2018年是改革開放40周年， 也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。 按照我省法治政府建設工作的總體目標任務， 廣州等珠三角城市將在2018年率先基本建成法治政府。
廣州市法制辦有關負責人介紹， 近年來， 在全面深化改革與全面推進依法治國戰略中， 廣州市法制辦狠抓行政決策程式制度， 同時注重借用政府法律顧問“外腦”， 不斷提高行政決策的民主化和科學化水準。
●南方日報記者 劉冠南
1 法律顧問
成為廣州行政機關“標配”
2016年， 廣州市政府法律顧問室成立， 首屆36位受聘的兼職政府法律顧問中，
近年來， 廣州市政府法律諮詢專家全面參與行政立法、規範性檔制定、行政覆議案件點評、政府法制課題研究和評審、規章立法後評估和政策出臺的風險評估、政府重大決策和具體行政行為的諮詢、政府合同審核等法律事務。
據不完全統計， 2011年3月法律事務處正式運作以來， 截至2017年9月29日， 政府法律顧問共審查政府合同1145份， 審查合同示範文本218份， 組織制定合同示範文本53份；審查政府決策、行為、工作方案、國企重組改制方案等並提出法律意見2419份；參加重大專案談判36項；參與與政府有關的糾紛、涉訴等法律交易處理37件（不含行政訴訟出庭應訴）。
廣州市政府法律諮詢專家共參與各類政府法律事務近700多次(人）， 其中參與各類論證會近300次 (人）、參與行政覆議案件點評、徵詢會30多次、參與政府法制課題研究項目60多項、參與其他論證、諮詢活動100多次（人）、出具書面法律意見200多份。
為進一步健全政府決策合法性審查機制， 借用“外腦”提高政府法律顧問工作的品質及權威性， 近年來廣州對政府法律顧問制度不斷完善。
2017年， 廣州市法制辦進一步啟動了《顧問辦法》的修訂工作。 目前廣州市已有35個市政府工作部門按照《顧問辦法》的規定聘請了常年法律顧問。 此外， 廣州市各區都已基本設立區政府法律顧問室， 在區法制辦加掛牌子。
2 政府法律顧問
為建設法治政府作出突出貢獻
2017年， 廣州市政府兼職法律顧問和其他法律專家積極參與市政府法律事務， 為廣州法治政府建設作出了不懈努力和貢獻。 一年來， 市政府及其部門邀請法律顧問參與工作約170多人次， 其中參與各類會議論證100多次、出具書面法律意見50多次， 參與行政覆議案件點評、政府法制課題研究和評審等其他事務20次。 其中， 市政府兼職法律顧問參與工作共90人次。
一是全面參與廣州市行政立法、規範性檔制定、規章立法後評估等工作， 為加強科學民主立法作出了積極的貢獻。 如：鄧世豹、張永忠、劉文靜等顧問承擔了《廣州市社會雜訊管理規定（草案）》《廣州市濕地保護規定（建議稿）》《廣州市博物館規定（草案建議稿）》等立法專案的委託起草工作；伍勁松、朱最新、張永華、馬建文等顧問參與了《廣州市行政委託管理規定》《政府法制課題委託研究管理辦法》等市政府規章、規範性檔的後評估工作；秦前紅、于靜、陳敏、陳默、張晉紅、楊金柱、閔衛國、張長龍、任強、王波等顧問積極參與地方性法規、規章、規範性檔的論證和研討工作，
二是積極參與政府合同審查、重大行政決策和具體行政行為的諮詢、論證等法律事務， 為規範我市重大行政決策提供了寶貴的意見。 如：馬曉燕、蘇祖耀等顧問多次參與我市重大政府合同和政府合同示範文本的書面論證工作；張永華、邢益強、石佑啟、肖勝方、朱列玉、張平等顧問多次參與廣州市年票追繳、行政執法公示、法治政府工作對策等重大行政決策的論證和風險評估工作；黃山、朱義坤、詹禮願、王曉華等顧問多次參與市政府具體行政行為及決策的徵求意見工作，
三是認真參與行政覆議案件點評、政府法制課題研究和評審等工作， 為提升廣州依法行政水準提供了有力的支撐。 如：歐永良、關永紅、曾報春等顧問多次參與我市行政覆議案件的點評工作， 宋儒亮、王權典等顧問參與廣州市政府法制課題報告的書面評審工作， 提出了很多具有創新性、前瞻性的意見和建議。
3 政府法律顧問常態化
為依法行政保駕護航
廣州市法制辦有關負責人介紹， 2018年是廣州市率先基本建成法治政府的決勝之年，各項事業都處於發展的關鍵時期，為政府法律顧問工作提供了更為廣闊的舞臺。
同時，隨著經濟社會的發輾轉型，民主法治建設的不斷深入，各種社會矛盾和複雜疑難問題凸顯，公眾對政府依法行政的要求越來越高，政府法律顧問工作在政府工作中的地位日益重要。
2018年，廣州市法制辦將狠抓全市政府法律顧問常態化這一重點。制定《廣州市政府法律顧問室工作規則》，修訂《廣州市政府部門聘請常年法律顧問辦法》。聘請13位專項領域法律諮詢專家，充分借用外腦提升法律顧問水準。同時，狠抓新型法律問題專題研究這一工作。主動開展“法治化營商環境”“全市1+1+N”重點產業促進政策體系、PPP模式中政府法律風險防範等15項課題研究，為政府立法、行政執法和法律服務提供理論支援。
“政府領導思考和關注的是如何充分爭取政策、利用政策促進本地發展。而政府法律顧問更多的是考慮法律層面的問題。政府決策就多了一種視角、多了一份思考，決策的科學性也就多了一份保障。”廣州市一位元資深法律顧問告訴記者，被市政府聘請為法律顧問，既是一種信任和榮譽，更是一份責任和擔當。近十年來，眾多法律專家學者和律師見證了政府依法行政觀念的不斷提升。
4 做好新一輪法律顧問選聘工作
服務于廣州市經濟社會發展大局
據介紹，首屆廣州市政府法律兼職顧問的聘期將於2018年8月到期。按照近年來中央、省和市的最新政策檔精神，結合廣州市政府法律顧問制度的實際運行情況，廣州市法制辦已經開始謀劃第二屆市政府兼職法律顧問的選聘工作。
廣州市法制辦有關負責人表示，新的選聘工作在全面總結梳理首屆兼職法律顧問工作情況的基礎上，從政治素養、道德品行、服務態度、工作實績等各個方面，對兼職法律顧問的任職情況作出實事求是的評價和考核。要形成能上能下、良性競爭的良好氛圍，不斷將新鮮血液注入市政府法律顧問隊伍，為進一步提升市政府法律顧問室能力水準打下堅實基礎。
對於法律顧問的選聘，廣州市法制辦提出了明確要求：
首先是樹立以人民為中心的價值導向。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾；化解社會矛盾，實現公平正義，需要堅持法治思維，依靠法治手段。這就要求法律顧問牢記使命，無論是立法專案論證，還是參與處理法律個案，都要堅持以人民為中心，以人民利益作為出發點和落腳點。
二是服務于廣州市經濟社會發展大局。廣州市政府的法律顧問，應當具備寬廣的視野、恢弘的格局，對於優化法治化營商環境、發揮廣州市在粵港澳大灣區法律規則對接中的領頭作用、培育和提升廣州市的國際影響力和競爭力等問題應有充分的思考。
三是堅持求真務實的專業精神。法律是精益求精的藝術。大到法規規章的整體邏輯架構，小到一個概念的遣詞用句、內涵外延，都需要精心打磨、百煉成鋼。法律顧問是市政府決策和處理具體法律事務方面的專家和智囊，要堅持以法律為準繩、以事實為依據，開創性地多提良策，為市政府決策提供更具針對性、指導性和可操作性的專業建議和法律保障。
得益于廣州市創建法治政府的各項工作，2017年，在中國法治政府建設評估中，廣州市排名第三，並榮獲“法治政府建設典範城市”榮譽稱號。在廣東省依法行政考評工作中獲評優秀。廣州市獲評“2017年福布斯中國大陸最佳商業城市”，被粵港澳大灣區研究院評為營商環境最好的城市，為優化市場化國際化法治化營商環境提供法制保障。
2018年是廣州市率先基本建成法治政府的決勝之年，各項事業都處於發展的關鍵時期，為政府法律顧問工作提供了更為廣闊的舞臺。同時，隨著經濟社會的發輾轉型，民主法治建設的不斷深入，各種社會矛盾和複雜疑難問題凸顯，公眾對政府依法行政的要求越來越高，政府法律顧問工作在政府工作中的地位日益重要。
2018年，廣州市法制辦將狠抓全市政府法律顧問常態化這一重點。制定《廣州市政府法律顧問室工作規則》，修訂《廣州市政府部門聘請常年法律顧問辦法》。聘請13位專項領域法律諮詢專家，充分借用外腦提升法律顧問水準。同時，狠抓新型法律問題專題研究這一工作。主動開展“法治化營商環境”“全市1+1+N”重點產業促進政策體系、PPP模式中政府法律風險防範等15項課題研究，為政府立法、行政執法和法律服務提供理論支援。
“政府領導思考和關注的是如何充分爭取政策、利用政策促進本地發展。而政府法律顧問更多的是考慮法律層面的問題。政府決策就多了一種視角、多了一份思考，決策的科學性也就多了一份保障。”廣州市一位元資深法律顧問告訴記者，被市政府聘請為法律顧問，既是一種信任和榮譽，更是一份責任和擔當。近十年來，眾多法律專家學者和律師見證了政府依法行政觀念的不斷提升。
4 做好新一輪法律顧問選聘工作
服務于廣州市經濟社會發展大局
據介紹，首屆廣州市政府法律兼職顧問的聘期將於2018年8月到期。按照近年來中央、省和市的最新政策檔精神，結合廣州市政府法律顧問制度的實際運行情況，廣州市法制辦已經開始謀劃第二屆市政府兼職法律顧問的選聘工作。
廣州市法制辦有關負責人表示，新的選聘工作在全面總結梳理首屆兼職法律顧問工作情況的基礎上，從政治素養、道德品行、服務態度、工作實績等各個方面，對兼職法律顧問的任職情況作出實事求是的評價和考核。要形成能上能下、良性競爭的良好氛圍，不斷將新鮮血液注入市政府法律顧問隊伍，為進一步提升市政府法律顧問室能力水準打下堅實基礎。
對於法律顧問的選聘，廣州市法制辦提出了明確要求：
首先是樹立以人民為中心的價值導向。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾；化解社會矛盾，實現公平正義，需要堅持法治思維，依靠法治手段。這就要求法律顧問牢記使命，無論是立法專案論證，還是參與處理法律個案，都要堅持以人民為中心，以人民利益作為出發點和落腳點。
二是服務于廣州市經濟社會發展大局。廣州市政府的法律顧問，應當具備寬廣的視野、恢弘的格局，對於優化法治化營商環境、發揮廣州市在粵港澳大灣區法律規則對接中的領頭作用、培育和提升廣州市的國際影響力和競爭力等問題應有充分的思考。
三是堅持求真務實的專業精神。法律是精益求精的藝術。大到法規規章的整體邏輯架構，小到一個概念的遣詞用句、內涵外延，都需要精心打磨、百煉成鋼。法律顧問是市政府決策和處理具體法律事務方面的專家和智囊，要堅持以法律為準繩、以事實為依據，開創性地多提良策，為市政府決策提供更具針對性、指導性和可操作性的專業建議和法律保障。
得益于廣州市創建法治政府的各項工作，2017年，在中國法治政府建設評估中，廣州市排名第三，並榮獲“法治政府建設典範城市”榮譽稱號。在廣東省依法行政考評工作中獲評優秀。廣州市獲評“2017年福布斯中國大陸最佳商業城市”，被粵港澳大灣區研究院評為營商環境最好的城市，為優化市場化國際化法治化營商環境提供法制保障。