市政辦發〔2017〕107號
各縣（市）人民政府， 市直有關單位：
為認真貫徹落實國務院辦公廳《關於深化改革推進計程車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）， 加快我市計程車行業改革和健康發展步伐， 根據省政府關於促進計程車行業健康發展的總體要求， 結合我市實際， 提出本實施意見。
一、指導思想、總體目標和基本原則
（一）指導思想
以認真學習貫徹黨的十九大精神為工作主題， 準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想的深刻內涵， 深入實施山西省委“一個指引， 兩手硬”的思路和要求， 按照晉中市委“全面挺進全省第一方陣”的發展戰略，
（二）總體目標
充分發揮市場在資源配置中的決定性作用， 通過調節市場供需、加強行業監管、創新服務方式等措施， 促進新老業態融合發展， 建立公平競爭、有序運營、優質服務、監管有力的運營和監管體制， 逐步形成行業發展規模與人民群眾需求相匹配、服務品質和城市轉型相統一、行業進步與經濟社會相適應的計程車市場體系。
（三）基本原則
1.政府引導、市場調節。 充分運用政府引導、市場調節的措施，
2.改革創新、以人為本。 鼓勵現代資訊技術在計程車服務領域的創新性應用， 提高出行效率和服務品質， 最大程度滿足公眾多樣化出行需求。
3.依法規範、聯合監管。 規範計程車經營者的責任、義務和經營行為， 維護市場公平競爭。 運用“互聯網+”， 構建政府監管平臺， 建立多部門聯合審核、監管工作機制。
4.屬地管理、穩定發展。 市、縣（市）人民政府是計程車管理的責任主體， 負責組織協調統籌推進市、縣（市）城區計程車行業改革， 實現行業持續、穩定、健康發展。
二、計程車行業發展定位
計程車行業是城市綜合交通運輸體系的組成部分， 是公共交通的補充，
三、深化巡遊車改革
（一）改革經營權許可管理制度。
（二）加強巡遊車經營者管理。 強化巡遊車經營企業主體責任。 巡遊車經營企業應當按照《中華人民共和國公司法》規定， 完善法人治理結構， 建立產權明晰、權責明確、管理科學、服務規範的運營機制， 增強對自營車輛和委託經營車輛駕駛員、委託經營者的教育、管理。 巡遊車經營企業對自營車輛和委託經營車輛承擔安全營運、服務品質和穩定工作主體責任。
（三）嚴格巡遊車駕駛員管理。 巡遊車駕駛員應當依照《巡遊計程車經營服務管理規定》（交通運輸部2016年第64號令）， 取得相應的從業資格證件， 註冊上崗並直接從事運營活動， 且按規定完成繼續教育。 市交通運輸主管部門按照市場需求和合理的人車比例調控駕駛員總量。 巡遊車經營企業要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同（協定）， 明確雙方責任、權利和利益， 切實保護駕駛員合法權益。
（四）加強服務品質信譽考核。 依法開展以企業管理、安全運營、經營行為、運營服務、社會責任等為主要內容的服務品質信譽考核，實行“底線”管理。對近三年服務品質信譽考核等級連續被評為AAA級的計程車企業在申請新增計程車經營權指標時，可優先考慮，或在計程車經營權服務品質招投標時予以加分；對近三年服務品質信譽考核等級連續被評為AA級及以上的計程車企業申請計程車經營權延續經營時，在符合法定條件下，可優先予以批准；對服務品質信譽考核等級連續兩年被評為A級的計程車企業，應當督促其加強內部管理；對服務品質信譽考核等級被評為B級的計程車企業，應當責令其限期整改，當年度不能參加計程車經營權服務品質招投標。巡遊車駕駛員服務品質信譽考核不合格的，計程車管理機構應當建立不良記錄駕駛員名單資料庫，並加強對不良記錄駕駛員培訓和管理。
（五）推動巡遊車轉型升級。鼓勵巡遊車加快與互聯網融合發展，推動巡遊車企業轉型。為巡遊車提供95128電召服務，巡遊車要使用符合金融標準的多種支付方式以拓展服務功能。在本地運營的網約車平臺應積極為巡遊車提供接入平臺的相應服務。
（六）加快編制巡遊車服務基礎設施建設規劃。市、縣（市）人民政府要將巡遊車綜合服務區、停靠點、候客泊位、燃料加注站、充電樁等服務設施納入城區基礎設施建設規劃，統籌安排，合理佈局，認真組織實施，特別是要完善充電站配套服務設施。鼓勵巡遊車企業和社會機構設立巡遊車綜合服務站點，切實解決駕駛員營運中遇到的停車、就餐、如廁、充電等困難和問題。加強人流聚集場所巡遊車基礎設施建設。市、縣（市）人民政府要在有條件的廣場、車站、公園、商場、醫院、影劇院、體育場館等大型公共場所和居民住宅社區規劃巡遊車候客區域，為巡遊車運營提供便利，為乘客出行提供更為安全、便捷的服務。
四、規範網約車發展
制定出臺《晉中市網路預約計程車經營服務管理實施細則（暫行）》，依法明確發展方式、責任主體、經營資質和服務標準。網約車平臺企業作為運輸服務提供者，承擔承運人責任和相應的社會責任，應具備線上線下服務能力，按照國家標準提供運營服務，保障運營安全和乘客合法權益，接受計程車行政主管部門和城市客運管理機構的監管。加強網路和系統安全防護，依法依規採集、傳輸、儲存、使用和管理相關資料及資訊，強化使用者個人資訊保護。
五、規範私人小客車合乘行為
私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是以自我出行為前提，不以營利為目的，不屬於營業性運輸經營行為，嚴禁以合乘名義無證無照非法從事營運。由合乘服務提供者通過符合要求的網路平臺事先發佈出行資訊，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共用出行方式。
完善私人小客車合乘發展政策。鼓勵發展私人小客車合乘，有利於緩解交通擁堵和減少空氣污染。市人民政府鼓勵其發展，並制訂《晉中市私人小客車合乘管理實施細則》，規範合乘資訊服務平臺和合乘服務提供者、合乘者等三方的行為，使各方的權益得到保障。任何企業和個人不得以私人小客車合乘名義提供網約車經營服務或其它非法營運活動。
六、改善計程車經營環境
（一）創新計程車行業監督管理方式。充分發揮交通運輸綜合執法職能和多部門參與、條塊聯動、聯合監督的執法機制，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。完善晉中市交通運輸主管部門門戶網站，公開計程車經營許可條件、辦事流程、經營主體、處罰標準及依據等資訊，定期將服務品質信譽考核結果、信用評價結果向社會公佈，提高行業監管透明度，方便經營者及駕駛員隨時查詢。
（二）健全完善制度體系。加快完善計程車管理和經營服務規範，修訂完善晉中市城市客運計程車管理辦法，制訂出臺《網路預約計程車管理實施細則（暫行）》、《晉中市私人小客車合乘管理實施細則（暫行）》，明確管理職責，規範資質條件和經營許可，形成較為完善的計程車行業地方管理體系，實現計程車行業管理、經營服務和市場監督有法可依、有章可循。
（三）發揮仲介組織作用。行業管理部門要積極引導和支援組建計程車行業協會，積極做好改革過程中政府和企業之間資訊溝通、工作聯動及協調服務等工作，依託行業協會等仲介組織加強行業自律。
（四）完善創優激勵機制。開展星級駕駛員、自駕巡遊車經營者、優秀企業評選活動，對優質服務、見義勇為、拾金不昧、助人為樂、幫困助殘的駕駛員，管理規範、服務優質的企業，給予表彰獎勵。
（五）保障駕駛員的合法權益。計程車經營者應按照《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》規定，依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同，保障駕駛員的社會保險、勞動報酬、休息休假等合法權益。充分發揮黨組織、工會組織和行業協會作用，積極構建和諧的勞動關係。
七、規範計程車行業運價管理
充分發揮運價調節對計程車運輸市場供求關係的杠杆作用。巡遊車運價實行政府指導價，綜合考慮巡遊車運營成本、居民和駕駛員收入水準、交通狀況、服務品質等因素，適時調整巡遊車運價水準和結構。完善運價與油（電）價格聯動機制。網約車運價實行市場調節價，市、縣（市）人民政府認為有必要時可實行政府指導價。
八、理順計程車行業監管體制
（一）加強市級宏觀管理。按照轉變政府職能要求，進一步理順市、縣（市）政府、管理部門之間，城市客運管理機構、巡遊車企業、自駕經營者、駕駛員之間的關係，明確責任邊界，加強和改善行業管理。市交通運輸行政主管部門負責研究制定本市計程車行業管理政策，確定計程車行業發展規劃和計畫。市、縣（市）城市汽車客運管理機構負責計程車法律法規和相關政策規定的貫徹落實，依法開展日常管理工作。縣（市）城市客運管理機構接受市城市客運管理機構的指導和監督。
（二）構建政府資訊監管平臺。市、縣（市）城市客運管理機構應建設計程車行業資訊監管服務平臺，完善巡遊車經營者、車輛和駕駛員電子檔案，完善網約車車輛及駕駛員檔案，完善計程車行業服務品質及信用資訊資料，加強巡遊車即時運營動態監管和即時監控，建設維護運行費用列入同級財政預算。縣（市）資訊監管平臺應接入市資訊監管平臺。
九、建立健全計程車行業深化改革工作推進機制
（一）加強組織領導。晉中市深化計程車行業改革領導小組要積極統籌、組織、指導、推進改革各項工作，各成員單位要各司其職，加強協作，切實形成工作合力，配合市交通運輸主管部門做好計程車行業管理工作。
（二）加強宣傳引導。要加強正面宣傳，積極通過電視、報紙、網路等媒體，多管道、多形式地開展宣傳活動，全面細緻做好政策解讀，及時澄清謬誤。加強社會溝通，暢通利益訴求管道，主動做好資訊發佈，回應社會關切，凝聚改革共識，營造良好輿論環境。對改革中的重大決策要開展社會穩定風險評估，完善應急預案，及時排查處置風險隱患，防範化解各類矛盾。
（三）加強資訊報送。市交通運輸主管部門要將改革工作進展情況、改革過程中遇到的困難和問題等及時上報市深化計程車行業改革領導小組，並同時上報省交通運輸主管部門。
（四）各縣（市）政府要認真貫徹本實施意見精神，確保計程車改革落到實處，促進本轄區內計程車行業健康、穩定發展。
晉中市人民政府辦公廳
2017年12月25日
依法開展以企業管理、安全運營、經營行為、運營服務、社會責任等為主要內容的服務品質信譽考核，實行“底線”管理。對近三年服務品質信譽考核等級連續被評為AAA級的計程車企業在申請新增計程車經營權指標時，可優先考慮，或在計程車經營權服務品質招投標時予以加分；對近三年服務品質信譽考核等級連續被評為AA級及以上的計程車企業申請計程車經營權延續經營時，在符合法定條件下，可優先予以批准；對服務品質信譽考核等級連續兩年被評為A級的計程車企業，應當督促其加強內部管理；對服務品質信譽考核等級被評為B級的計程車企業，應當責令其限期整改，當年度不能參加計程車經營權服務品質招投標。巡遊車駕駛員服務品質信譽考核不合格的，計程車管理機構應當建立不良記錄駕駛員名單資料庫，並加強對不良記錄駕駛員培訓和管理。（五）推動巡遊車轉型升級。鼓勵巡遊車加快與互聯網融合發展，推動巡遊車企業轉型。為巡遊車提供95128電召服務，巡遊車要使用符合金融標準的多種支付方式以拓展服務功能。在本地運營的網約車平臺應積極為巡遊車提供接入平臺的相應服務。
（六）加快編制巡遊車服務基礎設施建設規劃。市、縣（市）人民政府要將巡遊車綜合服務區、停靠點、候客泊位、燃料加注站、充電樁等服務設施納入城區基礎設施建設規劃，統籌安排，合理佈局，認真組織實施，特別是要完善充電站配套服務設施。鼓勵巡遊車企業和社會機構設立巡遊車綜合服務站點，切實解決駕駛員營運中遇到的停車、就餐、如廁、充電等困難和問題。加強人流聚集場所巡遊車基礎設施建設。市、縣（市）人民政府要在有條件的廣場、車站、公園、商場、醫院、影劇院、體育場館等大型公共場所和居民住宅社區規劃巡遊車候客區域，為巡遊車運營提供便利，為乘客出行提供更為安全、便捷的服務。
四、規範網約車發展
制定出臺《晉中市網路預約計程車經營服務管理實施細則（暫行）》，依法明確發展方式、責任主體、經營資質和服務標準。網約車平臺企業作為運輸服務提供者，承擔承運人責任和相應的社會責任，應具備線上線下服務能力，按照國家標準提供運營服務，保障運營安全和乘客合法權益，接受計程車行政主管部門和城市客運管理機構的監管。加強網路和系統安全防護，依法依規採集、傳輸、儲存、使用和管理相關資料及資訊，強化使用者個人資訊保護。
五、規範私人小客車合乘行為
私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是以自我出行為前提，不以營利為目的，不屬於營業性運輸經營行為，嚴禁以合乘名義無證無照非法從事營運。由合乘服務提供者通過符合要求的網路平臺事先發佈出行資訊，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共用出行方式。
完善私人小客車合乘發展政策。鼓勵發展私人小客車合乘，有利於緩解交通擁堵和減少空氣污染。市人民政府鼓勵其發展，並制訂《晉中市私人小客車合乘管理實施細則》，規範合乘資訊服務平臺和合乘服務提供者、合乘者等三方的行為，使各方的權益得到保障。任何企業和個人不得以私人小客車合乘名義提供網約車經營服務或其它非法營運活動。
六、改善計程車經營環境
（一）創新計程車行業監督管理方式。充分發揮交通運輸綜合執法職能和多部門參與、條塊聯動、聯合監督的執法機制，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。完善晉中市交通運輸主管部門門戶網站，公開計程車經營許可條件、辦事流程、經營主體、處罰標準及依據等資訊，定期將服務品質信譽考核結果、信用評價結果向社會公佈，提高行業監管透明度，方便經營者及駕駛員隨時查詢。
（二）健全完善制度體系。加快完善計程車管理和經營服務規範，修訂完善晉中市城市客運計程車管理辦法，制訂出臺《網路預約計程車管理實施細則（暫行）》、《晉中市私人小客車合乘管理實施細則（暫行）》，明確管理職責，規範資質條件和經營許可，形成較為完善的計程車行業地方管理體系，實現計程車行業管理、經營服務和市場監督有法可依、有章可循。
（三）發揮仲介組織作用。行業管理部門要積極引導和支援組建計程車行業協會，積極做好改革過程中政府和企業之間資訊溝通、工作聯動及協調服務等工作，依託行業協會等仲介組織加強行業自律。
（四）完善創優激勵機制。開展星級駕駛員、自駕巡遊車經營者、優秀企業評選活動，對優質服務、見義勇為、拾金不昧、助人為樂、幫困助殘的駕駛員，管理規範、服務優質的企業，給予表彰獎勵。
（五）保障駕駛員的合法權益。計程車經營者應按照《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》規定，依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同，保障駕駛員的社會保險、勞動報酬、休息休假等合法權益。充分發揮黨組織、工會組織和行業協會作用，積極構建和諧的勞動關係。
七、規範計程車行業運價管理
充分發揮運價調節對計程車運輸市場供求關係的杠杆作用。巡遊車運價實行政府指導價，綜合考慮巡遊車運營成本、居民和駕駛員收入水準、交通狀況、服務品質等因素，適時調整巡遊車運價水準和結構。完善運價與油（電）價格聯動機制。網約車運價實行市場調節價，市、縣（市）人民政府認為有必要時可實行政府指導價。
八、理順計程車行業監管體制
（一）加強市級宏觀管理。按照轉變政府職能要求，進一步理順市、縣（市）政府、管理部門之間，城市客運管理機構、巡遊車企業、自駕經營者、駕駛員之間的關係，明確責任邊界，加強和改善行業管理。市交通運輸行政主管部門負責研究制定本市計程車行業管理政策，確定計程車行業發展規劃和計畫。市、縣（市）城市汽車客運管理機構負責計程車法律法規和相關政策規定的貫徹落實，依法開展日常管理工作。縣（市）城市客運管理機構接受市城市客運管理機構的指導和監督。
（二）構建政府資訊監管平臺。市、縣（市）城市客運管理機構應建設計程車行業資訊監管服務平臺，完善巡遊車經營者、車輛和駕駛員電子檔案，完善網約車車輛及駕駛員檔案，完善計程車行業服務品質及信用資訊資料，加強巡遊車即時運營動態監管和即時監控，建設維護運行費用列入同級財政預算。縣（市）資訊監管平臺應接入市資訊監管平臺。
九、建立健全計程車行業深化改革工作推進機制
（一）加強組織領導。晉中市深化計程車行業改革領導小組要積極統籌、組織、指導、推進改革各項工作，各成員單位要各司其職，加強協作，切實形成工作合力，配合市交通運輸主管部門做好計程車行業管理工作。
（二）加強宣傳引導。要加強正面宣傳，積極通過電視、報紙、網路等媒體，多管道、多形式地開展宣傳活動，全面細緻做好政策解讀，及時澄清謬誤。加強社會溝通，暢通利益訴求管道，主動做好資訊發佈，回應社會關切，凝聚改革共識，營造良好輿論環境。對改革中的重大決策要開展社會穩定風險評估，完善應急預案，及時排查處置風險隱患，防範化解各類矛盾。
（三）加強資訊報送。市交通運輸主管部門要將改革工作進展情況、改革過程中遇到的困難和問題等及時上報市深化計程車行業改革領導小組，並同時上報省交通運輸主管部門。
（四）各縣（市）政府要認真貫徹本實施意見精神，確保計程車改革落到實處，促進本轄區內計程車行業健康、穩定發展。
晉中市人民政府辦公廳
2017年12月25日