□聚焦建設現代化經濟體系
編者按
黨的十九大報告指出,“貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系”。
前不久,中共中央政治局就建設現代化經濟體系進行第三次集體學習。 習近平總書記在主持學習時強調,建設現代化經濟體系,這是黨中央從黨和國家事業全域出發,著眼於實現“兩個一百年”奮鬥目標、順應中國特色社會主義進入新時代的新要求作出的重大決策部署。
現代化經濟體系應該怎樣建設?黨的十九大報告提出了“一條主線”“三大變革”等重要原則和方向。 在中共中央政治局第三次集體學習時,習近平總書記的重要講話為建設現代化經濟體系明確了目標和重點。
從今日起,《法制日報》視點版推出“聚焦建設現代化經濟體系”系列報導,圍繞“建設統一開放、競爭有序的市場體系”及“建設資源節約、環境友好的綠色發展體系”兩個方面,從法治視角剖析如何推進現代化經濟體系建設。 敬請關注。
□法制網記者 杜曉 □法制網實習生 劉潔瓊
黨的十九大報告指出,“貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系”。
對於現代化經濟體系而言,市場體系至關重要。
黨的十八屆三中全會發佈的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出,“建設統一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎”。
應該如何建設統一開放、競爭有序的市場體系?《法制日報》記者對此採訪了業內有關專家。
市場體系建設尤為重要
黨的十九大報告指出,我國經濟已由高速增長階段轉向高品質發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。
“統一開放、競爭有序的市場體系是社會主義市場經濟的基本要求。 現代化經濟體系是為了實現‘兩個一百年’奮鬥目標,未來貫徹落實五大發展理念。 經濟要實現高品質發展,需要一個現代化的經濟體系。 統一開放、競爭有序的市場體系能夠保證通過市場競爭,使得最有效率的市場主體在競爭中勝出,進而讓整個現代化經濟體系運行效率最大化,進一步保證經濟發展從原有的高速增長轉向現在的高品質發展,實現‘兩個一百年’奮鬥目標。
黃群慧認為,從某種角度來說,統一開放、競爭有序的市場體系是現代化經濟體系的基礎。 這樣一個基礎能夠保證現代化經濟體系的運行效率,進而保證經濟發展的高品質,最終保證“兩個一百年”奮鬥目標的實現。 正是由於存在這樣一種內在邏輯性,所以要大力建設統一開放、競爭有序的市場體系。
國家資訊中心首席經濟學家祝寶良認為,發展社會主義市場經濟體系要靠市場,沒有市場就沒有辦法搞經濟,要讓市場在配置資源的過程中發揮決定性作用。
“我們搞了這麼多年的改革開放,就是要推動社會主義市場經濟發展。 市場經濟中的‘市場’就是統一開放、競爭有序的市場,如果市場混亂,不開放、不統一,各個地方自己搞市場,市場就分割了；如果市場上沒有競爭,那也就沒有市場了。 ”祝寶良說。
地方保護主義越來越少
在2016年發佈的《國務院關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》中指出,公平競爭是市場經濟的基本原則,是市場機制高效運行的重要基礎。 隨著經濟體制改革不斷深化,全國統一市場基本形成,公平競爭環境逐步建立。 但同時也要看到,地方保護、區域封鎖,行業壁壘、企業壟斷,違法給予優惠政策或減損市場主體利益等不符合建設全國統一市場和公平競爭的現象仍然存在。
“這些年我們一直在努力。 從商品市場來說,地方保護主義越來越少了,更多的是要素市場還沒有形成統一開放的市場。 從反壟斷來說,國家有三個部委專門負責:國家發改委、商務部和國家工商總局。 在反不正當競爭方面,也推動了一些領域的執法工作,包括價格壟斷協議、進入壁壘、市場的進入和退出等,這些方面都依據反壟斷法、反不正當競爭法做了大量工作,這些年來也逐漸趨於成熟。 2015年,黨中央和國務院專門出臺了一個關於價格體系的相關檔,也是提倡通過市場競爭來保障價格體系。 ”黃群慧說。
圍繞“建設統一開放、競爭有序的市場體系”,現有的法律制度正日趨完善。
“現有的法律制度已經很詳細了,除了反壟斷法、反不正當競爭法之外,還積極推進公平競爭審查制度,政府在出臺產業政策等各種政策的時候,都要經過公平競爭審查,經過審查以後才能確定政策是不是違反了公平競爭問題,然後才可以出臺。”黃群慧說。
“市場要保持競爭態勢就要反壟斷,可以通過反壟斷法、反不正當競爭法等實現,目的就是為了保證市場競爭有序。另外,不同的區域政策之間也需要制度調和,各個地方有不同的政策,如果各個地方都搞自己的規劃,就沒有統一的大市場。”祝寶良說。
法律法規亟須落實到位
《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出,必須加快形成企業自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性。
建設統一開放、競爭有序的市場體系,還需要更加完備的法治保障。
“重要的事情先立法,然後用法律去解決。比如對外開放,開放什麼、哪些東西能開放、哪些不能開放。能開放的就開放,都可以見諸於法律。不開放的那就制定法律確認不開放,開放的話也可以通過法律確認,開放有什麼條件、外資占多少,這些東西定好了再去執行。但是在實踐中我們還缺少這些較為明確的法律規定,基本上是走一步看一步,開放程度大一點可能就出錯了,開放程度小一點又沒有做到位。既然是統一的話,市場就要有一個統一的標準,既然是開放的話,就需要更加明確的規定。”祝寶良說。
祝寶良建議,進一步加大開放力度,比如在金融、勞動力市場、電信、交通等領域。
“一方面是國內法律法規體系更加完善,保證外資企業在我國有公平的經營環境。我們強調大家都是市場主體,與國內企業擁有同等待遇、一視同仁的政策,這本身就是吸引外資的一個很好措施。另一方面是國內企業走出去之後,會面臨國外的一些法律法規,我們也可以通過不斷學習其他國家的法律來培養自己走出去的能力。”黃群慧說。
黃群慧認為,這些年來,為了建設統一開放、競爭有序的市場體系出臺了很多頂層設計的制度、法律法規,同時還包括一些檔、政策,做了大量的工作,接下來可能就是如何把這些頂層設計的政策、檔、法律法規很好地落實下去,執行到位,真正落實到現實之中,和現實的市場運行結合起來,使市場運行更符合統一開放、競爭有序的要求。
在完善法治保障的基礎之上,執行層面也需要做一些工作。
“解決執行難的措施也一直在推進,包括政府機構改革,提高政府部門的效率等,這些方面還可以進一步加強。”黃群慧說。
“法律制度有了之後,關鍵還要解決誰來管的問題,比如脫實向虛,誰來管、怎麼管,所以下一步我們要進行金融監管體制改革。誰來管的問題需要在不同領域各自進行考慮。”祝寶良說。
“現有的法律制度已經很詳細了,除了反壟斷法、反不正當競爭法之外,還積極推進公平競爭審查制度,政府在出臺產業政策等各種政策的時候,都要經過公平競爭審查,經過審查以後才能確定政策是不是違反了公平競爭問題,然後才可以出臺。”黃群慧說。
“市場要保持競爭態勢就要反壟斷,可以通過反壟斷法、反不正當競爭法等實現,目的就是為了保證市場競爭有序。另外,不同的區域政策之間也需要制度調和,各個地方有不同的政策,如果各個地方都搞自己的規劃,就沒有統一的大市場。”祝寶良說。
法律法規亟須落實到位
《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出,必須加快形成企業自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性。
建設統一開放、競爭有序的市場體系,還需要更加完備的法治保障。
“重要的事情先立法,然後用法律去解決。比如對外開放,開放什麼、哪些東西能開放、哪些不能開放。能開放的就開放,都可以見諸於法律。不開放的那就制定法律確認不開放,開放的話也可以通過法律確認,開放有什麼條件、外資占多少,這些東西定好了再去執行。但是在實踐中我們還缺少這些較為明確的法律規定,基本上是走一步看一步,開放程度大一點可能就出錯了,開放程度小一點又沒有做到位。既然是統一的話,市場就要有一個統一的標準,既然是開放的話,就需要更加明確的規定。”祝寶良說。
祝寶良建議,進一步加大開放力度,比如在金融、勞動力市場、電信、交通等領域。
“一方面是國內法律法規體系更加完善,保證外資企業在我國有公平的經營環境。我們強調大家都是市場主體,與國內企業擁有同等待遇、一視同仁的政策,這本身就是吸引外資的一個很好措施。另一方面是國內企業走出去之後,會面臨國外的一些法律法規,我們也可以通過不斷學習其他國家的法律來培養自己走出去的能力。”黃群慧說。
黃群慧認為,這些年來,為了建設統一開放、競爭有序的市場體系出臺了很多頂層設計的制度、法律法規,同時還包括一些檔、政策,做了大量的工作,接下來可能就是如何把這些頂層設計的政策、檔、法律法規很好地落實下去,執行到位,真正落實到現實之中,和現實的市場運行結合起來,使市場運行更符合統一開放、競爭有序的要求。
在完善法治保障的基礎之上,執行層面也需要做一些工作。
“解決執行難的措施也一直在推進,包括政府機構改革,提高政府部門的效率等,這些方面還可以進一步加強。”黃群慧說。
“法律制度有了之後,關鍵還要解決誰來管的問題,比如脫實向虛,誰來管、怎麼管,所以下一步我們要進行金融監管體制改革。誰來管的問題需要在不同領域各自進行考慮。”祝寶良說。