“證照分離”改革要打好三張牌

在全國推開“證照分離”改革， 重點是照後減證， 各類證能減盡減、能合則合， 進一步壓縮企業開辦時間……今年《政府工作報告》在談到深化“放管服”改革時， 明確提出將“證照分離”改革推向全國。 （4月16日《人民日報》）

“證照分離”旨在通過審批改革， 進一步降低市場准入門檻， 這對於增強市場活力來說可謂作用明顯。 “證照分離”不再僅僅是“減照”， 也在形成公平公正的經濟生產環境上進行深度探索。 所以說， “證照分離”邁出了打開市場束縛的關鍵一步。

一直以來， 市場上總有種種“無形的枷鎖”在制約著市場潛力的釋放。

也正如此， 社會對“放管服”改革的呼聲一直高漲。 在筆者看來， 作為“放管服”改革的一部分， “證照分離”改革需要在力度效果、權力邊界、服務品質上有真正切合實際的舉措推動。

要加大真改革的力度。 “證照分離”改革， 牽扯到的利益面比較廣， 自然就會遇到各種各樣的阻力。 基於此， 改革中就有可能出現避重就輕、有形無實的亂象。 若亂象得不到有效糾正， 只會給改革帶來更大的阻力。 因此， “證照分離”改革除了要做到真放權外， 還要在改革難題上多“啃硬骨頭”。 也只有動真格、下真功， 才能徹底衝破束縛在市場經濟外表上的利益藩籬。

要明確權力使用邊界。 眾所周知， 證照問題不是一個部門的事情， 有些則需要多個部門的蓋章認證。

所以， 要讓“證照分離”改革取得實效， 就需要對權力使用邊界予以明確。 要知道， 任何一個環節處理不好， 都有可能給改革帶來消極影響。 尤其是， 要嚴防那種“一放了之”抑或“責權隱形交織”的做法。 因為一旦權力邊界不夠明晰， 只會增加部門之間的扯皮， 進而讓“證照分離”改革的作用大打折扣。

要力促服務提質升級。 “證照分離”改革， 不是簡單的“簡政放權”， 而是還要有服務品質得到不斷優化的要求。 其實， 和很多改革一樣， “證照分離”改革只有起點， 沒有終點。 不同時期， 都會有不同的市場經濟情況出現， 若還用老思維、老辦法來處理， 就會出現不能和市場導向同頻共振的現象。 正是如此， 要不斷改革服務舉措， 力爭以更務實、更科學、更高效的服務手段來滿足市場經濟發展的需要。

總之， “證照分離”改革是在以權力“減法”來實現市場活力“乘法”的目的， 它的實施， 必將會為創業營商提供更為優越的環境。 因此， 在深入推進“證照分離”改革的過程中， 要盡可能打好這三張牌。 倘若如此， 改革必然會釋放出更多發展紅利！

作者：趙耀世