電話溝通、當面交流、書面答覆……代表建議交由最高檢承辦後,將被如何落實?代表怎樣監督?對最高檢五年來的承辦態度和落實效果,代表如何評價?——
2017年4月12日,最高人民檢察院召開全國人大代表議案建議和全國政協提案交辦會。 霍冰華/攝
“辦理一件建議,三招兒全用上了”
最高檢同志不僅多次跟我電話溝通,還專門到上海,當面和我溝通,聽取我的意見。 曹檢察長對代表建議辦理答覆工作十分重視,充分體現了檢察機關對代表建議議案的認真負責的態度,我感覺這是非常值得點贊的。
——第十二屆全國人大代表朱雪芹
“答覆很滿意,效率非常高。 ”日前,第十二屆全國人大代表朱雪芹在談到對最高檢去年對她的建議的辦理答覆工作時,這樣對記者說。
2017年3月參加第十二屆全國人大五次會議期間,朱雪芹代表向大會提交了《關於對首次犯罪的未成年人改不起訴,以教育矯治的建議》。 這份建議經媒體公開報導後,受到了眾多關注。
在這份建議中,朱雪芹代表建議對初次犯罪、罪行較輕的未成年人,借鑒“書刑”制度,先不對其判處刑罰,而是責令其在一定期限內閱讀一定數量的指定書籍,並撰寫讀書心得,呈報給法官,由法官根據其表現和轉變,決定是否有必要再對其判處刑罰。
大會剛剛結束,這份建議就和其餘8300餘件建議一起,進入交辦落實狀態。 2017年4月12日,最高檢召開全國人大代表議案建議和全國政協提案交辦會。 最高檢未成年人檢察工作辦公室承辦了朱雪芹代表這一建議。
未檢辦一處對建議內容進行了研究,並指定具體承辦人員與朱雪芹代表取得了聯繫。 工作人員與朱雪芹代表進行了兩次電話溝通,詳細瞭解了朱雪芹代表提出“書刑”建議的初衷,介紹了未成年人檢察工作的一些具體做法,並徵求了其他可行性建議。
電話溝通意猶未盡。
朱雪芹對最高檢工作人員這次“上門”答覆印象深刻。 在交流中,朱雪芹就自己多年來參與涉罪未成年人社區矯正、幫教外來務工人員犯罪子女等談到自己的深刻體會,並對檢察機關開展涉罪未成年人教育挽救工作提出了諸多的建議。 記者從未檢辦一處瞭解到,走訪結束後,該處就朱雪芹代表的建議進行了認真梳理。 不久,最高檢辦公廳向朱雪芹代表作出書面答覆。
這麼快就收到了最高檢的書面答覆,朱雪芹代表告訴記者,她不僅對最高檢的答覆內容表示滿意,對答覆的效率也十分感動。
兩月三次調研,“預防郵路”鋪向全國
既可以預防職務犯罪,又可以給老百姓送去法律知識,這麼好的事情,怎麼不在全國推廣呢?2016年,我向全國人大提交了“關於全面推廣預防郵路的建議”。2016年9月19日,最高檢反貪總局與中國郵政集團公司下發《關於聯合開展“預防職務犯罪郵路”活動的指導意見》。得知這一消息,我真是激動萬分!
——第十二屆全國人大代表何健忠
“看到‘預防郵路’已經從泰興鋪向了全國,我很感動,這是我的初心。要特別感謝最高檢和各級檢察機關的重視,沒有他們護航,‘預防郵路’不可能在社會上產生這麼大的影響。”近日,第十二屆全國人大代表、江蘇省泰興市郵政局江平路支局支局長何健忠在回顧“預防郵路”從泰興鋪向全國的經歷時,向全國各級檢察幹警表達了深深的謝意。
2016年,在十二屆全國人大四次會議上,何健忠建議最高人民檢察院和中國郵政集團公司聯合在全國推廣“預防郵路”工作,構建“懲治腐敗無禁區,預防腐敗無盲區”的立體化防治網路。
說起這份建議的由來,何健忠依然歷歷在目,2013年,在十二屆全國人大一次會議上,習近平總書記在參加江蘇代表團審議時指出,預防職務犯罪出生產力。“自此,‘預防’二字便在我的腦海裡深深紮了根。”何健忠說。
何健忠做了13年郵政投遞員,這段職業生涯讓他體會到郵政網路的天然優勢。“郵政遍及城鄉的網點優勢和郵遞員走千家、進萬戶、天天與老百姓打交道,通過與檢察機關專業化預防相結合,構建覆蓋城鄉的預防職務犯罪志願服務網路,應該可行。”何健忠說。2013年12月,泰興市檢察院聯合當地郵政局成立了全國首個“預防職務犯罪志願者郵路宣講隊”,“預防郵路”應運而生。2014年2月,“預防郵路”從泰興推廣至泰州市,2015年5月,“預防郵路”延伸至江蘇全省。
“江蘇省檢察機關和郵政部門共同開闢‘預防職務犯罪郵路’,將廉政文化送進千家萬戶。”在2016年全國兩會上,“預防郵路”被寫入最高人民檢察院工作報告。“既可以預防職務犯罪,又可以給老百姓送去法律知識,這麼好的事情,怎麼不在全國推廣呢?”2016年,何健忠向全國人大提交了“關於全面推廣預防郵路的建議”。2016年5月至7月,最高檢在辦理這份建議過程中,會同中國郵政集團公司相關部門負責同志先後三次赴“預防郵路”發源地泰興市,與江蘇省三級檢察機關和省、市郵政行業主管部門及郵政公司的同志實地考察了“預防郵路志願者之家”等工作運行情況,對“預防郵路”全面推廣進行可行性論證,協調進一步向全國推進事宜。
同年9月19日,最高檢反貪總局與中國郵政集團公司下發《關於聯合開展“預防職務犯罪郵路”活動的指導意見》,對在全國範圍內組織開展這項活動全面部署。“得知這一消息,我真是激動萬分!”何健忠難掩興奮,“這意味著‘預防郵路’即將通向全國!”
從專項活動中“看到了落實”
短短兩年的時間,克服了如此多的難題,人民群眾的飲食安全有了實實在在的保障,最高檢對待代表建議認真整改、狠抓落實的工作態度和行動,讓人不能不為之由衷點贊。最高檢的工作人員親自到曲阜來對我提出的建議進行答覆,已有8次了。感謝檢察機關對人大代表工作的支持。
——第十二屆全國人大代表姜健
2014年3月,第十二屆全國人民代表大會二次會議在北京召開。會上,全國人大代表姜健建設性地提出了《關於大力推進行刑銜接工作,加強食品安全法制建設的建議》。該建議由全國人大常委會辦公廳交由最高人民檢察院承辦。經過深入調研,同年8月,最高檢將一份針對該建議的工作計畫書面送達姜健代表手中,徵求對開展此項工作的意見建議。
姜健代表提出建議後,最高檢立即調整工作思路,從加大打擊食品安全犯罪上抓成效,部署開展了為期兩年的“危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”;2015年12月,從完善行政執法與刑事司法銜接制度機制建設上下功夫,與國家食品藥品監管總局、公安部、最高法、國務院食品安全辦聯合研究制定《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》,有效解決了食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作中長期存在的問題。
“已建議食品藥品監管行政執法機關移送涉嫌犯罪案件線索2742件3152人,監督公安機關立案危害食品藥品安全犯罪案件1414件1688人,批准逮捕818件1022人,提起公訴1058件1286人,有罪判決856件974人。在打擊犯罪的同時,檢察機關注重依法查辦其背後的職務犯罪案件,重點查辦不作為、亂作為的職務犯罪案件。2015年3月至2016年9月,共移交職務犯罪線索29件42人,立案查處危害食品藥品安全犯罪背後怠忽職守、貪贓枉法的國家工作人員犯罪嫌疑人23人。”一年多的集中行動,使打擊食品安全犯罪取得明顯成效,2016年12月,最高檢辦公廳向姜健代表發出《對第6467號建議的再答覆》,再次針對姜健代表建議給予回饋。
“短短兩年的時間,克服了如此多的難題,人民群眾的飲食安全有了實實在在的保障,最高檢對待代表建議認真整改、狠抓落實的工作態度和行動,讓人不能不為之由衷點贊。而且,對我提出的建議能夠兩次予以回復,這是從未有過的。”姜健代表還介紹,2017年6月26日和7月6日,最高檢的工作人員先後來到山東曲阜,就她提出的《關於完善刑事立案監督的立法建議》《關於在檢察工作中加強未成年人權益保障工作的建議》進行答覆。“最高檢的工作人員親自到曲阜來對我提出的建議進行答覆,已有8次了。我將繼續發揮餘熱,為檢察事業發展貢獻綿薄之力。”姜健代表表示。
第十二屆全國人大代表林美娟在談到海南生態保護時表示
依託檢察室更好發揮生態保護巡查作用
海南中部山區保亭縣是海南島生態核心區,如何保護好這裡的生態資源,當地檢察機關依託派駐鄉鎮檢察室探索建立了生態保護巡查及修復機制,促使相關職能部門認真履職,逐步形成了打擊、預防、保護生態資源合力。記者日前就此話題採訪了第十二屆全國人大代表、海南省保亭縣南林鄉羅葵村委會黨支部書記、村委會主任林美娟。
記者:請問對於海南檢察機關的生態環境保護工作,您比較有印象的事情是?
林美娟:使我記憶猶新的是,2017年8月,保亭縣什玲堅固村有橡膠林木被砍伐,被保亭縣檢察院派駐響水檢察室幹警巡查時發現,遂將線索交給檢察院,在檢察機關的監督下,公安機關很快立案偵查。
結合“綠色寶島,生態檢察”專項工作,保亭縣檢察院與縣環保職能部門及公安、水務部門加強溝通。在新政毛朋村委會,檢察幹警在巡查過程中發現有人未經批准使用抽砂機進行非法采砂作業,縣檢察院立即向縣水務部門發出檢察建議,督促主管部門加強巡查,對非法采砂活動開展執法檢查,取締了非法采砂點。
值得一提的是,地處保亭縣境內的海南省重點工程海南茶溪穀工程項目、神玉島國際文化旅遊度假區項目在建設過程中發生毀林240餘株的情況。檢察機關巡查發現後督促執法機關依法處理,毀林單位受到處罰,並在毀林地補植複綠了印度紫檀樹。隨後檢察幹警進行了跟蹤監督。在國家5A景區呀諾達景區,檢察人員對採伐地上補種造林菠蘿蜜樹進行巡查;在國家5A景區檳榔穀、4A景區七仙嶺國家森林公園度假區進行巡查。通過巡查走訪座談,極大提高了群眾對保亭的省級重點專案、重點旅遊景區進行生態保護意識。
記者:在保護生態資源方面,檢察機關也完成了一些制度建設。
林美娟:是的,“生態巡查、補種複綠”機制,是保護生態資源的有效手段,效果顯而易見。近年來,檢察機關做了大量工作,也取得了顯著成效,保亭專門研究出臺了《關於在辦理破壞環境資源刑事案件中實施“生態恢復”的規定(試行)》,規定實施以來,一共修復了生態126.37畝。我關注到,檢察機關生態巡查制度之所以取得實效,在於檢察院以檢察室為平臺,充分發揮檢察室貼近農村、深入群眾的優勢。
記者:檢察機關如何進一步開展生態保護工作,請問您有何高見?
林美娟:需要引起注意的是,檢察機關應加大對生態環境執法部門違法行為的監督力度。提出這個問題是有些行政執法部門仍然存在處理破壞生態資源犯罪案件中以罰代刑的問題,這就要求檢察機關對有關行政執法部門以罰代刑違法行為,加大監督力度,予以嚴厲打擊,這樣才能有效地保護海南的綠水青山。
既可以預防職務犯罪,又可以給老百姓送去法律知識,這麼好的事情,怎麼不在全國推廣呢?2016年,我向全國人大提交了“關於全面推廣預防郵路的建議”。2016年9月19日,最高檢反貪總局與中國郵政集團公司下發《關於聯合開展“預防職務犯罪郵路”活動的指導意見》。得知這一消息,我真是激動萬分!
——第十二屆全國人大代表何健忠
“看到‘預防郵路’已經從泰興鋪向了全國,我很感動,這是我的初心。要特別感謝最高檢和各級檢察機關的重視,沒有他們護航,‘預防郵路’不可能在社會上產生這麼大的影響。”近日,第十二屆全國人大代表、江蘇省泰興市郵政局江平路支局支局長何健忠在回顧“預防郵路”從泰興鋪向全國的經歷時,向全國各級檢察幹警表達了深深的謝意。
2016年,在十二屆全國人大四次會議上,何健忠建議最高人民檢察院和中國郵政集團公司聯合在全國推廣“預防郵路”工作,構建“懲治腐敗無禁區,預防腐敗無盲區”的立體化防治網路。
說起這份建議的由來,何健忠依然歷歷在目,2013年,在十二屆全國人大一次會議上,習近平總書記在參加江蘇代表團審議時指出,預防職務犯罪出生產力。“自此,‘預防’二字便在我的腦海裡深深紮了根。”何健忠說。
何健忠做了13年郵政投遞員,這段職業生涯讓他體會到郵政網路的天然優勢。“郵政遍及城鄉的網點優勢和郵遞員走千家、進萬戶、天天與老百姓打交道,通過與檢察機關專業化預防相結合,構建覆蓋城鄉的預防職務犯罪志願服務網路,應該可行。”何健忠說。2013年12月,泰興市檢察院聯合當地郵政局成立了全國首個“預防職務犯罪志願者郵路宣講隊”,“預防郵路”應運而生。2014年2月,“預防郵路”從泰興推廣至泰州市,2015年5月,“預防郵路”延伸至江蘇全省。
“江蘇省檢察機關和郵政部門共同開闢‘預防職務犯罪郵路’,將廉政文化送進千家萬戶。”在2016年全國兩會上,“預防郵路”被寫入最高人民檢察院工作報告。“既可以預防職務犯罪,又可以給老百姓送去法律知識,這麼好的事情,怎麼不在全國推廣呢?”2016年,何健忠向全國人大提交了“關於全面推廣預防郵路的建議”。2016年5月至7月,最高檢在辦理這份建議過程中,會同中國郵政集團公司相關部門負責同志先後三次赴“預防郵路”發源地泰興市,與江蘇省三級檢察機關和省、市郵政行業主管部門及郵政公司的同志實地考察了“預防郵路志願者之家”等工作運行情況,對“預防郵路”全面推廣進行可行性論證,協調進一步向全國推進事宜。
同年9月19日,最高檢反貪總局與中國郵政集團公司下發《關於聯合開展“預防職務犯罪郵路”活動的指導意見》,對在全國範圍內組織開展這項活動全面部署。“得知這一消息,我真是激動萬分!”何健忠難掩興奮,“這意味著‘預防郵路’即將通向全國!”
從專項活動中“看到了落實”
短短兩年的時間,克服了如此多的難題,人民群眾的飲食安全有了實實在在的保障,最高檢對待代表建議認真整改、狠抓落實的工作態度和行動,讓人不能不為之由衷點贊。最高檢的工作人員親自到曲阜來對我提出的建議進行答覆,已有8次了。感謝檢察機關對人大代表工作的支持。
——第十二屆全國人大代表姜健
2014年3月,第十二屆全國人民代表大會二次會議在北京召開。會上,全國人大代表姜健建設性地提出了《關於大力推進行刑銜接工作,加強食品安全法制建設的建議》。該建議由全國人大常委會辦公廳交由最高人民檢察院承辦。經過深入調研,同年8月,最高檢將一份針對該建議的工作計畫書面送達姜健代表手中,徵求對開展此項工作的意見建議。
姜健代表提出建議後,最高檢立即調整工作思路,從加大打擊食品安全犯罪上抓成效,部署開展了為期兩年的“危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”;2015年12月,從完善行政執法與刑事司法銜接制度機制建設上下功夫,與國家食品藥品監管總局、公安部、最高法、國務院食品安全辦聯合研究制定《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》,有效解決了食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作中長期存在的問題。
“已建議食品藥品監管行政執法機關移送涉嫌犯罪案件線索2742件3152人,監督公安機關立案危害食品藥品安全犯罪案件1414件1688人,批准逮捕818件1022人,提起公訴1058件1286人,有罪判決856件974人。在打擊犯罪的同時,檢察機關注重依法查辦其背後的職務犯罪案件,重點查辦不作為、亂作為的職務犯罪案件。2015年3月至2016年9月,共移交職務犯罪線索29件42人,立案查處危害食品藥品安全犯罪背後怠忽職守、貪贓枉法的國家工作人員犯罪嫌疑人23人。”一年多的集中行動,使打擊食品安全犯罪取得明顯成效,2016年12月,最高檢辦公廳向姜健代表發出《對第6467號建議的再答覆》,再次針對姜健代表建議給予回饋。
“短短兩年的時間,克服了如此多的難題,人民群眾的飲食安全有了實實在在的保障,最高檢對待代表建議認真整改、狠抓落實的工作態度和行動,讓人不能不為之由衷點贊。而且,對我提出的建議能夠兩次予以回復,這是從未有過的。”姜健代表還介紹,2017年6月26日和7月6日,最高檢的工作人員先後來到山東曲阜,就她提出的《關於完善刑事立案監督的立法建議》《關於在檢察工作中加強未成年人權益保障工作的建議》進行答覆。“最高檢的工作人員親自到曲阜來對我提出的建議進行答覆,已有8次了。我將繼續發揮餘熱,為檢察事業發展貢獻綿薄之力。”姜健代表表示。
第十二屆全國人大代表林美娟在談到海南生態保護時表示
依託檢察室更好發揮生態保護巡查作用
海南中部山區保亭縣是海南島生態核心區,如何保護好這裡的生態資源,當地檢察機關依託派駐鄉鎮檢察室探索建立了生態保護巡查及修復機制,促使相關職能部門認真履職,逐步形成了打擊、預防、保護生態資源合力。記者日前就此話題採訪了第十二屆全國人大代表、海南省保亭縣南林鄉羅葵村委會黨支部書記、村委會主任林美娟。
記者:請問對於海南檢察機關的生態環境保護工作,您比較有印象的事情是?
林美娟:使我記憶猶新的是,2017年8月,保亭縣什玲堅固村有橡膠林木被砍伐,被保亭縣檢察院派駐響水檢察室幹警巡查時發現,遂將線索交給檢察院,在檢察機關的監督下,公安機關很快立案偵查。
結合“綠色寶島,生態檢察”專項工作,保亭縣檢察院與縣環保職能部門及公安、水務部門加強溝通。在新政毛朋村委會,檢察幹警在巡查過程中發現有人未經批准使用抽砂機進行非法采砂作業,縣檢察院立即向縣水務部門發出檢察建議,督促主管部門加強巡查,對非法采砂活動開展執法檢查,取締了非法采砂點。
值得一提的是,地處保亭縣境內的海南省重點工程海南茶溪穀工程項目、神玉島國際文化旅遊度假區項目在建設過程中發生毀林240餘株的情況。檢察機關巡查發現後督促執法機關依法處理,毀林單位受到處罰,並在毀林地補植複綠了印度紫檀樹。隨後檢察幹警進行了跟蹤監督。在國家5A景區呀諾達景區,檢察人員對採伐地上補種造林菠蘿蜜樹進行巡查;在國家5A景區檳榔穀、4A景區七仙嶺國家森林公園度假區進行巡查。通過巡查走訪座談,極大提高了群眾對保亭的省級重點專案、重點旅遊景區進行生態保護意識。
記者:在保護生態資源方面,檢察機關也完成了一些制度建設。
林美娟:是的,“生態巡查、補種複綠”機制,是保護生態資源的有效手段,效果顯而易見。近年來,檢察機關做了大量工作,也取得了顯著成效,保亭專門研究出臺了《關於在辦理破壞環境資源刑事案件中實施“生態恢復”的規定(試行)》,規定實施以來,一共修復了生態126.37畝。我關注到,檢察機關生態巡查制度之所以取得實效,在於檢察院以檢察室為平臺,充分發揮檢察室貼近農村、深入群眾的優勢。
記者:檢察機關如何進一步開展生態保護工作,請問您有何高見?
林美娟:需要引起注意的是,檢察機關應加大對生態環境執法部門違法行為的監督力度。提出這個問題是有些行政執法部門仍然存在處理破壞生態資源犯罪案件中以罰代刑的問題,這就要求檢察機關對有關行政執法部門以罰代刑違法行為,加大監督力度,予以嚴厲打擊,這樣才能有效地保護海南的綠水青山。