新華社北京4月15日電 題：讓海南成為中華民族的四季花園——解讀《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》之生態文明體制改革
新華社記者 高敬 代超
14日正式對外發佈的《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》提出， 建設國家生態文明試驗區， 為推進全國生態文明建設探索新經驗。 碧海藍天的海南省將迎來生態文明建設的更大機遇， 真正成為中華民族的四季花園。
生態強省“瞄準”建設國家生態文明試驗區
青山綠水、碧海藍天的旅遊勝地， 通常是人們對海南省的第一印象。
在指導意見中， 加快生態文明體制改革被單獨提出來， 國家生態文明試驗區也成為海南新的四大戰略定位之一。 推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局， 為推進全國生態文明建設探索新經驗。
在海南省生態文明建設的藍圖方面， 指導意見提出， 到2020年， 生態文明制度基本建立， 生態環境品質持續保持全國一流水準；到2025年， 生態環境品質繼續保持全國領先水準；到2035年， 生態環境品質和資源利用效率居於世界領先水準；到本世紀中葉，
“優良的生態環境是海南科學發展的最大資本， 實現綠色崛起， 最基本的依託是悉心呵護得天獨厚的生態環境。 ”海南大學熱帶農林學院教授葛成軍說， 經過30年建省辦特區的發展， 海南已經站在一個新的起點上， 進入更有條件、更加自覺走綠色崛起之路的新階段。
在葛成軍看來， 不管是建設國際旅遊島還是發展自由貿易區， 都需要良好的生態環境和豐碩的自然資源來支持。 他表示， 目前海南省還存在部分生態環境破壞的問題， 要優先實施生態修復， 加強環境監管， 宣導綠色生活方式等築牢發展的生態基礎。
三方面發力加快生態文明體制改革
“完善生態文明制度體系”“構建國土空間開發保護制度”“推動形成綠色生產生活方式”， 是指導意見明確的海南加快生態文明體制改革的具體發力點。
海南大學熱帶農林學院教授楊小波指出， 這三大具體要求， 從制度、規劃空間管控、人的行為等方面來進行安排部署， 應該說比較科學全面。
他提出， 實現生態文明首先一定要在制度上有所保障， 這主要是著眼于建立健全生態文明建設的長效機制， 從制度上保障經濟建設、社會發展過程中必須要加強生態環境保護。
專家表示， 從自然資源資產管理到省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，
早在2015年， 海南在全國率先開展省域“多規合一”改革試點。 這次指導意見再次提出構建國土空間開發保護制度。
葛成軍說， 海南必須始終堅持生態立省， 從源頭上把好生態關， 繼續發揮“多規合一”的引領作用， 優化國土空間開發格局， 強化生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上限的剛性約束， 打造山清水秀的生態空間、集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間，
楊小波提出綠色發展不僅是決策者和規劃的問題， 而是強調全民都要有生態環保的意識， 生產生活方面都要注重低碳、節能減排， 形成綠色生產方式生活方式。
人人為美麗海南建設出力
專家表示， 指導意見提出的構建以綠色發展為導向的評價考核體系， 嚴格執行黨政領導幹部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究制度， 都是指向各級領導幹部， 意在落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”。
“首先要讓廣大黨員幹部破除思想藩籬， 統一思想， 強化特區意識、環保意識和可持續發展意識， 為海南如期全面建成小康社會打下堅實的思想基礎。 ”葛成軍說。
“推動生產企業切實落實廢棄產品回收責任”“建立閒置房屋盤活利用機制，鼓勵發展度假民宿等新型租賃業態”“加快推廣新能源汽車和節能環保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車”“全面禁止在海南生產、銷售和使用一次性不可降解塑膠袋、塑膠餐具”……不僅領導幹部，每個人踐行綠色生活方式，都是海南綠色發展不可或缺的力量。
專家建議，在海南要加強全民生態教育，廣泛開展群眾性生態文明創建活動，提高全民環境意識，共同推進開展生態環境整治和優化生態環境品質這一重大任務。
”葛成軍說。“推動生產企業切實落實廢棄產品回收責任”“建立閒置房屋盤活利用機制，鼓勵發展度假民宿等新型租賃業態”“加快推廣新能源汽車和節能環保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車”“全面禁止在海南生產、銷售和使用一次性不可降解塑膠袋、塑膠餐具”……不僅領導幹部，每個人踐行綠色生活方式，都是海南綠色發展不可或缺的力量。
專家建議，在海南要加強全民生態教育，廣泛開展群眾性生態文明創建活動，提高全民環境意識，共同推進開展生態環境整治和優化生態環境品質這一重大任務。