搞工程的中個標有多難？相信不是一兩句話就能說明白的。
其中的心酸苦楚、驚心動魄， 外人難以想像。
中標之後， 在欣喜之餘別以為就萬事大吉了， 因為還有“標後稽查”等著你！
近日， 湖南省住建廳對14個市州開展了標後稽查， 發現了多起涉及地方保護、違規招標、規避招標、借用資質/掛靠案件：
1、招投標政策
部分市州出臺的政策檔地方保護主義較重， 與現行法律法規相違背， 嚴重排斥市外企業；
私自設監理公司庫、代理公司庫， 排斥其他潛在投標人。
2、招標檔
設置不合理條件， 排斥其他潛在投標人
資格條件、人員要求等設置偏高
成本評審低於控制價8%直接廢標
專案投標保證金設置超過“工程建設專案施工招標投標辦法”規定的80萬元上限
招標控制價的編制不符合計價管理辦法規定
3、規避公開招標。 某政府投資專案， 按《招標投標法》規定屬於應當公開招標的範圍， 但區政府通過委託法人另行採用邀請招標方式， 規避公開招標。
4、評標過程
評標過程中評委計分混亂， 第二中標候選人多個獎項出現少加分或多加分的情況；
將本應各自獨立完成的技術標評審計分表全部計分一致， 沒有體現經集體評議後分別獨立自主作出評審結論的原則。
5、缺崗、隨意變更關鍵崗位人員
部分專案關鍵人員不到崗的現象較多， 有的專案中標人員和施工人員不一致；
開工近半年， 專案部無法提供技術負責人參與現場組織管理的任何證明；
實際負責人傅克輝與中標通知書專案經理人員不一致， 且公司不能提供社保證明。
6、施工單位財務帳目混亂
部分市州多個專案的相關款項未從施工企業基本帳戶進出，
個別項目有較大金額款項直接支付給了個人帳戶， 涉嫌個人違規借用公司資質掛靠。
湖南省住建廳要求， 各市州應保持政令暢通， 消除地方保護壁壘， 嚴格執行《招標投標法》及實施條例等招投標相關檔政策， 確保招投標政策全省統一。 對於本次檢查所發現的違法違規行為， 應依法依規認真查處， 決不能走過場。
文件原文：
湖南省住房和城鄉建設廳
關於2017年第二次湖南省建設工程標後稽查情況的通報
各市州住房和城鄉建設局， 各有關單位：
為貫徹落實省領導批示精神， 切實加強招標投標監管， 嚴厲打擊建設工程招標投標過程中的圍標、串標、資質掛靠和違法分包等違法違規行為。
一、總體情況
本次檢查範圍為2017年1月以來各市州依法實施了招標的在建工程項目。 共抽取了37個項目， 其中房建21個， 市政12個， 棚戶區改造1個， 產業園1個， 消防1個， 園林綠化1個。 檢查的重點是招投標政策執行、招標評標過程監管、合同履行、標後管理實施、施工和監理關鍵崗位人員在崗履職、專案建設資金使用等。 檢查情況表明， 各市州住房城鄉建設部門高度重視標後稽查工作， 建設主管部門及建設單位的標後監管意識明顯加強， 施工單位、監理單位履職能力增強。
1．標後稽查工作逐步開展。 長沙、常德、湘西、懷化、永州、婁底、邵陽、張家界等市州積極貫徹落實省廳精神， 及時召開會議部署工作， 制訂了標後稽查方案， 對本轄區範圍的項目標後管理工作認真組織自查自糾， 對違規問題嚴肅查處， 集中整治， 及時整改。
2．招標投標法律法規得到了進一步落實。 長沙、株洲、湘潭、益陽、常德、衡陽、懷化等地區較好地執行了《招標投標法》及實施條例等招投標相關檔政策規定， 在招投標監管工作中程式規範、監督有力、監管有效。
3．中標專案履約情況整體較好。 邵陽、湘潭、張家界等地大部分專案建設單位嚴格監管， 監理和施工單位較為負責， 施工現場規範有序， 關鍵崗位人員認真履職， 施工進度能按期推進。
二、存在問題
1．招投標政策執行不統一。部分市州出臺的政策檔地方保護主義較重，與現行法律法規相違背：岳陽市、郴州市分別出臺嶽建發〔2016〕38號、郴建發〔2017〕3號等檔，嚴重排斥市外企業，岳陽臨港新區私自設監理公司庫、代理公司庫排斥其他潛在投標人。
2．招標檔內容不符合政策規定。部分專案招標檔設置不合理條件，排斥其他潛在投標人：耒陽市沿江北路棚戶區改造專案在招標檔中違規設置雙資質，郴州市桂陽縣第一人民醫院東院專案一期未完工後續工程項目要求潛在投標人在踏勘現場以後憑招標人蓋章的現場踏勘確認函進行投標報名，邵陽市全科醫師培新大樓專案施工（第二次）專案要求招標人在報名期間與甲方簽訂《安全承諾書》，否則拒絕投標。
部分專案招標檔中條款設置與現行法規相違背：如資格條件、人員要求等設置偏高，成本評審低於控制價8%直接廢標，專案投標保證金設置超過“工程建設專案施工招標投標辦法”規定的80萬元上限等等。
部分專案招標控制價的編制不符合我省計價管理辦法規定：如財評在控制價稅前再行優惠10%，控制價的材料價格仍使用最初編制時的發佈價格，未根據市場價進行調整等。
3．規避公開招標。婁底“樂坪廖家城中村改造安置房項目1#棟”和“三板組城中村改造”項目，屬於政府投資項目，按《招標投標法》規定屬於應當公開招標的範圍，但婁星區政府通過委託法人另行採用邀請招標方式，規避公開招標。上述2個項目由於開發商之間層層扯皮和市場造價波動等原因目前已停工。
4．評委綜合素質有待提高。個別專案評委評標過程不認真不嚴謹，存在不按照招標檔規定的標準和方法評標的問題：永州市殘疾人康復中心建設項目評標過程中評委計分混亂，第二中標候選人多個獎項出現少加分或多加分的情況；株洲市示範性綜合實踐基地專案施工第四標段和建寧大橋西匝道新建工程勘察設計施工總承包專案在採用綜合評估法II時，評標委員會為了節省時間，集體研究各投標人的技術標分值，將本應各自獨立完成的技術標評審計分表全部計分一致，沒有體現經集體評議後分別獨立自主作出評審結論的原則。
5．關鍵崗位人員存在缺崗、隨意變更現象。部分專案關鍵人員不到崗的現象較多，有的專案中標人員和施工人員不一致，以變更的名義隨意更換，且在變更過程中，監管部門把關不嚴，變更手續不規範：衡陽市所檢查的三個專案關鍵崗位人員變更以後均未到住房城鄉建設主管部門辦理備案登記手續；湘西州吉首市第二小學教學樓綜合樓和水泵房工程項目中標單位吉首市乾江建築安裝有限公司技術負責人王朱思未在現場，且開工近半年時間，專案部無法提供技術負責人參與現場組織管理的任何證明; 益陽大通湖區2017年省級貧困村國有墾區危房改造配套基礎設施項目十標段被網上投訴舉報為“現場專案經理不履職”, 經現場檢查，實際負責人傅克輝與中標通知書專案經理人員不一致，且公司不能提供社保證明。
6．施工單位財務帳目混亂不規範。部分市州多個專案的相關款項未從施工企業基本帳戶進出，且財務管理混亂。個別項目有較大金額款項直接支付給了個人帳戶：株洲雲龍示範區雲瑞路新建一期、橋山路一期新建工程、桂陽縣第一人民醫院東院專案一期未完工後續工程、婁底廖家城市棚戶區改造項目、永定區沙堤高橋旅遊特色街區（黃家台安置點）建設項目等，涉嫌個人違規借用公司資質掛靠。
7．代理公司管理不規範，執業水準亟需提高。大部分專案招標過程檔保存不完整，基本只保留了中標單位的投標檔，湖南永順代理公司甚至連中標單位的投標檔都未妥善保存無法提供；編制招標檔時不仔細，招標檔出錯，如新邵縣“大坪體育活動中心（體育館）建設項目”採用了綜合評估法II，但計算得分時的表格使用的是綜合評估法I，且未去掉最高分和最低分。
三、整改意見
1．各市州應保持政令暢通，消除地方保護壁壘，嚴格執行《招標投標法》及實施條例等招投標相關檔政策，確保招投標政策全省統一。
2．各地招投標監管部門應加強事中事後監管，嚴厲打擊圍標串標行為。儘快建立標後監管制度，不斷完善標後監管長效機制，加大標後稽查力度，使工程項目標後稽查制度化、常態化，嚴格實施責任追究，加大對違法違規問題的處罰力度；
3．各地應加強對招標代理機構及專家評委的管理、教育和培訓，進一步熟悉掌握招投標相關法律、法規和政策規定，在把好招標檔備案關的同時，監管好開標評標現場，把圍標串標掛靠和投訴舉報問題消除在招投標環節。
4．對於本次檢查所發現的違法違規行為，相關住房城鄉建設主管部門及其機構應依法依規認真查處，決不能走過場，對責任單位和責任人依法依規進行相應處罰，記入不良記錄或黑名單，涉及黨員領導幹部違紀違法的行為，按管理許可權移交紀檢監察部門進行處理。對於調查存在嚴重問題的專案，我們已下發執法建議書，各市州住房城鄉建設主管部門應依法依規調查核實，並將處理結果及時書面上報我廳建設監督處,市縣兩級主管部門應加強監督、嚴肅處理，督促相關單位進行整改。
湖南省住房和城鄉建設廳
2018年4月8日
施工進度能按期推進。二、存在問題
1．招投標政策執行不統一。部分市州出臺的政策檔地方保護主義較重，與現行法律法規相違背：岳陽市、郴州市分別出臺嶽建發〔2016〕38號、郴建發〔2017〕3號等檔，嚴重排斥市外企業，岳陽臨港新區私自設監理公司庫、代理公司庫排斥其他潛在投標人。
2．招標檔內容不符合政策規定。部分專案招標檔設置不合理條件，排斥其他潛在投標人：耒陽市沿江北路棚戶區改造專案在招標檔中違規設置雙資質，郴州市桂陽縣第一人民醫院東院專案一期未完工後續工程項目要求潛在投標人在踏勘現場以後憑招標人蓋章的現場踏勘確認函進行投標報名，邵陽市全科醫師培新大樓專案施工（第二次）專案要求招標人在報名期間與甲方簽訂《安全承諾書》，否則拒絕投標。
部分專案招標檔中條款設置與現行法規相違背：如資格條件、人員要求等設置偏高，成本評審低於控制價8%直接廢標，專案投標保證金設置超過“工程建設專案施工招標投標辦法”規定的80萬元上限等等。
部分專案招標控制價的編制不符合我省計價管理辦法規定：如財評在控制價稅前再行優惠10%，控制價的材料價格仍使用最初編制時的發佈價格，未根據市場價進行調整等。
3．規避公開招標。婁底“樂坪廖家城中村改造安置房項目1#棟”和“三板組城中村改造”項目，屬於政府投資項目，按《招標投標法》規定屬於應當公開招標的範圍，但婁星區政府通過委託法人另行採用邀請招標方式，規避公開招標。上述2個項目由於開發商之間層層扯皮和市場造價波動等原因目前已停工。
4．評委綜合素質有待提高。個別專案評委評標過程不認真不嚴謹，存在不按照招標檔規定的標準和方法評標的問題：永州市殘疾人康復中心建設項目評標過程中評委計分混亂，第二中標候選人多個獎項出現少加分或多加分的情況；株洲市示範性綜合實踐基地專案施工第四標段和建寧大橋西匝道新建工程勘察設計施工總承包專案在採用綜合評估法II時，評標委員會為了節省時間，集體研究各投標人的技術標分值，將本應各自獨立完成的技術標評審計分表全部計分一致，沒有體現經集體評議後分別獨立自主作出評審結論的原則。
5．關鍵崗位人員存在缺崗、隨意變更現象。部分專案關鍵人員不到崗的現象較多，有的專案中標人員和施工人員不一致，以變更的名義隨意更換，且在變更過程中，監管部門把關不嚴，變更手續不規範：衡陽市所檢查的三個專案關鍵崗位人員變更以後均未到住房城鄉建設主管部門辦理備案登記手續；湘西州吉首市第二小學教學樓綜合樓和水泵房工程項目中標單位吉首市乾江建築安裝有限公司技術負責人王朱思未在現場，且開工近半年時間，專案部無法提供技術負責人參與現場組織管理的任何證明; 益陽大通湖區2017年省級貧困村國有墾區危房改造配套基礎設施項目十標段被網上投訴舉報為“現場專案經理不履職”, 經現場檢查，實際負責人傅克輝與中標通知書專案經理人員不一致，且公司不能提供社保證明。
6．施工單位財務帳目混亂不規範。部分市州多個專案的相關款項未從施工企業基本帳戶進出，且財務管理混亂。個別項目有較大金額款項直接支付給了個人帳戶：株洲雲龍示範區雲瑞路新建一期、橋山路一期新建工程、桂陽縣第一人民醫院東院專案一期未完工後續工程、婁底廖家城市棚戶區改造項目、永定區沙堤高橋旅遊特色街區（黃家台安置點）建設項目等，涉嫌個人違規借用公司資質掛靠。
7．代理公司管理不規範，執業水準亟需提高。大部分專案招標過程檔保存不完整，基本只保留了中標單位的投標檔，湖南永順代理公司甚至連中標單位的投標檔都未妥善保存無法提供；編制招標檔時不仔細，招標檔出錯，如新邵縣“大坪體育活動中心（體育館）建設項目”採用了綜合評估法II，但計算得分時的表格使用的是綜合評估法I，且未去掉最高分和最低分。
三、整改意見
1．各市州應保持政令暢通，消除地方保護壁壘，嚴格執行《招標投標法》及實施條例等招投標相關檔政策，確保招投標政策全省統一。
2．各地招投標監管部門應加強事中事後監管，嚴厲打擊圍標串標行為。儘快建立標後監管制度，不斷完善標後監管長效機制，加大標後稽查力度，使工程項目標後稽查制度化、常態化，嚴格實施責任追究，加大對違法違規問題的處罰力度；
3．各地應加強對招標代理機構及專家評委的管理、教育和培訓，進一步熟悉掌握招投標相關法律、法規和政策規定，在把好招標檔備案關的同時，監管好開標評標現場，把圍標串標掛靠和投訴舉報問題消除在招投標環節。
4．對於本次檢查所發現的違法違規行為，相關住房城鄉建設主管部門及其機構應依法依規認真查處，決不能走過場，對責任單位和責任人依法依規進行相應處罰，記入不良記錄或黑名單，涉及黨員領導幹部違紀違法的行為，按管理許可權移交紀檢監察部門進行處理。對於調查存在嚴重問題的專案，我們已下發執法建議書，各市州住房城鄉建設主管部門應依法依規調查核實，並將處理結果及時書面上報我廳建設監督處,市縣兩級主管部門應加強監督、嚴肅處理，督促相關單位進行整改。
湖南省住房和城鄉建設廳
2018年4月8日