4月19日下午15時， 陝西省環保廳舉辦《全省環境監測工作進展情況》例行新聞發佈會， 邀請陝西省環境保護廳環境監測處負責人、陝西省環境監測中心站站長沈炳崗先生、陝西省環境監測中心站副站長許鋒先生出席並回答記者提問。 發佈會由省環保廳宣教處副處長李寶強主持。
《全省環境監測工作進展情況》例行新聞發佈會
省環保廳宣教處副處長李寶強：
省環保廳宣教處副處長李寶強
近年來， 我廳認真貫徹落實省委、省政府各項部署和要求， 扎實推進環境監測事業發展， 確保環境監測資料品質， 為打好污染防治攻堅戰提供支撐和保障。
今天的發佈會， 將向大家介紹全省環境監測工作開展情況， 並回答大家關心的問題。 我們邀請到了陝西省環境保護廳環境監測處負責人、陝西省環境監測中心站站長沈炳崗先生， 陝西省環境監測中心站副站長許鋒先生。
下面首先請沈站長介紹全省環境監測工作有關情況。
省環境保護廳環境監測處負責人沈炳崗：
省環境保護廳環境監測處負責人沈炳崗
一、全省環境監測機構建設情況
我省環境監測工作起步於1975年， 經過四十多年的發展， 已經形成了較為完善的省、市、縣三級環境監測網路。
截止2017年底， 全省環保部門所屬的各級環境監測站共有114家， 其中省級站1家， 市級站11家， 縣級站102家。 省監測站監測能力達到14大類349項680個參數， 市級站平均具備5-12大類140項左右的監測能力。 全省監測系統實有人員2030人，
環保部門所屬的各級環境監測站長期從事環境品質現狀監測， 主要環境要素預報預警、分析研判及對重點排汙企業的監督監測、執法監測和應急監測等工作， 是環保決策管理重要的技術支撐力量。 其中， 省監測站成立於1975年， 是全國首個通過標準化達標驗收的省級監測站， 是環保部西北區域空氣品質預測預報中心、二噁英分析中心、環境監測品質控制中心和土壤樣品流轉及製備中心。 負責全省環境監測方案的組織實施和監測品質控制等工作。
除此之外， 隨著環保管理工作的需要， 國家全面開放了服務型監測市場， 鼓勵社會化檢測機構參與環境品質自動監測站和污染源自動監測設施的運行維護、排汙單位自行監測、環境損害評估監測、環境影響評價現狀監測、清潔生產審核、企事業單位自主調查等一系列的環境監測活動，
二、全省生態環境監測網路建設及運行情況
2015年7月， 國務院以國辦發〔2015〕56號檔印發了《生態環境監測網路建設方案》。 我省結合建設實際及國家改革思路， 起草並印發了《陝西省生態環境監測網路建設工作方案》標氣考核、35站(次)飛行檢查以及對兩家協力廠商運維單位376站（次）的質控考核， 合格率均在90%以。 對承擔國控和省控環境監測網手工監測的系統內77家監測站的7輪能力考核和驗證結果也令人滿意。 可以說，我省監測資料品質總體上是較為科學可信的，能真實的反應我省的環境品質狀況。
下一步，我們準備採取4項措施進一步保障監測資料品質。一是加大質控力度。我們委託省監測站針對今年的監測工作方案，制定了9項質控措施，包括飛行檢查、能力驗證、現場考核等內容，近期就會印發執行。二是嚴格考核標準。去年年底，我廳修訂並印發了《陝西省省控環境空氣品質監測站建設和運行管理規定》，完善了空氣自動網站位的佈設和調整要求，明確了地方環保部門在保障站房基礎設施方面的職責。比如說，嚴禁非運維人員未經許可進入站房20米範圍內，禁止採用人工或樹木花草遮擋、堵塞或噴淋等方式，影響採樣口或周圍局部環境等。今年，我們又修訂了空氣自動站協力廠商運維管理辦法，嚴格了運維要求。比如以前空氣站發生故障，我們的維修時間是48小時以內，這次就調整到了24小時以內。這個辦法已徵求了部門和地市意見，待廳務會審議通過後，就聯合省財政廳印發。三是出臺並落實《陝西省關於深化環境監測改革提高環境監測資料品質的實施方案》，解決監測資料品質由誰負責、負什麼責的問題，明確黨委政府、相關部門、監測機構、排汙單位、監測儀器設備生產和銷售單位及環保設備運維機構在監測品質方面的責任，並將環境監測品質監管責任分解落實到22個省級相關部門，形成齊抓共管的新格局。四是加強懲治力度。《環保法》、《環境監測資料弄虛作假行為判定及處理辦法》、兩高司法解釋、《計量法》及《關於深化環境監測改革提高環境監測資料品質的意見》等法律法規對政府、企業、檢測機構等在環境監測中的責任已作出了規定，我們將主動聯繫質檢、公安等部門，對篡改、偽造或指使篡改、偽造監測資料的部門、企業和個人予以嚴肅懲治。也請各位媒體朋友給我們提供線索，共同提高我們的監管工作。
華商報：發佈會上多次提到中辦、國辦印發的《關於深化環境監測改革提高環境監測資料品質的意見》和《陝西省關於深化環境監測改革提高環境監測資料品質的實施方案》，能否介紹一下這兩個檔？
省環境保護廳環境監測處負責人沈炳崗：
答：2015年7月，國辦發佈了《生態環境監測網路建設方案》，2016年9月，中辦、國辦印發了《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，通過實施這兩個檔，環境監測的體制機制不暢和監測點位代表性不足等問題將得到保障和解決，但由於種種原因，環境監測資料不真、不准、不全給環境決策帶來極大的影響，嚴重影響了政府的公信力，促使必須加快解決環境監測資料品質問題。去年9月，中辦、國辦印發了《關於深化環境監測改革提高環境監測資料品質的意見》，就是要解決環境監測資料品質問題，從而確保監測資料的真實、客觀、可靠。中辦、國辦每年印發的檔數量極其有限，連續三年針對環境監測印發了三個重要文件，這是前所未有的事情，足以說明了環境監測在生態文明建設中的重要地位和作用。
《意見》要求各省結合地方實際制訂相應的實施方案。為此，省委辦公廳要求由我廳牽頭，商省級有關部門和單位，制定我省貫徹落實《意見》的具體實施方案。目前，我省的《實施方案》已編制完成，徵求了22個省級相關部門、15個市（縣、區、管委會）政府及環保局等三個層次意見，現已經省政府同意，報至省委全面深化改革領導小組審議。審議通過後將以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發。
我省的《方案》由正文和附件兩部分組成。正文針對當前環境監測品質管制中存在的突出問題，提出了“構建責任體系、完善懲治機制、實施嚴格處罰、加快能力提升”等四個方面17項主要任務。
在構建責任體系方面，明確了黨委政府、相關部門、監測機構、排汙單位、監測儀器設備生產和銷售單位及環保設備運維機構在監測品質方面的責任，如各級黨委和政府對防範和懲治環境監測資料弄虛作假負領導責任；環保、質檢以及相關部門對監測機構負監管責任；監測機構及其負責人對其出具監測資料的真實性和準確性負責等。
在完善懲治機制方面，規定了監測機構要建立幹預留痕和記錄制度、落實品質管制制度；強化了重點排汙單位對自行監測資料負責的主體責任；要求探索建立聯合監管懲戒機制等內容，解決環境監測資料人為干預及對弄虛作假行為懲治氛圍不足、力度不強問題。
在實施嚴格處罰方面，要求地方政府建立健全防範和懲治的責任體系、工作機制和約談整改機制。相關責任部發現對弄虛作假行為包庇縱容、監管不力的，要向監察機關或司法機關移送線索，追究責任。環境監測機構、排汙單位弄虛作假的，環保、質監及公安機關要依法處罰等。
在加快能力提升，主要要解決因客觀局限導致資料不准的問題。
為了確保上述各項任務和措施得以有效落實，《方案》附件將所有任務和措施細化成40個子項，分別明確了牽頭單位和參與部門，完成的成果形式及時限要求。整個《方案》的制定和出臺，為今後一個時期加強環境監測資料品質管制、確保監測資料真實準確做出了全面規劃和部署。
陝西日報：在今年的兩會上組建了新的生態環境部，請您預判一下，下一步的環境監測將會有什麼新變化？
省環境保護廳環境監測處負責人沈炳崗：
答：根據監測體制省以下垂直改革精神和《生態環境監測網路建設工作方案》要求，2015年10月以來，環保系統的各級監測站已經逐步退出市場競爭，轉為公益性基礎性監測、質控和技術研究為主，監測與執法監督協同聯動的步伐加大，監測品質管制與大資料分析預警不斷加強的工作格局，系統內的各級監測站的工作重點業已呈現從監測資料的直接採集為主轉變為全過程品質控制；從採樣分析為主轉變為對資料的綜合研判；從對現狀評價為主轉變為現狀評價和預警預報並重；從單一監測為主轉變為監測與執法聯動的四個顯著變化。
新組建的生態環境部整合了其他6個部門相關職責，實現了地上和地下、岸上和水裡、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳的等“五個打通”。預計在接下來的改革中，會進一步拓展監測領域，壯大監測隊伍。比如統一實施地下水監測、農業面源污染監測、入河排污口監測、碳排放監測等；有利於網路建設規劃不統一、標準規範與資訊發佈不一致，資訊化水準和共用程度不高等問題的解決；還能統一調配監測資源，充分發揮合力，避免能力建設重複投資等特點。我們系統內的監測站也會提早謀劃，抓住這個促進監測事業發展的好時機，不斷加強自身軟硬體實力，以良好的精神狀態和過硬的技術迎接新的挑戰。
西安日報：我省已建成169個空氣自動站，請介紹一下這些網站是如何設置的？
陝西省環境監測中心站副站長許鋒先生：
陝西省環境監測中心站副站長許鋒先生
答：我省已建成的169個空氣自動站包括國家評價考核陝西十個設區市空氣品質的50個國控站，省上評價考核各縣（市、區、新城和開發區）的108個省控站，反映陝西空氣品質自然背景的3個背景站，研究大氣污染傳輸特點的3個區域站，對空氣站進行品質控制的2個質控站，反映農村環境品質的1個農村站以及研究污染物來源和垂直分佈特點的2個源解析站。每個站根據其用途，有不同的佈設原則。下面，我簡單介紹一下用於評價考核的點位的佈設要求。
目前我省50個國控站全部建設在10個設區市的城市建成區，108個省控站建設在縣（市、區、新區）建成區。設置這些點位元的主要目的是監控城市建成區和人口密集區的環境空氣品質狀況。我們主要依據國家制定的《環境空氣品質監測點位元佈設技術規範（試行）》（HJ 664-2013）以及我省制定的《關於印發陝西省省控環境空氣品質監測站建設和運行管理規定的通知》（陝環辦發[2017] 76號）等檔的要求佈設的，以確保網站具有良好的代表性。點位佈設的基本原則是按照城市（城鎮）人口、建成區面積、城市功能佈局等綜合考慮，盡可能覆蓋全部城市建成區並且均勻分佈。例如人口小於25萬，城市建成區面積小於20平方公里，可佈設1個監測點位；人口25-50萬，建成區面積20-50平方公里，佈設2個監測點位等。除此之外，點位元佈設還應考慮儘量避開局部的大氣污染源和交通幹道，點位還應具有不小於270度的採樣空間等因素。
總之，隨著未來城市面積的不斷擴大，城市人口的不斷增長，城市空氣品質自動監測站的數量也會隨之變化和增多。
各界導報：今年3月27日，我們注意到省環境監測中心站開展了“環保公眾開放日活動”，請介紹一下此類活動的開展情況？
陝西省環境監測中心站副站長許鋒先生：
答：非常感謝您對我們省環境監測中心站的關注，請允許我用很短的時間將省監測站做個介紹。
省監測站成立於1975年，屬國家環境監測網路中的一級站，主要負責全省環境監測方案的組織實施和監測品質控制等工作。現有人員126人，其中80%以上都是技術人員。有教授級高工9人，博士4人、碩士40人，環保部環境監測三五人才22人。有14大類349項680個參數的分析測試能力，能夠開展水和廢水、環境空氣和廢氣、雜訊、土壤等環境標準全指標的監測。是環保部西北區域空氣品質預測預報中心、環保部西北區域環境監測品質控制中心、國家環境二噁英監測西北分中心、環保部西北區域土壤制樣及流轉中心，還是全國中小學環境教育基地。
為了宣傳環保工作，2017年12月26日，原環保部和住建部將我站列為第一批向公眾開放的環境監測機構。今年3月27日，我站組織了一場“環保公眾開放日活動”。邀請社區居民、環保專家、高校學生和媒體記者等30余名代表走進我站，參觀了國家環境二噁英監測西北分中心、陝西省大氣污染綜合研究實驗室、空氣品質預測預報中心等，讓社會公眾近距離瞭解了二噁英的產生、危害及檢測過程，霧霾成因及環境空氣品質預測預報等知識。通過活動的開展，為環保部門和社會公眾搭建了一個良好的溝通平臺。讓社會公眾進一步瞭解了環保工作，也保障了公眾的環境知情權、參與權、監督權。我們也歡迎熱愛環保的社會公眾來我站參觀交流。
可以說，我省監測資料品質總體上是較為科學可信的，能真實的反應我省的環境品質狀況。下一步，我們準備採取4項措施進一步保障監測資料品質。一是加大質控力度。我們委託省監測站針對今年的監測工作方案，制定了9項質控措施，包括飛行檢查、能力驗證、現場考核等內容，近期就會印發執行。二是嚴格考核標準。去年年底，我廳修訂並印發了《陝西省省控環境空氣品質監測站建設和運行管理規定》，完善了空氣自動網站位的佈設和調整要求，明確了地方環保部門在保障站房基礎設施方面的職責。比如說，嚴禁非運維人員未經許可進入站房20米範圍內，禁止採用人工或樹木花草遮擋、堵塞或噴淋等方式，影響採樣口或周圍局部環境等。今年，我們又修訂了空氣自動站協力廠商運維管理辦法，嚴格了運維要求。比如以前空氣站發生故障，我們的維修時間是48小時以內，這次就調整到了24小時以內。這個辦法已徵求了部門和地市意見，待廳務會審議通過後，就聯合省財政廳印發。三是出臺並落實《陝西省關於深化環境監測改革提高環境監測資料品質的實施方案》，解決監測資料品質由誰負責、負什麼責的問題，明確黨委政府、相關部門、監測機構、排汙單位、監測儀器設備生產和銷售單位及環保設備運維機構在監測品質方面的責任，並將環境監測品質監管責任分解落實到22個省級相關部門，形成齊抓共管的新格局。四是加強懲治力度。《環保法》、《環境監測資料弄虛作假行為判定及處理辦法》、兩高司法解釋、《計量法》及《關於深化環境監測改革提高環境監測資料品質的意見》等法律法規對政府、企業、檢測機構等在環境監測中的責任已作出了規定，我們將主動聯繫質檢、公安等部門，對篡改、偽造或指使篡改、偽造監測資料的部門、企業和個人予以嚴肅懲治。也請各位媒體朋友給我們提供線索，共同提高我們的監管工作。
華商報：發佈會上多次提到中辦、國辦印發的《關於深化環境監測改革提高環境監測資料品質的意見》和《陝西省關於深化環境監測改革提高環境監測資料品質的實施方案》，能否介紹一下這兩個檔？
省環境保護廳環境監測處負責人沈炳崗：
答：2015年7月，國辦發佈了《生態環境監測網路建設方案》，2016年9月，中辦、國辦印發了《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，通過實施這兩個檔，環境監測的體制機制不暢和監測點位代表性不足等問題將得到保障和解決，但由於種種原因，環境監測資料不真、不准、不全給環境決策帶來極大的影響，嚴重影響了政府的公信力，促使必須加快解決環境監測資料品質問題。去年9月，中辦、國辦印發了《關於深化環境監測改革提高環境監測資料品質的意見》，就是要解決環境監測資料品質問題，從而確保監測資料的真實、客觀、可靠。中辦、國辦每年印發的檔數量極其有限，連續三年針對環境監測印發了三個重要文件，這是前所未有的事情，足以說明了環境監測在生態文明建設中的重要地位和作用。
《意見》要求各省結合地方實際制訂相應的實施方案。為此，省委辦公廳要求由我廳牽頭，商省級有關部門和單位，制定我省貫徹落實《意見》的具體實施方案。目前，我省的《實施方案》已編制完成，徵求了22個省級相關部門、15個市（縣、區、管委會）政府及環保局等三個層次意見，現已經省政府同意，報至省委全面深化改革領導小組審議。審議通過後將以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發。
我省的《方案》由正文和附件兩部分組成。正文針對當前環境監測品質管制中存在的突出問題，提出了“構建責任體系、完善懲治機制、實施嚴格處罰、加快能力提升”等四個方面17項主要任務。
在構建責任體系方面，明確了黨委政府、相關部門、監測機構、排汙單位、監測儀器設備生產和銷售單位及環保設備運維機構在監測品質方面的責任，如各級黨委和政府對防範和懲治環境監測資料弄虛作假負領導責任；環保、質檢以及相關部門對監測機構負監管責任；監測機構及其負責人對其出具監測資料的真實性和準確性負責等。
在完善懲治機制方面，規定了監測機構要建立幹預留痕和記錄制度、落實品質管制制度；強化了重點排汙單位對自行監測資料負責的主體責任；要求探索建立聯合監管懲戒機制等內容，解決環境監測資料人為干預及對弄虛作假行為懲治氛圍不足、力度不強問題。
在實施嚴格處罰方面，要求地方政府建立健全防範和懲治的責任體系、工作機制和約談整改機制。相關責任部發現對弄虛作假行為包庇縱容、監管不力的，要向監察機關或司法機關移送線索，追究責任。環境監測機構、排汙單位弄虛作假的，環保、質監及公安機關要依法處罰等。
在加快能力提升，主要要解決因客觀局限導致資料不准的問題。
為了確保上述各項任務和措施得以有效落實，《方案》附件將所有任務和措施細化成40個子項，分別明確了牽頭單位和參與部門，完成的成果形式及時限要求。整個《方案》的制定和出臺，為今後一個時期加強環境監測資料品質管制、確保監測資料真實準確做出了全面規劃和部署。
陝西日報：在今年的兩會上組建了新的生態環境部，請您預判一下，下一步的環境監測將會有什麼新變化？
省環境保護廳環境監測處負責人沈炳崗：
答：根據監測體制省以下垂直改革精神和《生態環境監測網路建設工作方案》要求，2015年10月以來，環保系統的各級監測站已經逐步退出市場競爭，轉為公益性基礎性監測、質控和技術研究為主，監測與執法監督協同聯動的步伐加大，監測品質管制與大資料分析預警不斷加強的工作格局，系統內的各級監測站的工作重點業已呈現從監測資料的直接採集為主轉變為全過程品質控制；從採樣分析為主轉變為對資料的綜合研判；從對現狀評價為主轉變為現狀評價和預警預報並重；從單一監測為主轉變為監測與執法聯動的四個顯著變化。
新組建的生態環境部整合了其他6個部門相關職責，實現了地上和地下、岸上和水裡、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳的等“五個打通”。預計在接下來的改革中，會進一步拓展監測領域，壯大監測隊伍。比如統一實施地下水監測、農業面源污染監測、入河排污口監測、碳排放監測等；有利於網路建設規劃不統一、標準規範與資訊發佈不一致，資訊化水準和共用程度不高等問題的解決；還能統一調配監測資源，充分發揮合力，避免能力建設重複投資等特點。我們系統內的監測站也會提早謀劃，抓住這個促進監測事業發展的好時機，不斷加強自身軟硬體實力，以良好的精神狀態和過硬的技術迎接新的挑戰。
西安日報：我省已建成169個空氣自動站，請介紹一下這些網站是如何設置的？
陝西省環境監測中心站副站長許鋒先生：
陝西省環境監測中心站副站長許鋒先生
答：我省已建成的169個空氣自動站包括國家評價考核陝西十個設區市空氣品質的50個國控站，省上評價考核各縣（市、區、新城和開發區）的108個省控站，反映陝西空氣品質自然背景的3個背景站，研究大氣污染傳輸特點的3個區域站，對空氣站進行品質控制的2個質控站，反映農村環境品質的1個農村站以及研究污染物來源和垂直分佈特點的2個源解析站。每個站根據其用途，有不同的佈設原則。下面，我簡單介紹一下用於評價考核的點位的佈設要求。
目前我省50個國控站全部建設在10個設區市的城市建成區，108個省控站建設在縣（市、區、新區）建成區。設置這些點位元的主要目的是監控城市建成區和人口密集區的環境空氣品質狀況。我們主要依據國家制定的《環境空氣品質監測點位元佈設技術規範（試行）》（HJ 664-2013）以及我省制定的《關於印發陝西省省控環境空氣品質監測站建設和運行管理規定的通知》（陝環辦發[2017] 76號）等檔的要求佈設的，以確保網站具有良好的代表性。點位佈設的基本原則是按照城市（城鎮）人口、建成區面積、城市功能佈局等綜合考慮，盡可能覆蓋全部城市建成區並且均勻分佈。例如人口小於25萬，城市建成區面積小於20平方公里，可佈設1個監測點位；人口25-50萬，建成區面積20-50平方公里，佈設2個監測點位等。除此之外，點位元佈設還應考慮儘量避開局部的大氣污染源和交通幹道，點位還應具有不小於270度的採樣空間等因素。
總之，隨著未來城市面積的不斷擴大，城市人口的不斷增長，城市空氣品質自動監測站的數量也會隨之變化和增多。
各界導報：今年3月27日，我們注意到省環境監測中心站開展了“環保公眾開放日活動”，請介紹一下此類活動的開展情況？
陝西省環境監測中心站副站長許鋒先生：
答：非常感謝您對我們省環境監測中心站的關注，請允許我用很短的時間將省監測站做個介紹。
省監測站成立於1975年，屬國家環境監測網路中的一級站，主要負責全省環境監測方案的組織實施和監測品質控制等工作。現有人員126人，其中80%以上都是技術人員。有教授級高工9人，博士4人、碩士40人，環保部環境監測三五人才22人。有14大類349項680個參數的分析測試能力，能夠開展水和廢水、環境空氣和廢氣、雜訊、土壤等環境標準全指標的監測。是環保部西北區域空氣品質預測預報中心、環保部西北區域環境監測品質控制中心、國家環境二噁英監測西北分中心、環保部西北區域土壤制樣及流轉中心，還是全國中小學環境教育基地。
為了宣傳環保工作，2017年12月26日，原環保部和住建部將我站列為第一批向公眾開放的環境監測機構。今年3月27日，我站組織了一場“環保公眾開放日活動”。邀請社區居民、環保專家、高校學生和媒體記者等30余名代表走進我站，參觀了國家環境二噁英監測西北分中心、陝西省大氣污染綜合研究實驗室、空氣品質預測預報中心等，讓社會公眾近距離瞭解了二噁英的產生、危害及檢測過程，霧霾成因及環境空氣品質預測預報等知識。通過活動的開展，為環保部門和社會公眾搭建了一個良好的溝通平臺。讓社會公眾進一步瞭解了環保工作，也保障了公眾的環境知情權、參與權、監督權。我們也歡迎熱愛環保的社會公眾來我站參觀交流。