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主持人：各位網友， 大家好！《對話檢察長》系列訪談節目又如期與您見面了。 今天我們邀請到的是平度市人民檢察院黨組書記、檢察長董宏耀，
董宏耀：主持人好， 各位網友好， 很高興有機會與廣大網友交流， 也感謝大家一直以來對平度檢察工作的關心和支持！
主持人：董檢， 在這期節目開播之前我院也是做了大量的節目預告工作， 我們也看到這次主要是圍繞“公益訴訟”的主題開展的， 我們的廣大網友也是非常積極主動參與。 在此首先能不能請董檢先簡單介紹一下什麼是檢察機關提起的“公益訴訟”， 讓廣大網友瞭解一下“公益訴訟”的基本概念？
董宏耀：公益訴訟， 簡而言之就是為了保護國家利益、公共利益而提起的訴訟。 根據被訴物件的不同， 檢察機關能夠提起的公益訴訟包括兩類：行政公益訴訟和民事公益訴訟。
主持人：董檢， 這兩種公益訴訟有什麼主要的區別嗎？
董宏耀：兩者的起訴主體和起訴物件都是有明顯區別的。 在行政公益訴訟中， 檢察機關是唯一的起訴主體， 起訴的物件是行政機關。 而在民事公益訴訟中， 只有在法律規定的適格主體沒有能力或不願去提起公益訴訟時， 檢察機關才可以作為最後一道防線去提起公益訴訟， 起訴的物件為公民、法人和其他組織。 在訴訟客體上，
主持人：董檢我們都知道， 在刑事訴訟中有“公訴人”和“被告人”， 在民事訴訟中有“原告”或“被告”， 那檢察機關在公益訴訟中是什麼身份？
董宏耀：在試點期間， 我們提起公益訴訟時採用的是“公益訴訟人”， 這也是當時的統一稱謂。 但2018年3月2日最高人民法院、最高人民檢察院聯合發佈了《關於檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，
主持人：那我們檢察機關提起公益訴訟制度已經實施多長時間了？
董宏耀：2015年7月， 全國人大常委會授權最高檢在北京、廣東、山東等13省(區、市)開展公益訴訟試點， 兩年後， “兩法”修訂， “檢察機關提起公益訴訟”正式入法。 這項改革， 也被寫入了最高檢報告。 至此， 檢察機關提起公益訴訟制度經歷了頂層設計、法律授權、試點先行、立法保障、全面推進五個階段，
主持人：很多網友想瞭解一下， 咱們平度市院是如何開展這項工作的， 取得了哪些成效？
董宏耀：公益訴訟試點工作開展以來， 平度市人民檢察院認真落實上級的部署要求， 積極發揮職能作用， 廣泛爭取社會各界的理解和支持， 大力推動環境資源保護、國有土地使用權出讓、國有財產保護等領域的案件辦理工作， 取得了較好成效。
特別是2017年以來， 我院公益訴訟工作逐步開始破題。 至今， 共依法辦理公益訴訟訴前程式案件11件， 提起公益訴訟案件3件， 發出檢察建議46份，監督相關部門緊急處置危險廢棄物2000餘噸，補種樹木1000餘株，督促有關部門收繳國有土地劃撥款近100萬元。辦理的督促相關部門對違法傾倒礦渣依法查處案獲評全省公益訴訟典型案例，加強公益訴訟的做法被《檢察日報》、《人民日報》、中央廣播電臺等媒體報導，相關工作經驗被高檢院民行廳推廣。
主持人：可以看到我們院從開展工作以來確實取得了一定的成績。在外界看來，行政公益訴訟就是“官告官”，那相比民間組織提起公益訴訟所面臨的問題，檢察機關提起公益訴訟是不是更有優勢？
董宏耀：也可以這麼說吧。因為檢察機關是行使公權力的國家機關，辦理公益訴訟案件是履行法律監督職責的職權行為，因此，訴訟地位具有其特殊性。同時，由於我們長期從事法律監督和訴訟工作，在調查取證、起訴、認定法律問題等方面也會比一般的社會組織更為專業。但是，我們也仍然面臨一些困難，比如，沒有可資借鑒的工作經驗，摸著石頭過河；法律規定較為原則，實踐中對一些問題的認識仍然存在分歧；工作阻力較大，有的行政機關對檢察公益訴訟不理解不配合等等。為此，我們下了很大功夫想方設法扭轉被動局面，目前來看已經取得了明顯成效，後程可期。
主持人：董檢我們都知道，做什麼事都不可能是一帆風順的，從開展這項工作以來想必也是困難重重，我們遇到的困難都是如何突破的？
董宏耀：我們主要是從內因、外力兩個方面同時發力。對內，我們院黨組制定了實施方案，成立了領導機構，完善了有關工作機制。對外，我們積極向市委、市人大和政法委進行了專門報告，推動平度市人大常委會出臺了重大民事行政檢察監督案件向市人大常委會備案的規定，市政府出臺了配合檢察機關做好行政公益訴訟工作的意見，在全社會逐步形成了公益保護整體合力，確保了工作的穩步有序推進。
同時，我們不等不靠，主動出擊，通過細化職責分工、創新工作機制等方式，凝聚了內部合力，推動了工作的提質增效。此外，我院還結合平度市情特點，將社會關注、百姓反映強烈的生態環境和資源保護領域問題，作為2018年公益訴訟工作的重中之重，部署了專項行動，持續加大監督力度。
主持人：為什麼選取生態環境和資源保護領域作為今年公益訴訟工作重點？
董宏耀：確定這樣的工作重點，主要原因是作為山東省面積第一、人口第四的縣級市，平度致力於鄉村振興戰略，大力推進“順時養生，食在平度”品牌建設，是全省的“糧囤子”、“米袋子”、“菜籃子”；從區域作用上看，平度的自然資源豐富，生態環境良好，是青島市的“後花園”和北部重要的生態屏障，對整個青島地區乃至膠東半島的氣候變化起著重要的調節作用。因此，保護平度的生態環境和自然資源具有重要意義。
主持人：在具體的工作中，我們都採取了哪些好的措施？
董宏耀：我們結合平度工作實際，出臺了《關於深入推進公益訴訟 全面加強生態環境和資源保護檢察監督工作意見》，以民事行政檢察科為基礎，成立生態環境與資源保護檢察室，由分管副檢察長兼任生態檢察室主任，並配置了兩名具有調查取證和出庭應訴經驗的員額檢察官；搭建了“七室三員”內外部輔助平臺，即依託七個派駐檢察室建立轄區生態環境和資源保護定期分析報告和線索摸排“網格”制度，並設立行政檢察聯絡員、行政檢察督導員、行政檢察社會監督員，全力配合公益訴訟工作開展。
主持人：董檢，您剛才提到了“七室三員”，“七室”我們都瞭解指的是派駐檢察室，那“三員”具體指的是什麼，又是怎麼設定的？
董宏耀：三員中啊，行政檢察聯絡員，一般由各行政執法部門的執法機構負責人擔任，專門負責與檢察機關的對接聯絡，配合檢察機關做好公益訴訟案件的調查取證、建議的落實回復等工作。行政檢察督導員，由檢察機關業務部門負責人及生態檢察室相關人員擔任，主要根據工作分工，分類負責與行政執法機關的溝通聯絡，適時跟進督促行政執法機關規範執法行為，依法做好檢察建議的整改落實工作。行政檢察社會監督員。主要從人大代表、政協委員和律師事務所、社會公益組織等社會組織、團體中選任。主要職責是密切關注生態環境和資源保護等工作，注意收集公益訴訟線索並及時向我院反映，跟進督促行政執法機關做好檢察建議的落實回復；對擬提起公益訴訟的案件，社會監督員也可提出意見建議。
當然，在凝聚公益訴訟監督合力的同時，我們也高度重視調動公眾力量參與公益訴訟的積極性，鼓勵人民群眾主動發現、踴躍舉報線索。
主持人：為了提高公眾的積極主動性，我們都採取了哪些好的方法呢？
董宏耀：我院出臺了《公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法》，對獎勵範圍、獎勵條件、獎勵標準、獎勵兌現及舉報途徑作出了明確規定；同時，向社會發佈了選任社會公益監督員的公告，公開選任了十餘名熱心公益事業的社會公益監督員，每屆的任期為三年，就是為了讓更多的普通群眾以主人翁的姿態參與到公益訴訟事業中來，形成人人要監督、人人願監督、人人敢監督的良好氛圍，共同推動美麗平度、平安平度建設。
主持人：2018年已經進入四月份了，想必也是取得了一些成果，能不能和我們的廣大網友分享一下？
董宏耀：今年一季度，我院已辦理公益訴訟案件立案2件，經山東省人民檢察院批復後均已提起訴訟。其中，刑事附帶民事公益訴訟已與4月4日開庭審理，庭審效果良好，預計6、7月份即將宣判。另一起案件是全省首起食品藥品監督領域的行政公益訴訟，目前正在辦理中。至此，我們平度市院成為全省首個實現民事、行政公益訴訟雙覆蓋的基層檢察院。同時，也是全面推開公益訴訟以來，青島地區唯一提起公益訴訟的基層檢察院。可以說，我們的公益訴訟工作已經取得了階段性成果，走在了全省前列。
主持人：我們的廣大網友都是對案件比較感興趣，在此能不能請董檢簡要的介紹一下已開庭案件的一些情況呢？
董宏耀：這起案件的起因是去年6月平度茶山旅遊景區的一場山林火災。後經鑒定，火災原因系施工人在施工過程中未落實安全防火規章制度引起。事後，涉案當事人於今年2月被我院以重大責任事故罪移送起訴。同時，我院經審查認為，涉案當事人和涉案企業對於此次茶山森林火災的發生、生態環境的損害存在過錯，應當就造成的損害承擔相應的責任。所以於今年3月依法向法院提起了刑事附帶民事公益訴訟，請求依法判令被告人對山林火災中被毀壞的林地，通過補種等方式恢復原狀；如不能恢復原狀，由被告人共同對森林火災的損失承擔連帶賠償責任。
主持人：聽你說這起案件是刑事附帶民事公益訴訟案件，您能簡單介紹一下什麼是刑事附帶民事公益訴訟嗎？
董宏耀：刑事附帶民事公益訴訟是我們檢察機關在試點過程中探索創新的產物，根據最新司法解釋規定，檢察機關在對破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時，可以向人民法院一併提起附帶民事公益訴訟，由人民法院同一審判組織一併審理。通俗的講，這類民事公益訴訟案件是附帶在刑事案件上的，不是獨立的民事訴訟。比如，上面這個案件就是我院在辦理刑事公訴案件中發現的，在審查後，我們認為公共利益遭受侵害，確需提起公益訴訟加以保護，就在提起刑事公訴時一併提起了附帶民事公益訴訟。
主持人：好的，董檢。看來我們的網友真是的非常關注這期節目。很多網友一直在提問，其中有位網友問到：舉報公益訴訟案件線索真的有獎嗎，獎金是多少？
董宏耀：舉報的線索一經採用，我院將在發出檢察建議後根據所舉報線索的性質、情節和舉報線索的價值等因素，對公益訴訟案件線索舉報人給予1000元至5000元的獎勵。如果有線索，大家可以撥打我院的舉報熱線：0532—83012786，非常歡迎大家積極參與環境保護工作，勇做公益訴訟的“朝陽群眾”，與檢察機關一起加強對環境違法行為的監督和打擊力度，共同守護我們的美麗家園。
主持人：好的，剛才那位網友如果您有相關的線索就可以撥打電話了，這位網友留言說檢察機關提起的公益訴訟，可以要求侵權人支付賠償嗎？賠償金會賠給誰呢？
董宏耀：感謝這位網友的提問。檢察機關提起公益訴訟時，可以根據侵權實際情況要求法院判決侵權人賠償經濟損失。由於公益訴訟案件的權利主體一般都不明確，賠償金難以具體到某個人或單位，目前法律對於賠償金的處理還沒有明確規定，在全國範圍內還沒有統一的處理辦法。但根據我們山東省出臺的《生態環境損害賠償資金管理辦法》規定，作為賠償資金來源之一，咱們通過環境公益訴訟案件取得生態環境損害賠償資金，將用於作為清除或者控制污染的費用，生態環境修復費用，生態環境服務功能損失或者生態環境永久性損害造成的損失賠償金以及鑒定評估、編制修復方案等必要費用。這部分賠償金必將用之于民、惠及民生，請大家放心。
主持人： 還有位網友提問說：“所有人的權益被侵犯，都可以讓檢察機關維權嗎？”
董宏耀：感謝這位網友的提問，我們所說公益訴訟中針對的是“損害社會公共利益”侵權行為，一般指“人數眾多的不特定多數人”的利益遭受損害的情形，如果侵權結果涉及的人數是特定的，造成了特定結果，就不屬於公益訴訟範圍，仍然需要當事人自行起訴。而且，案件的類型也嚴格限制在民事訴訟法、行政訴訟法規定範圍內。比如，剛才所說的山林失火，如果失火燒毀一戶林農的個人承包林，就屬於特定的侵權行為，可以向法院單獨提起侵權之訴；而如果失火燒毀了國有、集體山林，需要注意的是這裡的山林還應當具有公益林屬性，侵犯的便是社會公共利益，檢察機關將在打擊犯罪的同時提起公益訴訟。
主持人：我們看到留言臺上有一位自稱平度市舊店鎮的網友發來留言說：“感謝檢察官為他們村清除了採礦廢渣。”董檢這個案子我也有印象，是違法傾倒是吧？
董宏耀：是的。那是2015年9月，某企業和某外地運輸危險廢物人員隨意將廢棄硫精礦和化工廢棄物傾倒在舊店鎮一村莊旁，當時露天堆砌的廢棄礦渣多達2000餘噸、化工廢物150噸，經鑒定全部為危險廢物，具有較強毒性，現場氣味刺鼻，群眾反映強烈，對當地生態環境具有較強危害。而且該地處於山坡之上，一旦下雨，很容易出現污染擴散情形。兩名涉案當事人因涉嫌污染環境罪已受到刑事處罰，但殘留的礦渣無人處理，成為威脅當地村民生命健康安全的重大隱患。對此，我院迅速啟動了環保執法監督應急預案，在取得了青島市院的支持後，兩級院民行檢察人員多次前往現場踏勘，對案情進行全面分析，研究相關環保法律法規和應對方案。最終，通過向環保部門連續發出兩份檢察建議，使2000噸危險礦渣得到了妥善處置。
主持人：不是可以直接提起公益訴訟麼？為什麼還要發出檢察建議“較勁”呢？
董宏耀：一提到行政公益訴訟，大家可能覺得就是檢察機關將行政機關告上法庭。但其實，檢察機關啟動行政公益訴訟的目的是糾正行政違法行為或者督促行政機關履行法定義務，如果這個目的完全實現了，程式就可以終止。所以，法律規定了檢察機關提起公益訴訟必須經過一定的訴前程式，如：在行政公益訴訟前須先向相關機關發出檢察建議，督促其整改。如果訴前程式已經發揮了作用，行政機關在收到檢察建議後及時履行了職責、糾正了違法行為，相關程式就可以停止了。但如果訴前程式沒有解決問題，行政機關的違法行為依然存在，檢察機關就必須要提起行政公益訴訟，通過訴訟的方式請求法院判令行政機關履行職責或糾正違法行為。所以在實踐中，我們真正通過訴訟解決的案件只有很小一部分，大部分案件都是通過訴前程式解決的。這既是檢察機關提起訴訟的必經程式，也提高了行政機關糾正違法行為的主動性，有效節約了司法資源。
主持人：董檢，回首這幾年的工作，您認為檢察機關公益訴訟制度的未來之路會怎樣，能不能簡單的和我們談一下？
董宏耀：我覺得我們國家的公益訴訟還大有可為。隨著司法改革的進一步推進，檢察機關作為法律監督機構，其職能和角色定位會越來越明確，在提起公益訴訟方面也會發揮更大的作用，從而更好地維護國家利益和社會公共利益。當然，任重而道遠，要實現這一目標，還需要做更多的工作。
主持人：能具體的說一下您的思路嗎？
董宏耀：比如，我們需要進一步解放思想、完善機制，用頭腦來思考；也需要進一步強化辦案、加強隊伍建設，用手腳來實踐。還有很重要的一點，就是要加強對外溝通聯繫，既要積極爭取平度市委、市人大的領導和支持，又要通過加強溝通取得行政部門的理解和配合，還要注重利用社會組織、科研機構等專業力量，尤其是要與相關司法機關加強協商、消除分歧，努力達到最佳效果。
主持人：近期中央省市多次開展環境整治專項督查，也確實發現了很多問題，所以大家對檢察機關公益訴訟這項工作也比較關注？
董宏耀：是的，習近平總書記在2018年新年賀詞中說：“九層之台，起於累土。要把這個藍圖變為現實，必須不馳於空想、不騖於虛聲，一步一個腳印，踏踏實實幹好工作。”檢察官作為公共利益的代表，肩負著重要職責。投身於公益訴訟這個偉大的實踐，我們需要更加腳踏實地、開拓創新。我們有決心也有信心，通過行使職責將這項工作做好。今後，我院將按照年初既定的工作思路，動員全院上下主動抬高標杆、瞄準一流，以聞雞起舞的勤奮精神、滴水穿石的實幹定力，把工作做細做實，我們將以國家之名、用法治築牢公益訴訟後盾，讓綠水青山更長久，讓百姓生活更幸福。
主持人：確實，作為普通社會公眾，大家都希望檢察機關在維護公眾利益上有所作為，讓我們拭目以待。
董宏耀：非常感謝，也希望大家繼續支持和關注公益訴訟工作。相信通過社會公眾的參與和我們檢察機關的積極作為，公益訴訟工作一定會邁上一個新臺階，還人民群眾一個碧水藍天的生活環境，為經濟社會的可持續發展保駕護航。
主持人：非常感謝今天董檢做客我們的節目，讓我們廣大網友對平度市人民檢察院的工作特別是公益訴訟工作有了更深入的瞭解，感謝廣大檢察官們的付出。在此，也祝願今後平度市院的工作在董檢的帶領下能有更好的成績。
各位網友：
“對話檢察長”系列訪談節目到此就告一段落了，非常感謝大家長期以來的支持和鼓勵，如果您還有什麼相關問題也可以繼續在平臺上留言，我們會為大家及時解答。
謝謝大家，再見！
策劃：白樹文
美編：唐嘉寶
發出檢察建議46份，監督相關部門緊急處置危險廢棄物2000餘噸，補種樹木1000餘株，督促有關部門收繳國有土地劃撥款近100萬元。辦理的督促相關部門對違法傾倒礦渣依法查處案獲評全省公益訴訟典型案例，加強公益訴訟的做法被《檢察日報》、《人民日報》、中央廣播電臺等媒體報導，相關工作經驗被高檢院民行廳推廣。主持人：可以看到我們院從開展工作以來確實取得了一定的成績。在外界看來，行政公益訴訟就是“官告官”，那相比民間組織提起公益訴訟所面臨的問題，檢察機關提起公益訴訟是不是更有優勢？
董宏耀：也可以這麼說吧。因為檢察機關是行使公權力的國家機關，辦理公益訴訟案件是履行法律監督職責的職權行為，因此，訴訟地位具有其特殊性。同時，由於我們長期從事法律監督和訴訟工作，在調查取證、起訴、認定法律問題等方面也會比一般的社會組織更為專業。但是，我們也仍然面臨一些困難，比如，沒有可資借鑒的工作經驗，摸著石頭過河；法律規定較為原則，實踐中對一些問題的認識仍然存在分歧；工作阻力較大，有的行政機關對檢察公益訴訟不理解不配合等等。為此，我們下了很大功夫想方設法扭轉被動局面，目前來看已經取得了明顯成效，後程可期。
主持人：董檢我們都知道，做什麼事都不可能是一帆風順的，從開展這項工作以來想必也是困難重重，我們遇到的困難都是如何突破的？
董宏耀：我們主要是從內因、外力兩個方面同時發力。對內，我們院黨組制定了實施方案，成立了領導機構，完善了有關工作機制。對外，我們積極向市委、市人大和政法委進行了專門報告，推動平度市人大常委會出臺了重大民事行政檢察監督案件向市人大常委會備案的規定，市政府出臺了配合檢察機關做好行政公益訴訟工作的意見，在全社會逐步形成了公益保護整體合力，確保了工作的穩步有序推進。
同時，我們不等不靠，主動出擊，通過細化職責分工、創新工作機制等方式，凝聚了內部合力，推動了工作的提質增效。此外，我院還結合平度市情特點，將社會關注、百姓反映強烈的生態環境和資源保護領域問題，作為2018年公益訴訟工作的重中之重，部署了專項行動，持續加大監督力度。
主持人：為什麼選取生態環境和資源保護領域作為今年公益訴訟工作重點？
董宏耀：確定這樣的工作重點，主要原因是作為山東省面積第一、人口第四的縣級市，平度致力於鄉村振興戰略，大力推進“順時養生，食在平度”品牌建設，是全省的“糧囤子”、“米袋子”、“菜籃子”；從區域作用上看，平度的自然資源豐富，生態環境良好，是青島市的“後花園”和北部重要的生態屏障，對整個青島地區乃至膠東半島的氣候變化起著重要的調節作用。因此，保護平度的生態環境和自然資源具有重要意義。
主持人：在具體的工作中，我們都採取了哪些好的措施？
董宏耀：我們結合平度工作實際，出臺了《關於深入推進公益訴訟 全面加強生態環境和資源保護檢察監督工作意見》，以民事行政檢察科為基礎，成立生態環境與資源保護檢察室，由分管副檢察長兼任生態檢察室主任，並配置了兩名具有調查取證和出庭應訴經驗的員額檢察官；搭建了“七室三員”內外部輔助平臺，即依託七個派駐檢察室建立轄區生態環境和資源保護定期分析報告和線索摸排“網格”制度，並設立行政檢察聯絡員、行政檢察督導員、行政檢察社會監督員，全力配合公益訴訟工作開展。
主持人：董檢，您剛才提到了“七室三員”，“七室”我們都瞭解指的是派駐檢察室，那“三員”具體指的是什麼，又是怎麼設定的？
董宏耀：三員中啊，行政檢察聯絡員，一般由各行政執法部門的執法機構負責人擔任，專門負責與檢察機關的對接聯絡，配合檢察機關做好公益訴訟案件的調查取證、建議的落實回復等工作。行政檢察督導員，由檢察機關業務部門負責人及生態檢察室相關人員擔任，主要根據工作分工，分類負責與行政執法機關的溝通聯絡，適時跟進督促行政執法機關規範執法行為，依法做好檢察建議的整改落實工作。行政檢察社會監督員。主要從人大代表、政協委員和律師事務所、社會公益組織等社會組織、團體中選任。主要職責是密切關注生態環境和資源保護等工作，注意收集公益訴訟線索並及時向我院反映，跟進督促行政執法機關做好檢察建議的落實回復；對擬提起公益訴訟的案件，社會監督員也可提出意見建議。
當然，在凝聚公益訴訟監督合力的同時，我們也高度重視調動公眾力量參與公益訴訟的積極性，鼓勵人民群眾主動發現、踴躍舉報線索。
主持人：為了提高公眾的積極主動性，我們都採取了哪些好的方法呢？
董宏耀：我院出臺了《公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法》，對獎勵範圍、獎勵條件、獎勵標準、獎勵兌現及舉報途徑作出了明確規定；同時，向社會發佈了選任社會公益監督員的公告，公開選任了十餘名熱心公益事業的社會公益監督員，每屆的任期為三年，就是為了讓更多的普通群眾以主人翁的姿態參與到公益訴訟事業中來，形成人人要監督、人人願監督、人人敢監督的良好氛圍，共同推動美麗平度、平安平度建設。
主持人：2018年已經進入四月份了，想必也是取得了一些成果，能不能和我們的廣大網友分享一下？
董宏耀：今年一季度，我院已辦理公益訴訟案件立案2件，經山東省人民檢察院批復後均已提起訴訟。其中，刑事附帶民事公益訴訟已與4月4日開庭審理，庭審效果良好，預計6、7月份即將宣判。另一起案件是全省首起食品藥品監督領域的行政公益訴訟，目前正在辦理中。至此，我們平度市院成為全省首個實現民事、行政公益訴訟雙覆蓋的基層檢察院。同時，也是全面推開公益訴訟以來，青島地區唯一提起公益訴訟的基層檢察院。可以說，我們的公益訴訟工作已經取得了階段性成果，走在了全省前列。
主持人：我們的廣大網友都是對案件比較感興趣，在此能不能請董檢簡要的介紹一下已開庭案件的一些情況呢？
董宏耀：這起案件的起因是去年6月平度茶山旅遊景區的一場山林火災。後經鑒定，火災原因系施工人在施工過程中未落實安全防火規章制度引起。事後，涉案當事人於今年2月被我院以重大責任事故罪移送起訴。同時，我院經審查認為，涉案當事人和涉案企業對於此次茶山森林火災的發生、生態環境的損害存在過錯，應當就造成的損害承擔相應的責任。所以於今年3月依法向法院提起了刑事附帶民事公益訴訟，請求依法判令被告人對山林火災中被毀壞的林地，通過補種等方式恢復原狀；如不能恢復原狀，由被告人共同對森林火災的損失承擔連帶賠償責任。
主持人：聽你說這起案件是刑事附帶民事公益訴訟案件，您能簡單介紹一下什麼是刑事附帶民事公益訴訟嗎？
董宏耀：刑事附帶民事公益訴訟是我們檢察機關在試點過程中探索創新的產物，根據最新司法解釋規定，檢察機關在對破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時，可以向人民法院一併提起附帶民事公益訴訟，由人民法院同一審判組織一併審理。通俗的講，這類民事公益訴訟案件是附帶在刑事案件上的，不是獨立的民事訴訟。比如，上面這個案件就是我院在辦理刑事公訴案件中發現的，在審查後，我們認為公共利益遭受侵害，確需提起公益訴訟加以保護，就在提起刑事公訴時一併提起了附帶民事公益訴訟。
主持人：好的，董檢。看來我們的網友真是的非常關注這期節目。很多網友一直在提問，其中有位網友問到：舉報公益訴訟案件線索真的有獎嗎，獎金是多少？
董宏耀：舉報的線索一經採用，我院將在發出檢察建議後根據所舉報線索的性質、情節和舉報線索的價值等因素，對公益訴訟案件線索舉報人給予1000元至5000元的獎勵。如果有線索，大家可以撥打我院的舉報熱線：0532—83012786，非常歡迎大家積極參與環境保護工作，勇做公益訴訟的“朝陽群眾”，與檢察機關一起加強對環境違法行為的監督和打擊力度，共同守護我們的美麗家園。
主持人：好的，剛才那位網友如果您有相關的線索就可以撥打電話了，這位網友留言說檢察機關提起的公益訴訟，可以要求侵權人支付賠償嗎？賠償金會賠給誰呢？
董宏耀：感謝這位網友的提問。檢察機關提起公益訴訟時，可以根據侵權實際情況要求法院判決侵權人賠償經濟損失。由於公益訴訟案件的權利主體一般都不明確，賠償金難以具體到某個人或單位，目前法律對於賠償金的處理還沒有明確規定，在全國範圍內還沒有統一的處理辦法。但根據我們山東省出臺的《生態環境損害賠償資金管理辦法》規定，作為賠償資金來源之一，咱們通過環境公益訴訟案件取得生態環境損害賠償資金，將用於作為清除或者控制污染的費用，生態環境修復費用，生態環境服務功能損失或者生態環境永久性損害造成的損失賠償金以及鑒定評估、編制修復方案等必要費用。這部分賠償金必將用之于民、惠及民生，請大家放心。
主持人： 還有位網友提問說：“所有人的權益被侵犯，都可以讓檢察機關維權嗎？”
董宏耀：感謝這位網友的提問，我們所說公益訴訟中針對的是“損害社會公共利益”侵權行為，一般指“人數眾多的不特定多數人”的利益遭受損害的情形，如果侵權結果涉及的人數是特定的，造成了特定結果，就不屬於公益訴訟範圍，仍然需要當事人自行起訴。而且，案件的類型也嚴格限制在民事訴訟法、行政訴訟法規定範圍內。比如，剛才所說的山林失火，如果失火燒毀一戶林農的個人承包林，就屬於特定的侵權行為，可以向法院單獨提起侵權之訴；而如果失火燒毀了國有、集體山林，需要注意的是這裡的山林還應當具有公益林屬性，侵犯的便是社會公共利益，檢察機關將在打擊犯罪的同時提起公益訴訟。
主持人：我們看到留言臺上有一位自稱平度市舊店鎮的網友發來留言說：“感謝檢察官為他們村清除了採礦廢渣。”董檢這個案子我也有印象，是違法傾倒是吧？
董宏耀：是的。那是2015年9月，某企業和某外地運輸危險廢物人員隨意將廢棄硫精礦和化工廢棄物傾倒在舊店鎮一村莊旁，當時露天堆砌的廢棄礦渣多達2000餘噸、化工廢物150噸，經鑒定全部為危險廢物，具有較強毒性，現場氣味刺鼻，群眾反映強烈，對當地生態環境具有較強危害。而且該地處於山坡之上，一旦下雨，很容易出現污染擴散情形。兩名涉案當事人因涉嫌污染環境罪已受到刑事處罰，但殘留的礦渣無人處理，成為威脅當地村民生命健康安全的重大隱患。對此，我院迅速啟動了環保執法監督應急預案，在取得了青島市院的支持後，兩級院民行檢察人員多次前往現場踏勘，對案情進行全面分析，研究相關環保法律法規和應對方案。最終，通過向環保部門連續發出兩份檢察建議，使2000噸危險礦渣得到了妥善處置。
主持人：不是可以直接提起公益訴訟麼？為什麼還要發出檢察建議“較勁”呢？
董宏耀：一提到行政公益訴訟，大家可能覺得就是檢察機關將行政機關告上法庭。但其實，檢察機關啟動行政公益訴訟的目的是糾正行政違法行為或者督促行政機關履行法定義務，如果這個目的完全實現了，程式就可以終止。所以，法律規定了檢察機關提起公益訴訟必須經過一定的訴前程式，如：在行政公益訴訟前須先向相關機關發出檢察建議，督促其整改。如果訴前程式已經發揮了作用，行政機關在收到檢察建議後及時履行了職責、糾正了違法行為，相關程式就可以停止了。但如果訴前程式沒有解決問題，行政機關的違法行為依然存在，檢察機關就必須要提起行政公益訴訟，通過訴訟的方式請求法院判令行政機關履行職責或糾正違法行為。所以在實踐中，我們真正通過訴訟解決的案件只有很小一部分，大部分案件都是通過訴前程式解決的。這既是檢察機關提起訴訟的必經程式，也提高了行政機關糾正違法行為的主動性，有效節約了司法資源。
主持人：董檢，回首這幾年的工作，您認為檢察機關公益訴訟制度的未來之路會怎樣，能不能簡單的和我們談一下？
董宏耀：我覺得我們國家的公益訴訟還大有可為。隨著司法改革的進一步推進，檢察機關作為法律監督機構，其職能和角色定位會越來越明確，在提起公益訴訟方面也會發揮更大的作用，從而更好地維護國家利益和社會公共利益。當然，任重而道遠，要實現這一目標，還需要做更多的工作。
主持人：能具體的說一下您的思路嗎？
董宏耀：比如，我們需要進一步解放思想、完善機制，用頭腦來思考；也需要進一步強化辦案、加強隊伍建設，用手腳來實踐。還有很重要的一點，就是要加強對外溝通聯繫，既要積極爭取平度市委、市人大的領導和支持，又要通過加強溝通取得行政部門的理解和配合，還要注重利用社會組織、科研機構等專業力量，尤其是要與相關司法機關加強協商、消除分歧，努力達到最佳效果。
主持人：近期中央省市多次開展環境整治專項督查，也確實發現了很多問題，所以大家對檢察機關公益訴訟這項工作也比較關注？
董宏耀：是的，習近平總書記在2018年新年賀詞中說：“九層之台，起於累土。要把這個藍圖變為現實，必須不馳於空想、不騖於虛聲，一步一個腳印，踏踏實實幹好工作。”檢察官作為公共利益的代表，肩負著重要職責。投身於公益訴訟這個偉大的實踐，我們需要更加腳踏實地、開拓創新。我們有決心也有信心，通過行使職責將這項工作做好。今後，我院將按照年初既定的工作思路，動員全院上下主動抬高標杆、瞄準一流，以聞雞起舞的勤奮精神、滴水穿石的實幹定力，把工作做細做實，我們將以國家之名、用法治築牢公益訴訟後盾，讓綠水青山更長久，讓百姓生活更幸福。
主持人：確實，作為普通社會公眾，大家都希望檢察機關在維護公眾利益上有所作為，讓我們拭目以待。
董宏耀：非常感謝，也希望大家繼續支持和關注公益訴訟工作。相信通過社會公眾的參與和我們檢察機關的積極作為，公益訴訟工作一定會邁上一個新臺階，還人民群眾一個碧水藍天的生活環境，為經濟社會的可持續發展保駕護航。
主持人：非常感謝今天董檢做客我們的節目，讓我們廣大網友對平度市人民檢察院的工作特別是公益訴訟工作有了更深入的瞭解，感謝廣大檢察官們的付出。在此，也祝願今後平度市院的工作在董檢的帶領下能有更好的成績。
各位網友：
“對話檢察長”系列訪談節目到此就告一段落了，非常感謝大家長期以來的支持和鼓勵，如果您還有什麼相關問題也可以繼續在平臺上留言，我們會為大家及時解答。
謝謝大家，再見！
策劃：白樹文
美編：唐嘉寶