加強機構建設 制定追責辦法——政協委員熱議不可移動文物保護

進入新世紀以來， 我國的城市化進程一直處於快速發展階段。 隨著城市建設以空前規模和速度展開， 各地的文物建築和文化遺址的保護狀況也面臨著嚴峻形勢。 據統計， 第三次全國文物普查共登記不可移動文物766722處， 而同時每年就有1.5萬處不可移動文物消失。 如何扭轉不可移動文物保護的緊迫形勢， 更好地保護這些彌足珍貴的文化遺產？今年全國兩會期間， 多位全國政協委員給出了意見和建議。

加強文物保護機構和專業隊伍建設

“第三次全國文物普查之後， 不可移動文物數量由原來的20多萬處增加到76萬多處，

全國重點文保單位由2352處上升到4296處。 我國目前已擁有世界文化遺產35項、自然與文化雙遺產4項。 ”全國政協委員、國家文物局原副局長董保華表示， 面對日益繁重的文物保護任務及不斷增長的社會需求， 文物行政機構和專業隊伍的現狀明顯不能適應， 省、市、縣文物行政部門不健全、不穩定的問題尤其突出。

根據2015年統計資料， 全國31個省區市均設有文物局， 設立獨立編制的文物局18個， 人員編制數621人， 其他13個為內設機構， 人員編制數67人， 平均每個省級文物行政機構僅5人。 全國333個地市僅有91個設立獨立編制的文物局， 占總數的27%。 在全國2849個縣市區中， 僅有271個設立了獨立編制的文物局， 所占總數不足10%。 “多數地方由文管所或博物館等事業單位代行行政職能，

沒有專業人員管理的狀況使得文物行政管理工作難以正常開展。 ”董保華說， 有些地方甚至將文物行政部門隨意撤並， 比如四川省各地的文物管理機構被縮減， 內蒙古自治區撤銷了自治區文物局的文物執法處， 導致全區文物行政執法督查事項無專人負責。

“行政審批下放的同時監管工作需要加強、多發的行政違法案件需要依法處置、文物違法犯罪活動需要嚴厲打擊、瀕危損毀文物的搶救性保護工作需要開展……這些工作只有通過加強文物保護機構和專業隊伍建設才能得到落實。 ”董保華說。

董保華建議， 中央編制部門應會同財政、文化、文物等部門， 認真落實國務院《關於進一步加強文物工作的指導意見》