“對比以前， 現在辦理項目審批不僅跑腿少了， 而且速度快了！”對於近年來河源市所推行的強區放權改革， 歐華集團總經理助理呂和軍深有感觸。
歐華集團位於河源市高新技術開發區（以下簡稱“市高新區”）， 5年前一期項目完成報建手續耗時一年多；而去年， 企業二期項目從拍地到完成報建， 則僅用時3個月。
行政審批速度加快有賴於河源市強區放權改革。 針對江東新區、市高新區管理體制機制存在的問題， 河源市通過市級授權、縣級委託的形式， 累計下放597項經濟和社會管理許可權， 讓市級“瘦身”、區級“強體”，
背景▶▷
辦事效率差成發展瓶頸
河源市高新區於2003年6月啟動開發， 後升級為粵東西北地方首個國家高新區；江東新區成立於2014年5月， 是河源城市擴容提質、加快發展的重要平臺， 也是未來城市發展核心區。
然而， 兩個新區在設立之初， 管委會體制機制尚未完全理順， 在專案審批、投資規模、城市建設、社會管理等領域瓶頸較多， 產生了人員少、行政功能弱、辦事效率差等問題。
以市高新區為例， 在該區管委會副主任朱小強看來， 制約其經濟社會發展的主要因素是體制機制問題， “在體制上， 投資項目審批手續繁雜、時間冗長，
據朱小強介紹， 在強區放權改革之前， 市高新區一家企業從簽約到投產過程的審批事項辦理， 總歷時746天， 其中到政府部門辦理各類審批事項約362天， 共涉及政府部門14個， 技術審查仲介機構8個， 辦理審批事項14項， 各類證照或證明文件32種。
面對困局， 時不我待。 針對兩個新區的實際情況， 一場以轉變職能、理順關係、優化機制為重點的強區放權改革， 在河源大地正式啟動。
舉措▶▷
“啟用一枚公章，
出臺兩個檔”
體制機制改革涉及面廣， 可謂千頭萬緒， 但關鍵是要抓住“牛鼻子”。
具體而言， 所謂“啟用一枚公章”， 是指啟用審批專用章， 對必須由市直有關部門審批的事項， 河源通過授予江東新區2號章、市高新區3號章的方式， 由市級職能部門逐一與新區簽訂協定， 授權新區對相關事項進行審批。 “2號章”“3號章”在市內具有與市政府相關職能部門同等的行政效力；對市外業務， 仍按原程式辦理， 市屬部門採取“見章換章、見文換文”的方式， 在一個工作日內辦理完畢。
“兩個檔”則是指《關於進一步授予江東新區、市高新區相關市級經濟和社會管理許可權的實施意見》《關於江東新區管委會受委託行使部分縣級經濟和社會管理許可權的通知》。
“在放權改革中， 堅持既要保障事權放得下， 更要確保新區接得住！”河源市江東新區管委會副主任陳志廣表示。
為此， 該市針對委託事權運行進行動態評估， 開展定期、不定期檢查或抽查， 及時發現和解決委託事權運行中出現的問題。 同時， 對專業性較強， 人員、硬體設施暫時無法配套的業務， 市直部門指定專人聯繫新區管委會專項工作， 特事特辦、全程服務。
接下來， 兩個新區還將開展“一枚公章管審批”改革試點，
成效▶▷
江東新區簽約投資191億元
通過下放許可權， 為新區破解了體制機制障礙， 掀起新一輪經濟發展熱潮， 為實現更高品質發展奠定基礎、積蓄後勁。
以市高新區為例， 在審批許可權下放之後， 專案審批速度大幅縮短， 審批品質大幅提升， 突出表現在一個項目從簽約立項、落地建設到建成投產， 所有審批手續在一個局可全部辦結， 一般專案從拿到土地證到拿到開工許可證， 審批時間縮短30%以上。
在此背景下， 兩大新區招商項目落地數量和品質大幅提升。 資料顯示， 2017年市高新區簽約項目33個， 合同投資額63.9億元；新開工項目21個， 當年到位資金15.5億元；新投產項目19個， 完成投資9.5億元。江東新區簽約專案26個，投資總額191億元，專案品質大大提高，一些企業紛紛追加投資、擴大規模。
同時群眾辦事便利化也大幅提升。以江東新區為例，改革之前，該區臨江鎮、古竹鎮群眾要辦理高考報名、交通違章、自然災害救濟等事務，要跑到60多公里外的紫金縣；放權後，可以到江東新區就近辦理。據統計，放權以來兩新區共受理各類業務2558件，辦結率達97.97%。
南方日報記者 李鳳祥
通訊員 程學勇
統籌：盧軼
完成投資9.5億元。江東新區簽約專案26個，投資總額191億元，專案品質大大提高，一些企業紛紛追加投資、擴大規模。同時群眾辦事便利化也大幅提升。以江東新區為例，改革之前，該區臨江鎮、古竹鎮群眾要辦理高考報名、交通違章、自然災害救濟等事務，要跑到60多公里外的紫金縣；放權後，可以到江東新區就近辦理。據統計，放權以來兩新區共受理各類業務2558件，辦結率達97.97%。
南方日報記者 李鳳祥
通訊員 程學勇
統籌：盧軼