□ 本報記者 蒲曉磊 文/圖
4月16日至19日,2018年第一期全國縣級人大常委會主任學習班在京舉辦,來自山西、廣西、海南、青海4省(區)的296位縣級人大常委會主任參加培訓。
為了準備此次培訓,全國人大常委會辦公廳花了不少心思:一方面,配備了高規格的講師團,安排了3位全國人大常委會副秘書長與兩位工作委員會主任為學員授課；另一方面,安排了分組討論和大會交流的環節,讓學員們交流學習體會和工作經驗。
全國人大常委會秘書長楊振武在開班式上指出,縣級人大常委會的負責同志處在社會主義民主法治建設第一線,要全面擔負憲法法律賦予的職責,“有權就有責,有多大的權就要擔多大的責”。
“沒有過硬本領,就很難履好職盡好責”
這是十三屆全國人大成立以來全國人大常委會辦公廳舉辦的第一個地方人大常委會負責同志學習班。
為什麼會將培訓對象確定為縣級人大常委會主任?講師和學員都有著自己的見解。
多位講師在授課時不止一次地強調,縣級人大及其常委會是地方國家政權的重要組成部分,在國家治理體系中具有重要的基礎性地位。
楊振武在開班式上的講話中指出,縣級人大處在民主法治建設的第一線,“沒有幾把刷子,沒有過硬本領,就很難履好職盡好責,更不要說去開創新局面了”。
“郡縣治,天下安。 縣級人大常委會主任一定要意識到縣級人大的地位和作用,履職盡責,敢於擔當。 ”全國人大常委會副秘書長信春鷹說。
及時——這是學員們對於此次授課的最大感受。
“授課內容涵蓋了人大立法、監督工作和地方組織法等知識,加深了自己對於縣級人大工作的認識和理解。
“在黨的十九大和十三屆全國人大一次會議之後,有很多新的東西需要貫徹落實,學習班的舉辦非常及時,課程設置系統全面、有高度、有深度、針對性強,從國家政策法律層面到基層問題分析,都講得很透徹,解決了我們工作中的一些問題和困惑。 ”山西省長子縣人大常委會主任王成枝說。
學習貫徹黨的十九大精神是培訓主線
正如多位縣級人大常委會主任感受到的,此次培訓的時機處在了一個重要節點,培訓的內容十分重要。
黨的十九大報告指出,經過長期努力,中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發展新的歷史方位。
“這給全國人大和地方各級人大提出了新的更高要求。 ”楊振武指出,舉辦這次學習班旨在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,學習貫徹十三屆全國人大一次會議精神,提高地方人大依法履職和工作水準,推動人民代表大會制度和人大工作與時俱進。
因此,學習班的講師在圍繞加強人大立法、監督工作和地方組織法、選舉法、代表法、監督法、預算法等專題講課時,都有“深入學習貫徹黨的十九大精神”這一重要前提。
黨的十九大報告在提到“加強人民當家作主制度保障”時強調,發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,健全人大組織制度和工作制度,支援和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權,更好發揮人大代表作用,使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯繫的代表機關。
楊振武指出,要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全面擔負憲法法律賦予的職責,努力在新時代做好縣級人大工作。 全國人大常委會將繼續加強與地方人大的聯繫指導,共同推動人大工作完善發展。
“人大工作一定要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,這是最核心的。 通過這次學習,更加深刻認識到人大工作的專業性。 要進一步深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,進一步提高專業知識能力和法律素養,加強代表履職能力建設,使人大的各項工作在新時代煥發新生機。”山西省長治縣人大常委會主任張向東說。
廣西壯族自治區東興市人大常委會主任羅湘洲認為,學習班緊緊圍繞學習黨的十九大和十三屆全國人大一次會議精神,結合非常緊密,同時還緊緊圍繞人大工作的重點,特別是從堅持党的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的角度,對人大工作進行了深入的講解,受益匪淺。
“進一步增強了憲法和法律意識”
今年全國人大會議通過憲法修正案之後,廣西壯族自治區平果縣人大常委會主任董建明就把21條憲法修正案內容學習了一遍,“修改的內容太多了,而且感覺都很重要,理解起來有一定難度”。
在學習班開班式上,楊振武對於憲法修正案的講解,讓董建明耳目一新。
楊振武在開班式上專門對憲法修正案內容進行了講解,將其中的重要內容概括為“四個一”:高舉一面旗幟,抓住一個根本,維護一個核心,深化一個改革。
“高舉一面旗幟,就是高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟；抓住一個根本,就是在憲法中寫入了中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵；維護一個核心,修改國家主席任職方面的有關規定,有利於維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導；深化一個改革,增加有關監察委員會的各項規定。”在接受記者採訪時,董建明可以不看課堂筆記,就能完整地背下來教學內容。
“此次學習的一個重要收穫,就是進一步增強了憲法和法律意識。憲法是國家根本大法,是治國安邦的總章程,十三屆全國人大一次會議表決通過了憲法修正案,標誌著我國憲法又迎來了一次完善和深化,是推進全面依法治國的重大舉措。”山西省潞城市人大常委會主任孫彩虹說。
縣人大常委會主任專職配備得到落實
正確把握和加強人大監督職能,是此次學習班課程中的一個重要環節,也是學員們關注的焦點。
2015年6月,中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》。
作為新形勢下黨中央加強人大工作特別是縣鄉人大工作、推進社會主義民主法治建設的重要舉措,若干意見的解讀也是學習班的授課重點。
信春鷹指出,若干意見明確規定,縣級人大常委會主任實行專職配備,有利於更好地依法履職。如今,這一要求已在全國範圍內得到落實,地方政權結構因此變得更加合理和均衡。“例如,可以加大對重大建設專案的監督力度,讓一些政績工程問題得到解決。”
“人大要緊緊圍繞經濟社會發展,全面深化改革,全面推進法治建設以及關係人民群眾切身利益和社會普遍關注的重大問題,有重點、有計劃地加強對法律法規實施情況的監督,加強對一府兩院工作的監督。例如,對涉及全域的重要工作和重大事項,縣人大常委會要在徵求人大代表和各方面意見的基礎上依據相關程式開展專題詢問。”青海省班瑪縣人大常委會主任項本才讓認為,切實加強和改進人大監督工作,完善監督工作機制和方式方法,意義重大。
在聽完全國人大常委會預算工作委員會主任史耀斌作的預算法專題講座後,山西省平陸縣人大常委會主任張孝木感到收穫頗豐。
“新預算法最大的亮點,就是實行全口徑預算管理。近幾年,我們一改過去單一監督政府一般公共預算的做法,把‘一本賬’變成了‘四本賬’。為此,從2015年開始,每年的人民代表大會上,我們不僅要求政府在編制預算時做到‘全口徑’,在年終決算時也要‘全口徑’報告執行情況。同時,結合我縣實際,2017年,我們組織開展了對縣政府扶持果業生產專項基金的重點督查。”張孝木說。
廣西壯族自治區南寧市西鄉塘區人大常委會主任周少劍認為,人大監督工作任務完成得好不好、監督品質高不高,關鍵要看是否取得實實在在的效果。“創新監督方法、完善監督方式是確保監督實效的關鍵。去年我們創新性開展了‘微信月談’、向人民報告制度等監督模式,拓展代表開展監督的時空,搭建人民群眾參與監督的載體。”
要進一步深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,進一步提高專業知識能力和法律素養,加強代表履職能力建設,使人大的各項工作在新時代煥發新生機。”山西省長治縣人大常委會主任張向東說。廣西壯族自治區東興市人大常委會主任羅湘洲認為,學習班緊緊圍繞學習黨的十九大和十三屆全國人大一次會議精神,結合非常緊密,同時還緊緊圍繞人大工作的重點,特別是從堅持党的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的角度,對人大工作進行了深入的講解,受益匪淺。
“進一步增強了憲法和法律意識”
今年全國人大會議通過憲法修正案之後,廣西壯族自治區平果縣人大常委會主任董建明就把21條憲法修正案內容學習了一遍,“修改的內容太多了,而且感覺都很重要,理解起來有一定難度”。
在學習班開班式上,楊振武對於憲法修正案的講解,讓董建明耳目一新。
楊振武在開班式上專門對憲法修正案內容進行了講解,將其中的重要內容概括為“四個一”:高舉一面旗幟,抓住一個根本,維護一個核心,深化一個改革。
“高舉一面旗幟,就是高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟；抓住一個根本,就是在憲法中寫入了中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵；維護一個核心,修改國家主席任職方面的有關規定,有利於維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導；深化一個改革,增加有關監察委員會的各項規定。”在接受記者採訪時,董建明可以不看課堂筆記,就能完整地背下來教學內容。
“此次學習的一個重要收穫,就是進一步增強了憲法和法律意識。憲法是國家根本大法,是治國安邦的總章程,十三屆全國人大一次會議表決通過了憲法修正案,標誌著我國憲法又迎來了一次完善和深化,是推進全面依法治國的重大舉措。”山西省潞城市人大常委會主任孫彩虹說。
縣人大常委會主任專職配備得到落實
正確把握和加強人大監督職能,是此次學習班課程中的一個重要環節,也是學員們關注的焦點。
2015年6月,中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》。
作為新形勢下黨中央加強人大工作特別是縣鄉人大工作、推進社會主義民主法治建設的重要舉措,若干意見的解讀也是學習班的授課重點。
信春鷹指出,若干意見明確規定,縣級人大常委會主任實行專職配備,有利於更好地依法履職。如今,這一要求已在全國範圍內得到落實,地方政權結構因此變得更加合理和均衡。“例如,可以加大對重大建設專案的監督力度,讓一些政績工程問題得到解決。”
“人大要緊緊圍繞經濟社會發展,全面深化改革,全面推進法治建設以及關係人民群眾切身利益和社會普遍關注的重大問題,有重點、有計劃地加強對法律法規實施情況的監督,加強對一府兩院工作的監督。例如,對涉及全域的重要工作和重大事項,縣人大常委會要在徵求人大代表和各方面意見的基礎上依據相關程式開展專題詢問。”青海省班瑪縣人大常委會主任項本才讓認為,切實加強和改進人大監督工作,完善監督工作機制和方式方法,意義重大。
在聽完全國人大常委會預算工作委員會主任史耀斌作的預算法專題講座後,山西省平陸縣人大常委會主任張孝木感到收穫頗豐。
“新預算法最大的亮點,就是實行全口徑預算管理。近幾年,我們一改過去單一監督政府一般公共預算的做法,把‘一本賬’變成了‘四本賬’。為此,從2015年開始,每年的人民代表大會上,我們不僅要求政府在編制預算時做到‘全口徑’,在年終決算時也要‘全口徑’報告執行情況。同時,結合我縣實際,2017年,我們組織開展了對縣政府扶持果業生產專項基金的重點督查。”張孝木說。
廣西壯族自治區南寧市西鄉塘區人大常委會主任周少劍認為,人大監督工作任務完成得好不好、監督品質高不高,關鍵要看是否取得實實在在的效果。“創新監督方法、完善監督方式是確保監督實效的關鍵。去年我們創新性開展了‘微信月談’、向人民報告制度等監督模式,拓展代表開展監督的時空,搭建人民群眾參與監督的載體。”