2018年是勵精圖治、再創輝煌、承上啟下的關鍵之年， 是全面貫徹落實十九大精神的開局之年， 也是中國改革開放40周年和海南建省辦經濟特區30周年。 從現在到2020年， 是海南進一步深化改革創新、扛起我國旅遊業改革創新試驗區擔當的關鍵時期， 也是基本建成國際旅遊島、全面建成全域旅遊示範省的決勝階段。
2018年及未來3年， 省旅遊委將按照省委、省政府決策部署和全國旅遊工作會議精神， 堅持以旅遊供給側結構性改革為主線， 以全域旅遊創建為抓手， 以國際旅遊島升級版的更大改革開放大格局為動力，
深化改革開放
提升旅遊對外開放水準
2013年， 習近平總書記在海南視察時強調， 改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招， 是決定實現“兩個一百年”奮鬥目標的關鍵一招， 也是發展海南的關鍵一招。 2018年省政府工作報告也提出， 我省未來5年主要工作任務之一是“著力深化改革開放， 不斷激發特區發展動力和活力”。 這說明我省發展的關鍵就是以更大的開放推進社會經濟更好地發展。 作為海南現代服務業龍頭產業以及十二個重點產業之首的旅遊業， 其發展的前提和條件就是堅定不移地改革開放。 省旅遊委將按照省委、省政府全面深化改革的戰略部署， 向改革要動力， 向開放要活力， 努力打造更具活力的旅遊體制機制、拓展更加開放的旅遊發展局面。
一是優化入境遊扶持政策， 加強航線支撐。 用足用好入境旅遊發展、民航客運、郵輪旅遊3個獎勵辦法， 積極開發入境遊市場。 爭取國際通行的“全球免簽”政策。 按照2020年開通100條國際航線的目標來倒排工期， 爭取2018年開通海南至俄羅斯、日本、韓國、澳大利亞、英國、德國、臺灣等直達航線20條以上， 同時加密已開通的境外重點客源市場直達航線航班。
二是提高海南世界能見度。 推動建立我省旅遊系統出國出境進行宣傳推廣促銷工作的審批管理機制。 加大與香港旅遊事務署、旅遊發展局、旅遊業議會等機構合作力度， 深耕香港市場。 在繼續使用傳統媒體的同時， 加大與各客源國孔子學院合作，
三是提升全省旅遊國際化水準。 儘快出臺《提升海南旅遊國際化水準三年行動計畫》;提升國際知名度， 加大行銷行動;加強旅遊產品設計與建設;旅遊服務國際化改造行動等五個方面開展工作， 提升我省旅遊國際化水準， 闖出一條跨越式發展的路子， 滿足國內外遊客對美好旅遊日益增長的需要， 把海南建設成為國際通達性強， 具有較高國際知名度、美譽度、開放度， 可持續發展的世界一流熱帶海島型旅遊目的地。
以全域旅遊推動旅遊業升級
基本形成“點、線、面”全面發展的全域旅遊格局
2016年初， 國家旅遊局在海口召開全國旅遊工作會議， 提出發展全域旅遊， 開創我國旅遊發展新局面。 進入2017年， 李克強總理在政府工作報告中提出， 大力發展全域旅遊。 “全域旅遊”正式上升為國家戰略。 今年， 全國兩會政府工作報告將“創建全域旅遊示範區”列為2018年工作任務。 由此可見， 全域旅遊已成為發展優質旅遊的重要抓手。 我省作為國家首個全域旅遊創建示範省， 將按照省政府工作報告中關於“以全域旅遊推進旅遊業升級”的要求， 推動“點、線、面”全面發展的全域旅遊格局基本形成。
在進一步完善頂層設計基礎上， 一是繼續重點推進精品旅遊城市、旅遊產業園區、旅遊綜合體、旅遊度假區、景區景點、特色風情小鎮、鄉村旅遊點和特色街區八類“點”建設;二是繼續在完善“線”本身的連接功能上下功夫， 大力推進旅遊公路、旅遊連接線、休閒綠道等項目建設，穩步推進交通旅遊化改造，將連接線建設成為美麗的景觀帶;三是繼續提升和完善旅遊廁所、省遊客服務中心、旅遊諮詢服務中心等旅遊公共服務設施建設;吸納更多知名專家教授和企業家精英，不斷充實海南旅遊專家委員會，推動成立省旅遊職業學院，實施“一線員工”職業素質提升工程;全面實施人才素質提升工程，推動實現旅遊從業人員服務品質水準及全民文明程度的全面提升。
優化旅遊供給側結構性改革
深入實施“旅遊+”工程
深化供給側結構性改革是建設我省現代化經濟體系的首要任務，也是提升旅遊產業發展品質水準的重要手段。全省旅遊系統要強化旅遊產業思維，提升“旅遊+”的引導能力和供給水準，主動推動旅遊與多產業融合，推出多樣化融合發展示範產品，優化旅遊供給品質和供給結構，不斷提升旅遊供給效率，以此實現更高水準的融合發展。
一是發展海洋旅遊。推進三亞海棠灣、陵水清水灣，萬寧神州半島、海口西海岸等申請國家級旅遊度假區;做強郵輪旅遊產業，爭取國家旅遊局批准在三亞市設立“中國郵輪旅遊發展試驗區”，出臺和修訂相關政策，推動成立“泛南海郵輪城市聯盟”，開闢“泛南海郵輪旅遊航線”;做大遊艇旅遊業，同時積極開發帆船、帆板、潛水、海釣等近海旅遊專案，優化海洋旅遊產品結構。
二是發展文體旅遊。全力辦好海南國際旅遊島歡樂節、鄉村旅遊文化節、騎游文化節等一系列豐富多彩的節慶活動，擴大特色節慶活動的影響力;推出一批以體育運動為特色的國家級旅遊度假區和精品旅遊景區，打造蜈支洲島等一批具有影響力的體育旅遊目的地;辦好環海南島國際大帆船賽等國際賽事，吸引更多的中外遊客參與。
三是發展會展旅遊。繼續辦好海南世界休閒旅遊博覽會、海南國際旅遊美食博覽會等展會。支援海口加速發展綜合性涉旅精品展會，支持三亞打造國際一流的會議會獎勝地及高端特種旅遊形態的精品展會，支持瓊海博鼇發展高端論壇、會議，支援其他市縣根據各自優勢因地制宜開展特色旅遊會展活動。
四是發展鄉村旅遊。培育一批鄉村旅遊、田園綜合體和共用農莊品牌;評定一批椰級鄉村旅遊點，加快實現我省鄉村旅遊產品規模化、標準化、特色化、品牌化發展;落實國家旅遊局關於鄉村振興戰略工程，加大鄉村旅遊扶貧力度;充分利用互聯網平臺，深入推進實施鄉村旅遊後備箱工程，努力將本土農特產品轉換成海南旅遊商品。
五是發展城鎮旅遊。印發實施《海南省旅遊小鎮認定標準》，組織開展旅遊小鎮評定，樹立典型對外宣傳，形成示範帶動作用。按照4A、5A級景區標準打造旅遊小鎮，按照3A級景區標準打造其他類型的特色產業小鎮。
六是發展購物旅遊。推動進一步放寬免稅品品種限制，提高免稅限額，擴大政策適用範圍;加大海南本地特色旅遊商品的開發，建設省級旅遊商品和裝備產業園區，全力打造“海南禮物”旅遊商品平臺;打造購物廣場、購物一條街、購物夜市，滿足中外遊客和本地居民的購物需求。
七是加大產業融合發展。大力推動康養、森林、航太、房車、婚慶、低空、紅色等旅遊新業態。
以規劃為引領
推動旅遊產業開發建設
旅遊規劃是指導、實施調控旅遊產業各要素協調發展的重要依據和基本手段，旅遊招商和旅遊重點專案建設則是推動旅遊業提檔升級和轉型發展、促進產業結構調整和轉變經濟發展方式的重要舉措。
一是進一步完善旅遊規劃和法規體系。2018年，在產業開發建設上，一方面是加大對《海南省旅遊業發展“十三五”規劃》《海南省旅遊發展總體規劃(2017—2030)》以及《海南省提高旅遊國際化水準和促進入境旅遊發展實施方案》《關於提升旅遊產業發展品質與水準的若干意見》的落實力度。另一方面是出臺《海南省海洋旅遊發展規劃》和《海南省郵輪旅遊專項規劃》，修編《海南省房車—自駕車露營旅遊發展規劃》和修訂《海南經濟特區旅館業管理規定》。
二是進一步提升旅遊招商引資水準。首先，旅遊專案的策劃包裝、招商選商和跟蹤落地始終突出生態優先，確保新進項目符合新發展理念和國家及我省生態文明建設有關要求，嚴格執行安全環保標準;其次，建立旅遊專案招商資料庫，按年度統計簽約時間和簽約率，進行動態監測和督辦;第三，精心策劃包裝旅遊招商項目參加海南旅遊產業招商推介會、博鼇亞洲論壇等招商活動，進一步吸引境內外、省內外戰略投資商和大型旅遊集團投資我省旅遊項目。
三是狠抓旅遊重點專案。要建立全省重點旅遊專案資料庫，加快推動三亞海棠灣不夜城、陵水海洋主題公園等重點旅遊專案的竣工開業。全面推進旅遊重點專案建設，積極協調溝通解決專案建設過程中存在的問題，確保建設的序時進度。
健全旅遊現代治理機制
優化旅遊消費環境
目前，我省正以全域旅遊示範省創建為契機，推動在全省各市縣形成旅遊發展委員會、旅遊員警、旅遊巡迴法庭、工商旅遊分局的“1+3”旅遊綜合管理和執法體制，全省旅遊執法工作新格局逐步形成，旅遊消費環境不斷改善。隨著大眾旅遊時代的到來，旅遊消費更加多元化，對旅遊市場監管提出新的挑戰、新的要求。為此，省旅遊委要以更大的決心、更大的力度，創新和完善旅遊市場綜合監管機制，精准實施專項市場整治行動，強化旅遊誠信體系建設，改革旅行社、導遊管理體制，健全旅遊標準化體系，宣導文明旅遊，推動旅遊市場秩序持續向好，為旅遊企業和廣大遊客創造更高品質的旅遊經營和消費環境。
一是完善旅遊市場綜合監管機制。首先要健全省、市(縣)旅遊市場綜合整治領導小組工作機制，充分發揮領導小組指揮、統籌領導當地市場整治作用;其次是敦促各市縣繼續落實推進“1+3”的體制機制改革，統籌交通、文體、國稅、海洋、物價部門真正形成監管旅遊市場的綜合執法機制，用體制機制確保旅遊市場規範有序、遊客滿意舒心。
二是繼續保持旅遊市場綜合整治高壓態勢。開展“鷹眼計畫”“利劍行動”等專項整治行動，加大力度整治“不合理低價遊”、強迫和變相強迫旅遊購物。堅決以“零容忍”的態度，依法從嚴從重查處違法違規行為，做到有訴必查、有查必究。
三是深入推進旅遊監管長效機制建設。建立旅遊征信平臺，推出旅遊誠信放心商家、優質商家，實行旅遊失信聯合懲戒制度;推進旅行社屬地審批管理改革，加大對出境旅行社的監管力度，繼續清理一批不合格的“三無”旅行社;落實導遊員工化和導遊服務公司實體化改革措施，在全國率先解決導遊的工資和社保問題，讓導遊成為與酒店、景區等企業員工一樣有尊嚴、有工資、有保險的員工。
四是建立健全旅遊標準化體系。完成相關旅遊硬體和軟體標準的制定修訂工作，進一步抓好旅遊標準的推廣實施，出臺針對性鼓勵和支持措施。加快推進博鼇地區12家酒店和旅遊標識標牌的標準化建設，指導陵水創建第四批全國旅遊標準化示範城市。
五是營造文明旅遊和安全旅遊氛圍。深入開展提升中國公民在境內外旅遊文明素質宣傳教育活動，舉辦文明景區、文明酒店、文明旅行社和文明導遊評比活動，建立健全旅遊安全綜合管理機制，加強旅遊安全宣傳培訓，切實抓好酒店、景區、旅行社旅遊安全。
(作者系省旅遊發展委員會黨組書記、主任)
大力推進旅遊公路、旅遊連接線、休閒綠道等項目建設，穩步推進交通旅遊化改造，將連接線建設成為美麗的景觀帶;三是繼續提升和完善旅遊廁所、省遊客服務中心、旅遊諮詢服務中心等旅遊公共服務設施建設;吸納更多知名專家教授和企業家精英，不斷充實海南旅遊專家委員會，推動成立省旅遊職業學院，實施“一線員工”職業素質提升工程;全面實施人才素質提升工程，推動實現旅遊從業人員服務品質水準及全民文明程度的全面提升。優化旅遊供給側結構性改革
深入實施“旅遊+”工程
深化供給側結構性改革是建設我省現代化經濟體系的首要任務，也是提升旅遊產業發展品質水準的重要手段。全省旅遊系統要強化旅遊產業思維，提升“旅遊+”的引導能力和供給水準，主動推動旅遊與多產業融合，推出多樣化融合發展示範產品，優化旅遊供給品質和供給結構，不斷提升旅遊供給效率，以此實現更高水準的融合發展。
一是發展海洋旅遊。推進三亞海棠灣、陵水清水灣，萬寧神州半島、海口西海岸等申請國家級旅遊度假區;做強郵輪旅遊產業，爭取國家旅遊局批准在三亞市設立“中國郵輪旅遊發展試驗區”，出臺和修訂相關政策，推動成立“泛南海郵輪城市聯盟”，開闢“泛南海郵輪旅遊航線”;做大遊艇旅遊業，同時積極開發帆船、帆板、潛水、海釣等近海旅遊專案，優化海洋旅遊產品結構。
二是發展文體旅遊。全力辦好海南國際旅遊島歡樂節、鄉村旅遊文化節、騎游文化節等一系列豐富多彩的節慶活動，擴大特色節慶活動的影響力;推出一批以體育運動為特色的國家級旅遊度假區和精品旅遊景區，打造蜈支洲島等一批具有影響力的體育旅遊目的地;辦好環海南島國際大帆船賽等國際賽事，吸引更多的中外遊客參與。
三是發展會展旅遊。繼續辦好海南世界休閒旅遊博覽會、海南國際旅遊美食博覽會等展會。支援海口加速發展綜合性涉旅精品展會，支持三亞打造國際一流的會議會獎勝地及高端特種旅遊形態的精品展會，支持瓊海博鼇發展高端論壇、會議，支援其他市縣根據各自優勢因地制宜開展特色旅遊會展活動。
四是發展鄉村旅遊。培育一批鄉村旅遊、田園綜合體和共用農莊品牌;評定一批椰級鄉村旅遊點，加快實現我省鄉村旅遊產品規模化、標準化、特色化、品牌化發展;落實國家旅遊局關於鄉村振興戰略工程，加大鄉村旅遊扶貧力度;充分利用互聯網平臺，深入推進實施鄉村旅遊後備箱工程，努力將本土農特產品轉換成海南旅遊商品。
五是發展城鎮旅遊。印發實施《海南省旅遊小鎮認定標準》，組織開展旅遊小鎮評定，樹立典型對外宣傳，形成示範帶動作用。按照4A、5A級景區標準打造旅遊小鎮，按照3A級景區標準打造其他類型的特色產業小鎮。
六是發展購物旅遊。推動進一步放寬免稅品品種限制，提高免稅限額，擴大政策適用範圍;加大海南本地特色旅遊商品的開發，建設省級旅遊商品和裝備產業園區，全力打造“海南禮物”旅遊商品平臺;打造購物廣場、購物一條街、購物夜市，滿足中外遊客和本地居民的購物需求。
七是加大產業融合發展。大力推動康養、森林、航太、房車、婚慶、低空、紅色等旅遊新業態。
以規劃為引領
推動旅遊產業開發建設
旅遊規劃是指導、實施調控旅遊產業各要素協調發展的重要依據和基本手段，旅遊招商和旅遊重點專案建設則是推動旅遊業提檔升級和轉型發展、促進產業結構調整和轉變經濟發展方式的重要舉措。
一是進一步完善旅遊規劃和法規體系。2018年，在產業開發建設上，一方面是加大對《海南省旅遊業發展“十三五”規劃》《海南省旅遊發展總體規劃(2017—2030)》以及《海南省提高旅遊國際化水準和促進入境旅遊發展實施方案》《關於提升旅遊產業發展品質與水準的若干意見》的落實力度。另一方面是出臺《海南省海洋旅遊發展規劃》和《海南省郵輪旅遊專項規劃》，修編《海南省房車—自駕車露營旅遊發展規劃》和修訂《海南經濟特區旅館業管理規定》。
二是進一步提升旅遊招商引資水準。首先，旅遊專案的策劃包裝、招商選商和跟蹤落地始終突出生態優先，確保新進項目符合新發展理念和國家及我省生態文明建設有關要求，嚴格執行安全環保標準;其次，建立旅遊專案招商資料庫，按年度統計簽約時間和簽約率，進行動態監測和督辦;第三，精心策劃包裝旅遊招商項目參加海南旅遊產業招商推介會、博鼇亞洲論壇等招商活動，進一步吸引境內外、省內外戰略投資商和大型旅遊集團投資我省旅遊項目。
三是狠抓旅遊重點專案。要建立全省重點旅遊專案資料庫，加快推動三亞海棠灣不夜城、陵水海洋主題公園等重點旅遊專案的竣工開業。全面推進旅遊重點專案建設，積極協調溝通解決專案建設過程中存在的問題，確保建設的序時進度。
健全旅遊現代治理機制
優化旅遊消費環境
目前，我省正以全域旅遊示範省創建為契機，推動在全省各市縣形成旅遊發展委員會、旅遊員警、旅遊巡迴法庭、工商旅遊分局的“1+3”旅遊綜合管理和執法體制，全省旅遊執法工作新格局逐步形成，旅遊消費環境不斷改善。隨著大眾旅遊時代的到來，旅遊消費更加多元化，對旅遊市場監管提出新的挑戰、新的要求。為此，省旅遊委要以更大的決心、更大的力度，創新和完善旅遊市場綜合監管機制，精准實施專項市場整治行動，強化旅遊誠信體系建設，改革旅行社、導遊管理體制，健全旅遊標準化體系，宣導文明旅遊，推動旅遊市場秩序持續向好，為旅遊企業和廣大遊客創造更高品質的旅遊經營和消費環境。
一是完善旅遊市場綜合監管機制。首先要健全省、市(縣)旅遊市場綜合整治領導小組工作機制，充分發揮領導小組指揮、統籌領導當地市場整治作用;其次是敦促各市縣繼續落實推進“1+3”的體制機制改革，統籌交通、文體、國稅、海洋、物價部門真正形成監管旅遊市場的綜合執法機制，用體制機制確保旅遊市場規範有序、遊客滿意舒心。
二是繼續保持旅遊市場綜合整治高壓態勢。開展“鷹眼計畫”“利劍行動”等專項整治行動，加大力度整治“不合理低價遊”、強迫和變相強迫旅遊購物。堅決以“零容忍”的態度，依法從嚴從重查處違法違規行為，做到有訴必查、有查必究。
三是深入推進旅遊監管長效機制建設。建立旅遊征信平臺，推出旅遊誠信放心商家、優質商家，實行旅遊失信聯合懲戒制度;推進旅行社屬地審批管理改革，加大對出境旅行社的監管力度，繼續清理一批不合格的“三無”旅行社;落實導遊員工化和導遊服務公司實體化改革措施，在全國率先解決導遊的工資和社保問題，讓導遊成為與酒店、景區等企業員工一樣有尊嚴、有工資、有保險的員工。
四是建立健全旅遊標準化體系。完成相關旅遊硬體和軟體標準的制定修訂工作，進一步抓好旅遊標準的推廣實施，出臺針對性鼓勵和支持措施。加快推進博鼇地區12家酒店和旅遊標識標牌的標準化建設，指導陵水創建第四批全國旅遊標準化示範城市。
五是營造文明旅遊和安全旅遊氛圍。深入開展提升中國公民在境內外旅遊文明素質宣傳教育活動，舉辦文明景區、文明酒店、文明旅行社和文明導遊評比活動，建立健全旅遊安全綜合管理機制，加強旅遊安全宣傳培訓，切實抓好酒店、景區、旅行社旅遊安全。
(作者系省旅遊發展委員會黨組書記、主任)