社論：把雄安建成未來城市樣板

在雄安新區成立一周年之際， 《雄安新區規劃綱要》日前正式發佈， 讓這項千年大計再度成為國人關注焦點。

規劃提出， 雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地， 將探索人口密集地區優化開放新模式， 為治理“大城市病”問題提供中國方案。 到2035年， 基本建成綠色低碳、資訊智慧、宜居宜業、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水準社會主義現代化城市。

換言之， 雄安新區的定位是未來中國城市樣板。 通常而言， 一個城市是居民就業、居住和生活的場所， 以往中國城市多是邊發展邊規劃，

由於規劃短視、形勢控制不夠以及利益驅動等問題， 出現了一系列問題。 大多數城市千篇一律， 水泥森林；大城市出現交通擁堵、醫療、教育等公共服務超負荷等“大城市病”， 中小城市則因開發過度， 造成基礎設施閒置甚至浪費， 一哄而上的土地財政一度引發房地產高庫存。

在多方認證和吸取以往經驗教訓的前提下， 雄安新區規劃自然有所不同。

雄安首先不是一個“孤立”的城市， 作為北京非首都功能疏解集中承載地， 與北京、天津、石家莊、保定等城市融合發展和錯位發展。 所以在產業佈局方面設立了准入標準， 限制承接和佈局一般性製造業、中低端第三產業， 主要承接符合新區定位和發展需要的高校、醫療機構、企業總部、金融機構等；重點佈局高端高新產業，

大力發展高端服務業， 集聚一批互聯網、大資料、人工智慧、生物技術、現代金融等示範性重點項目。

此前中國城市尤其是中小城市的發展， 產業同質化嚴重， 且這種同質化以勞動密集型的中低端產業為主， 在中國經濟步入中高速和全球經濟復蘇不力時， 產能過剩問題隨即暴露。 雄安要在中國經濟進入高品質發展階段有所突破， 少不了科技創新類的前沿產業。 去年， 阿裡巴巴、騰訊、百度即分別開始佈局雄安， 圍繞智慧城市、金融安全、物聯網等方面施展。

與產業佈局解決就業問題一樣， 生態宜居也是雄安建設的重點。 雄安定位為綠色生態宜居新城區， 留出了足夠的生態空間。

去年秋冬， 雄安實施了萬畝“千年秀林”工程， 共植樹26萬棵， 今年將實施10萬畝造林工程， 打造異齡、複層、混交的近自然生態林。 未來還將大規模開展植樹造林和國土綠化， 將生態濕地融入城市空間， 實現雄安新區森林覆蓋率達到40%， 起步區綠化覆蓋率達到50%。

生態宜居外， 雄安還實施智慧城市戰略， 堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設， 適度超前佈局智慧基礎設施， 打造全球領先的數字城市， 實現城市智慧化管理。 同時提出合理控制人口密度， 新區規劃建設區按1萬人/平方公里控制。

在城市建設方面， 新區還頗為注重美學因素， 嚴格控制建築高度， 不再讓雄安成為到處是水泥森林和玻璃幕牆的“千城一面”。 規劃提出，

要加強城市設計， 塑造城市特色， 保護歷史文化， 形成體現歷史傳承、文明包容、時代創新的新區風貌。 文化方面， 堅持中西合璧、以中為主、古今交融， 弘揚中華優秀傳統文化， 保留中華文化基因， 彰顯地域文化特色。

以往， 當一城一地被重點規劃時， 房價立即被炒高， 這種給城市發展帶來負面影響的行為， 在雄安將不復存在。 雄安將規劃新型住房保障體系， 建立多主體供給、多管道保障、租購並舉的住房制度， 嚴控房地產開發， 建立嚴禁投機的長效機制， 並探索房地產金融產品創新。

雄安建設是國家大事， 其定位不再只是疏解北京非首都功能， 更重要的是打造成為中國城市的未來樣板。