日本帝國主義挑起太平洋戰爭時， 為了從泥足深陷的中日戰爭中解脫出來， 全力對付太平洋戰場上的英、美， 就妄圖把中國拉向日本一邊， 利用中國的人力、物力資源對英、美作戰， 從而進一步加緊了使重慶國民政府屈服的活動。
太平洋戰爭
在太平洋戰爭開戰前的1941年11月15日， 日本在制訂的《關於促進結束對美、英、荷、蔣戰爭草案》中， 就提出如下方針：利用形勢發展， 尤其是作戰成果， 抓住有利時機， 採取積極措施， 促使重慶政府屈服。 12月10日， 日本參謀本部鑒於太平洋戰爭進展極為順利， 當即著手研究“對重慶工作”。 18日， 在日本參謀本部部長會議上， 重慶問題作為緊急議題被提出。 議題的內容是， 加強“重慶屈服工作”， “特別是抓住進攻南方要域告一段落的時機使工作取得成功”。
日軍屠戮平民
為加緊使“重慶屈服工作”， 1941年12月24日， 日本大本營政府聯絡會議作了如下決定：（1）首先設置對重慶諜報路線。 由大本營陸軍部負責， 有關部門協助。 該工作僅限偵知重慶方面動向， 概不涉及屈服條件等。 為此， 應採取利用中國要人及其他外國人等措施。 （2）通過帝國取得的戰果及對其要害部門的強大壓力， 乘重慶方面動搖適時由諜報工作轉為屈服工作。
日本對於促使重慶國民政府屈服工作， 開始估計比較樂觀。 它認為對英、美初戰的勝利， 將使蔣介石政權發生動搖， 重慶國民政府就會屈服投降。 殊不知這只是一廂情願而已。 這是因為：太平洋戰爭的爆發， 中國政府的對日宣戰， 對國民黨內部的親日勢力無疑是一沉重打擊， 扼制了他們的投降活動。 其次， 美國對日宣戰後， 更需要依靠中國抗戰， 把大批日軍繼續拖在中國戰場上， 以利其在太平洋戰場上的反攻、決戰。
日軍在東南亞
為此， 它除在軍事上、經濟上援助中國外， 還需要同中國進行直接的軍事合作。 這使重慶國民政府堅定了依靠英、美期待勝利的思想。 即使日本一再誘降， 重慶國民政府也不會輕易就範。 這正如1942年3月9日， 日本大本營政府聯絡會議做出的《對各國可能採取的策略、動向的判斷》中所分析的：“重慶政權抗戰力量雖漸低落， 其財政經濟狀況亦甚緊迫， 但以其黨及軍隊之威力為背景，