經過40年改革開放， 一路高歌猛進， 我們來到了高品質發展的十字路口。 作為製造業大市， 佛山該如何由要素驅動向創新驅動轉變，
禪城區張槎街道無疑是一個參考樣本。 禪城在五區中城市化起步最早， 歷史原因帶來的改造難題， 在很多村居普遍存在， 而張槎作為禪城唯一一個工業產值突破千億元的鎮街， 土地瓶頸最為突出。 可以說， 張槎探索的綠色轉型是佛山這座製造業大市邁向生態文明創新之路的縮影。 在寸土寸金的中心城區， 張槎街道初步探索出了一條向“三舊”改造要綠色發展空間、高品質發展空間、高品質生活空間的新路， 無疑對其他鎮街、區域下一步高品質發展有一定的參考意義。
張槎通過淘汰落後產能， 建高品質現代產業社區。 圖為智慧新城。 張槎街道供圖
佛山高品質發展面臨的三大挑戰
佛山要實現高品質發展， 第一大挑戰是土地資源日益趨緊這一制約。 這也並不僅僅是佛山面臨的問題， 土地資源緊張， 已經成為珠三角的共同話題。
土地資源短缺， 使得珠三角產業升級面臨著兩重尷尬：一方面， 由於發展空間有限， 許多擁有資金、技術優勢的企業紛紛向周邊地區轉移；另一方面， 珠三角政府在招商引資之餘， 也在為優質項目找不到合適的落腳地而發愁。 佛山也同樣面臨這樣的困境。
2017年9月， 佛山市政協所撰寫的《關於“促進我市村級工業園全面整治提升”專題調研報告》指出， 佛山要打造國家製造業創新中心， 走“世界科技+佛山智造+全球市場”創新之路， 關鍵在於深化拓展發展空間。
而土地是不可再生資源， 如果要挖掘新的土地空間， 就必須升級改造舊區域。
上世紀80年代以來， “村村點火、處處冒煙”的發展模式， 使得佛山現有的廠房中約有40％是低矮的破舊廠房。 目前， 我市有村級工業園1037個， 面積約178.06平方公里， 其中南海、順德區的村級工業園數量較多， 南海區現有村級工業園685個， 面積約95平方公里， 順德區有村級工業園有249個， 面積約70平方公里， 兩區村級工業園約為全市總量的93%。 禪城區也有129個村級工業園， 占地2.9萬畝， 占了禪城全區國土面積的七分之一， 這是禪城未來發展的載體和落腳點。
村級工業園區土地利用效率不高， 將其進行重新整合， 實現“騰籠換鳥”是十分有必要的。 市委十二屆五次全會要求全力推進村級工業園區整治提升， 促進城鄉經濟社會高品質發展。
發展是第一要務， 人才是第一資源， 創新是第一動力。 佛山要實現高品質發展， 第二大挑戰是人才數量和品質與發展不匹配。 強起來靠創新， 創新靠人才。 有什麼樣的環境， 就能吸引什麼樣的人才， 有什麼樣的人才， 就能帶來什麼樣的產業。 除了薪酬和待遇之外， 工作生活環境也是一個十分重要的因素。 城鄉結合部、髒亂差的低矮廠房無法吸引高素質人才駐足。 因此， 為各類人才創造良好的生活條件和優美的工作環境， 也是佛山要正視和克服的短板。 意識到城市環境與經濟地位不匹配，多年來佛山已開始開展城市升級和城市升值等系列提質升級行動，提升城市品質和功能。
第三大挑戰是品質關。佛山是製造業大市，但還不是製造業強市。因此，今年市委市政府提出要進行“品質革命”。要打造製造業強勢市，需要向智慧製造、綠色環保等高端業態邁進。而高端業態的集聚，需要空間、環境和人才。
縱觀所述，無論是人才、環境、還是高端業態的發展，都與發展空間密切相關。一定意義上來說，村級工業園的治理成效，很大程度關乎佛山打造國家製造業創新中心主戰略的成敗。
﹃張槎現象﹄的啟示
啟示之一：舍與得
政府帶頭“舍”，起到示範作用，逐步帶動村居“動起來”。
王借崗森林公園的建設，要在寸土寸金的中心城區拆舊複綠，首先政府捨得大投入。王借崗公園1000畝建設用地裡有700多畝是從村級工業園區拆出來的，6億元的總投資，拆遷費用了一半。禪城區區長孔海文形容王借崗森林公園是“拆出來”的。對此，市委書記魯毅連聲稱讚“捨得”，指出禪城“拆舊複綠”的做法是向“三舊”改造要綠色發展空間、高品質發展空間、高品質生活空間的鮮活例子，是走好一座工業城市生態文明創新之路的典型案例。
村級工業園改造是一項系統工程，需要“痛下決心”。改造有四大難題：一是土地整合難，尤其是村級工業園土地權屬紛繁複雜；二是利益平衡難，誰都不願意騰廠房建公共設施；三是改造期長，改造期間沒有租金、稅收；四是招商引資、“騰籠換鳥”難。而且歷經30多年發展，村級工業園不同程度上存在歷史遺留問題，很容易讓改造提升工作陷入“改不動、賠不起、玩不轉”的怪圈。
但不破不立，不改不行。張槎海口村的轉變就是一個好的例子。南北大湧海口段截汙治水，需拆除兩邊3000㎡的物業，涉及海口村四個村小組集體用地，包括農民房屋、菜地、魚塘等。村民擔心個人利益受損，提出要保留耕地土地，有的甚至喊話“一棵樹、一棵菜都不能砍”。村民的不退讓使工程開始如履薄冰，一度差點出現肢體衝突。後來村黨總支書記何德佳所在的第五村小組帶頭行動，先捨得犧牲自己村小組的利益，短短的十幾天裡，就完成了物業拆遷，起了榜樣作用，其他村小組隨後也逐漸同意拆除。一場潛在的衝突在村幹部帶頭敢於捨棄的示範作用和積極勸說下成功化解。如今，整治後的河湧水清岸美，物業升值了，當初差點幹架的村民見到村幹部就誇。
政府的捨得，還體現在改造中堅持“兩輪驅動”，捨得投入和補貼。張槎街道辦事處主任顏雪鋒介紹，張槎在改造過程中強調“兩輪驅動”，既發揮政府的引導作用，也發揮村一級的主體作用。政府制定了政策紅利，按照10萬元/畝的標準給農村集體物業升級改造提供財政補助。
此外，政府不僅做好規劃引導，還捨得投入強化基礎配套。張槎深刻認識到，配套不完善，村集體對工業園就沒有改造的衝動，推進村級工業園整治提升，道路、綠化、小商業區等基礎服務設施要先改造好。張槎投入1.1億元，對華南創穀周邊市政配套以及多條道路進行改造，環境的提升直接觸動了村改造村級工業園的意願。
目前，張槎在村級工業園改造上，已形成了獨特模式，包括村自籌資金提升，同步享受政府政策獎勵；村與企業合作，配合街道招商項目進行物業改造；村通過出租土地，引入協力廠商開發商進行開發運營等。完成了義烏小商品城
編輯：雷彬
意識到城市環境與經濟地位不匹配，多年來佛山已開始開展城市升級和城市升值等系列提質升級行動，提升城市品質和功能。第三大挑戰是品質關。佛山是製造業大市，但還不是製造業強市。因此，今年市委市政府提出要進行“品質革命”。要打造製造業強勢市，需要向智慧製造、綠色環保等高端業態邁進。而高端業態的集聚，需要空間、環境和人才。
縱觀所述，無論是人才、環境、還是高端業態的發展，都與發展空間密切相關。一定意義上來說，村級工業園的治理成效，很大程度關乎佛山打造國家製造業創新中心主戰略的成敗。
﹃張槎現象﹄的啟示
啟示之一：舍與得
政府帶頭“舍”，起到示範作用，逐步帶動村居“動起來”。
王借崗森林公園的建設，要在寸土寸金的中心城區拆舊複綠，首先政府捨得大投入。王借崗公園1000畝建設用地裡有700多畝是從村級工業園區拆出來的，6億元的總投資，拆遷費用了一半。禪城區區長孔海文形容王借崗森林公園是“拆出來”的。對此，市委書記魯毅連聲稱讚“捨得”，指出禪城“拆舊複綠”的做法是向“三舊”改造要綠色發展空間、高品質發展空間、高品質生活空間的鮮活例子，是走好一座工業城市生態文明創新之路的典型案例。
村級工業園改造是一項系統工程，需要“痛下決心”。改造有四大難題：一是土地整合難，尤其是村級工業園土地權屬紛繁複雜；二是利益平衡難，誰都不願意騰廠房建公共設施；三是改造期長，改造期間沒有租金、稅收；四是招商引資、“騰籠換鳥”難。而且歷經30多年發展，村級工業園不同程度上存在歷史遺留問題，很容易讓改造提升工作陷入“改不動、賠不起、玩不轉”的怪圈。
但不破不立，不改不行。張槎海口村的轉變就是一個好的例子。南北大湧海口段截汙治水，需拆除兩邊3000㎡的物業，涉及海口村四個村小組集體用地，包括農民房屋、菜地、魚塘等。村民擔心個人利益受損，提出要保留耕地土地，有的甚至喊話“一棵樹、一棵菜都不能砍”。村民的不退讓使工程開始如履薄冰，一度差點出現肢體衝突。後來村黨總支書記何德佳所在的第五村小組帶頭行動，先捨得犧牲自己村小組的利益，短短的十幾天裡，就完成了物業拆遷，起了榜樣作用，其他村小組隨後也逐漸同意拆除。一場潛在的衝突在村幹部帶頭敢於捨棄的示範作用和積極勸說下成功化解。如今，整治後的河湧水清岸美，物業升值了，當初差點幹架的村民見到村幹部就誇。
政府的捨得，還體現在改造中堅持“兩輪驅動”，捨得投入和補貼。張槎街道辦事處主任顏雪鋒介紹，張槎在改造過程中強調“兩輪驅動”，既發揮政府的引導作用，也發揮村一級的主體作用。政府制定了政策紅利，按照10萬元/畝的標準給農村集體物業升級改造提供財政補助。
此外，政府不僅做好規劃引導，還捨得投入強化基礎配套。張槎深刻認識到，配套不完善，村集體對工業園就沒有改造的衝動，推進村級工業園整治提升，道路、綠化、小商業區等基礎服務設施要先改造好。張槎投入1.1億元，對華南創穀周邊市政配套以及多條道路進行改造，環境的提升直接觸動了村改造村級工業園的意願。
目前，張槎在村級工業園改造上，已形成了獨特模式，包括村自籌資金提升，同步享受政府政策獎勵；村與企業合作，配合街道招商項目進行物業改造；村通過出租土地，引入協力廠商開發商進行開發運營等。完成了義烏小商品城
編輯：雷彬