今年兩會，
習主席在出席解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調，
要密切關注世界軍事科技和武器裝備發展動向，
突出抓好重點領域軍民科技協同創新，
推動重大科技專案一體論證和實施，
努力搶佔科技創新戰略制高點。
習主席的重要論述，
對於我們推進重點領域軍民融合發展，
提高自主創新能力，
有效增強國防綜合實力，
支撐創新型國家建設，
具有重大意義。
國防科技和武器裝備領域是軍民融合發展的重點，
也是衡量軍民融合發展水準的重要標誌。
當前，
新一輪科技革命、產業革命、軍事革命加速推進，
國家戰略競爭力、社會生產力、軍隊戰鬥力耦合關聯越來越緊密，
國防科技和武器裝備發展呈現學科交叉、跨域融合、整體突破的態勢。
以網路化、非線性、開放性為特徵，
以多主體、多要素、多環節互動互促為基礎的協同創新模式，
已成為國防科技和武器裝備發展的重要途徑與必然選擇。
創新頂層管理協調機制。
隨著中央軍民融合發展委員會和31個省級軍民融合領導機構的組建，
我國軍民融合兩級組織管理體系日漸完善，
制約軍民融合發展的體制性障礙將逐步破解，
但相關機制仍處於探索和磨合階段。
在中央軍民融合發展委員會的領導下，
設立國防科技和武器裝備協同創新領導小組，
著眼作戰體系、裝備體系、工業體系以及國家科技創新體系統籌發展，
建立軍地各方共同參與的協同創新機制，
解決國防科技和武器裝備發展重大問題。
聚焦國家戰略和國防建設需要，
堅持把國防科技和武器裝備創新體系納入國家科技創新體系之中，
在國家科技創新體系中融合國防科技和武器裝備發展需求，
形成軍地協調、上下聯動的國防科技和武器裝備創新體系。
創新需求生成對接機制。
軍事需求的本質是軍事能力要求的逐級細化過程，
是從軍事戰略要求到科技、人才、後勤、裝備等領域建設安排的轉化橋樑，
在國防和軍隊建設中處於源頭和先導地位。
當前，
國防科技和武器裝備領域軍事需求生成機制逐步完善，
但在一定程度上仍存在需求生成聯合不夠、轉化不暢、剛性約束不強等問題，
與體系化設計、專案化推進、集約化增效的目標還有較大的差距，
難以充分發揮軍事需求對規劃和建設的牽引指導作用。
為此，
應健全軍隊作戰訓練和裝備部門為主導，
科技和工業等地方有關部門共同參與的國防科技和武器裝備需求協同論證機制，
突出作戰訓練和裝備建設的需求牽引作用，
兼顧科技和工業能力的支撐推動作用，
通過相互促進、相互引領，
提高需求生成的科學性、系統性和針對性。
創新任務聯合攻關機制。
國防科技和武器裝備領域軍民融合橫跨軍地兩大體系，
是一項複雜的系統工程，
必須以體系化理念進行統籌設計，
堅持軍地聯合攻關、統一部署、協同實施，
實現科技創新資源融合和優勢互補，
提高創新效益。
加強國防科技和武器裝備重大基礎前沿問題協同攻關，
充分發揮國家科技計畫管理部際聯席會議等國家層面科技統籌平臺的作用，
建立國防科技新興前沿技術發現識別、預警探測、分析研判機制，
超前部署戰略前沿技術特別是顛覆性技術研究和能力建設，
確保在激烈的國際戰略競爭和軍事競爭中搶佔先機、贏得主動。
創新資源開放共用機制。
資源開放共用是推動國防科技和武器裝備領域協同創新的關鍵，
是實現資源高效配置利用的重要保證。
長期以來，
受軍民二元分割管理體制的影響，
一些部門和單位存在本位主義思想，
缺乏大局觀念和開放心態，
表現在“融”別人很積極，
被別人“融”很消極。
對此，
應堅持國家主導和市場作用相結合，
強化國家在國防科技和武器裝備協同創新中的主導作用，
加快完善軍民科技資訊共用共用機制，
打破條塊分割、破除封閉壟斷，
充分發揮市場配置資源重要作用，
引導各方有序參與國防科技和武器裝備領域協同創新。
（作者單位：國防大學、北方科技資訊研究所）
