美國助台發展“潛艦自造”的目的

劉匡宇中國社科院臺灣研究所助理研究員

近期，美台軍事合作動作頻頻，釋放了清晰的支持臺灣“防務自主”的信號。 7日，台防務部門稱，美國將核准台“潛艦自造”所需載台技術協助與相關裝備商售案的“行銷核准證（marketing license）”，台軍“海昌計畫”所需包括戰鬥系統等“紅區”裝備也有望獲准輸出。這不但被視為台“潛艦自造”的一大突破，也是美國調整對台政策、深化與台防務關係的重要象徵。特朗普政府鼓勵其亞洲盟邦通過採購和自造增進軍事實力，而蔡當局又重點發展“機艦自造”、“資安”和航太產業，雙方的目標和路徑高度契合，

也醞釀出新的發展態勢。

首先，商售許可是美助台“潛艦自造”的關鍵“積木”。 20年來，台海軍守著僅有的4艘破舊潛艇坐困愁城，也並不具備潛艇設計與建造經驗。蔡當局“潛艦自造”的“海昌計畫”也高度依賴美援，分為兩步走：其一，通過現役“劍龍級”的延壽案與戰鬥系統提升案積累“自造”的技術和經驗。此前，特朗普政府通過商售與軍售管道批准了包括MK48型重型魚雷、聲納和潛望鏡等相關技術裝備的對台輸出，臺灣所需“紅區”裝備約半數已覓得商源，且該許可並未排除其他潛艇應用。其二，爭取“潛艦自造”所需載台技術協助與完全依賴外援的所謂“紅區”裝備輸出。臺灣借“劍龍案”的系統整合與輸入的曖昧空間，

為“潛艦自造”關鍵裝備和技術輸台製造了先例和條件。但“海昌計畫”如百衲衣般來源不同的裝備與系統，臺灣希望美方作為主合約商全盤檢視以整合到同一潛艇載台，並提供“紅區”裝備，在臺灣於3月底完成包括船體線型、甲板隔艙佈置等主要構型的“設計檔”後，美方即發放許可。

其次，美對台防務政策轉趨進攻性，強化臺灣在“印太戰略”中的節點作用和“同盟”身份。日前，美國務院負責“印太戰略”事務的副助卿黃之瀚（Alex Wong）訪台時，明確提出包括要將臺灣納入美“印太戰略”及強化“對台承諾”。美保守派正在推動這種變化的制度化和結構化，從根本上改變對台政策，包括售台進攻性武器的常態化和高端化，例如F35B、潛艇、“薩德”等，甚至幫助臺灣發射“微衛星”、訓練宇航員和發展能量武器。

更重要的是，上述熱炒武器能勾連起一張針對大陸的戰略威懾和情報偵查網路，例如洛馬聲呐技術的水下情報系統、F35B的戰場情搜和聯網功能，以及“微衛星”搭建的“全天候偵查監控網路”。如此，臺灣不再是美國第一島鏈上的“情報低地”，而是會被強化成為其圍堵中國大陸的“印太戰略鏈”和“東亞小北約”的重要節點。例如，美國已經在日本、韓國、新加坡等地，以及其在亞太活動的航母、兩栖艦上大量部署了F35和“薩德”，一些大陸鄰國也在候選，若在台完成部署，則數以千計的五代機或將形成對大陸的戰略合圍和空中壓制。

再者，商售模式或將開啟美台防務整合的新模式和新可能。

此次潛艇輸台的商售許可不但是美國重新檢視臺灣安全議題的起手式，也體現了美台軍事合作路徑和內容的重大轉折，即通過價格和管道都更有彈性的商售代替“質優價高”的傳統軍售模式，來化整為零、分散壓力、規避制約，同時降低臺灣獲取輸出許可的難度。

其一，美台軍事合作深化融合。軍售多是具體裝備和技術的個案，而商售模式或更強調全面的軍事合作與產業整合， “美台商會”長期鼓吹將臺灣防務產業深度融入美國軍工產業的產業鏈和價值鏈，台軍工廠商已為此形成產業協會，並通過當下多個防務會議與美方對接，欲成為其供應商、製造商，同時也可借外部力量開拓海外市場，例如合作製造“低配版”的“小F35”、“小神盾”以供外銷。

其二，形成以美國為中心的對台售武“朋友圈”。此前，荷蘭、法國曾因對台軍售行為而惡化與中國大陸的雙邊關係，但各國軍工產業並未放棄臺灣市場。此次商售許可或建立一種新模式，即由早已關閉傳統動力潛艇生產線的美國居中牽頭，拉來臺灣合同和開工定金啟動歐洲生產線，鼓勵各國在美國掩護下間接向臺灣進行軍事轉移，如在潛艇外殼和“絕氣推進系統（AIP）”技術上有優勢但礙於政治限制無法單邊對台輸出的日本。由於中美《八一七公報》並未明確限制對台軍事技術轉讓，美國也得以多次借機向臺灣轉移裝備技術。

未來，把臺灣視為“客戶”，矢志服務美國廠商和贏回產業鏈的特朗普上臺後，美台軍售模式自然轉向更為隱蔽且有彈性的商售途徑，對中國的政治紅線提出更深層次的挑戰。不過，由於商售買方需要為運維另掏腰包並承擔商業風險，美方不會介入或監管專案執行，很容易牽扯到政爭和腐敗。在遠有“拉法葉案”臭名昭彰，近有“慶富弊案”餘波未，“潛艦自造”大幅引入商售必然引發質疑。

此外，美國對華“臺灣牌”正升級為政治戰。美國頻繁打“臺灣牌”，有明顯而精確地配合中美貿易博弈的意圖；其“臺灣牌”也不再是單一要價，而是從手段升級為目的本身。除了多頭推進防務合作，美國還推動在台設置“境外入境”以加速雙方社會一體化。特朗普政府大洗牌後，搭建了包括國務卿候選人蓬佩奧（Mike Pompeo）、國家安全顧問博爾頓（John Bolton）、白宮貿易委員會主任納瓦羅（Peter Navarro）和貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）等人在內的“中國通”“鷹派”國安核心決策圈。

其中，身份敏感的博爾頓有意參加“美國在台協會（AIT）”的新館落成儀式。不容忽視的是，而AIT新館採取堡壘設計，預計將派駐美海軍陸戰隊駐守，其構想是成為美國在亞洲的情報中心和指揮中心。可見，無論是當前中美博弈的戰術需要，還是中長期中美關係重構的戰略考慮，美國愈發系統的“臺灣牌”不只是將其作為籌碼，而是全面強化對臺灣的戰略控制，將其作為中美長期政治戰的重要場域。

不過，特朗普對黃之瀚訪台未申報而不滿，博爾頓稱會隱忍立場配合特朗普，“親台”政客密集訪台“收保護費”等消息似乎顯示，特朗普的對華“組合拳”，部分也是由於其新團隊雖有美國政界“對華政策調整”的共識和民意加持，但仍缺乏清晰而系統的政策路徑，甚至有揣度上意、冒進邀功的可能。（責任編輯王琳）

美台軍售模式自然轉向更為隱蔽且有彈性的商售途徑，對中國的政治紅線提出更深層次的挑戰。不過，由於商售買方需要為運維另掏腰包並承擔商業風險，美方不會介入或監管專案執行，很容易牽扯到政爭和腐敗。在遠有“拉法葉案”臭名昭彰，近有“慶富弊案”餘波未，“潛艦自造”大幅引入商售必然引發質疑。