以恆地幹，必須有真金白銀的‘硬投入’，有更加健全的政策‘軟環境’”。
談到關於“鄉村振興錢從哪裡來”時，韓俊說，沒有投入作保障，喊是喊不出來的，幹也是幹不出名堂來的。要破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉均衡配置，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。
為了解決鄉村發展中的資金問題，中央一號文件全面謀劃，提出要堅持城鄉融合發展的原則。同時，將加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強，總量不斷增加。
如此一來，健全多元化生態補償機制成為重要一環。
從這些政策來看，公共財政將更大力度地向“三農”傾斜。韓俊透露，未來國家還將出臺關於金融服務鄉村振興的指導意見，起草金融服務鄉村振興的考核評估辦法。
此外，檔還肯定了推行生態建設和保護以工代賑的做法，並提出要提供更多生態公益崗位。
增加農業生態產品和服務供給
“鄉村振興，產業興旺是重點。”對文件提出的這點，韓俊也給出了他的看法：鄉村振興，不僅要農業興，更要百業旺，首先要促進農業全面升級。中央一號檔提出，要制訂和實施品質興農戰略，農業由增產導向轉向提質導向，這是農業發展政策的一個重大創新。
提升農業發展品質，需要培育鄉村發展新動能，這就必須要堅持品質興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。
要達到這一目標，首先要正確處理開發與保護的關係，運用現代科技和管理手段，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，提供更多更好的綠色生態產品和服務，促進生態和經濟良性迴圈。
“構建農村一二三產業融合發展體系”是完成目標的手段之一。檔明確指出，實施休閒農業和鄉村旅遊精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閒觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮是方向之一。
對此，各地在具體實施過程中要注意：進一步加快發展森林草原旅遊、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養觀賞等產業，積極開發觀光農業、遊憩休閒、健康養生、生態教育等服務；創建一批特色生態旅遊示範村鎮和精品線路，打造綠色生態環保的鄉村生態旅遊產業鏈。
同時，韓俊也指出：“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略的總要求。這五句話是一個有機整體，是不可分割的，應注重協同性、關聯性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。”