冰城啟用全國首份“城市安全體檢報告”

危險化學品生產風險相對集中在香坊區、危險房屋風險相對集中在道外區、公共娛樂場所風險相對集中在南崗區、粉塵涉爆企業風險相對集中在五常市……經過一年的城市安全大體檢， 《哈爾濱城市安全生產風險評估報告》於近日出爐。 即日起， 哈市將以“體檢結果”為依據， 對城市安全風險進行精准管控， 這標誌著哈爾濱在全國率先步入運用全面、系統的城市安全風險評估成果， 高效保障城市安全運行的時代。

評估辨識風險源14831處

城市安全， 對生活在城市中的每一個人都至關重要。 “近年來， 國內一些城市陸續發生輸油管爆炸、廣場擁擠踩踏、危險品倉庫火災等重特大生產安全事故，

究其根源是城鎮化快速發展的同時， 依然存在對安全生產‘認不清、想不全、管不到’的問題。 ”市安監局局長韓峙表示， 為推動城市安全發展， 有效防範和遏制重特大事故發生， 哈爾濱市在全國第一個開展了城市安全全面風險評估工作。

全面調研列出“風險源清單”

準確的行業底數是開展城市安全風險評估的重要基礎。 為保證首個城市安全體檢報告的科學權威性， 哈市專門成立由市安監局和中國安科院組成的10個調研組， 範圍涵蓋9區9縣（市）， 結合行業發展特點和安全監管現狀， 將全市安全生產風險評估物件具體到3個風險單元、40個行業領域、46類風險源。

其中， 工業風險單元涉及危化生產企業、危化儲存企業、危化使用企業、涉氯企業、涉氨企業、露天採石場等21類風險源；人員密集場所單元涉及地下商場、旅遊場所等13類風險源；城市公共設施風險單元主要包括城市軌道交通、城市橋樑、城市隧道、建築垃圾受納場、冰雕雪雕等12類風險源。

調研工作採用從市級行業管理部門到各區縣（市）政府部門， 再到重點企業逐級深入的調研方式， 對哈爾濱市的40個職能部門、18個區縣（市）進行了資料收集和問題交流， 最終獲取相關材料13000餘份， 通過梳理， 掌握了哈爾濱市各個行業領域的風險源清單。

科學評估提出精准管控建議

辨識評估一個城市的整體風險情況是一項系統工程，

涉及企業“點”、行業“線”、區域“面”多個層面， 而企業整體風險分級是整個評估工作的難點和重點。 因為沒有現成的範本標準可以參照， 中國安科院結合我市40個風險類別， 按照突出固有風險、突出行業特點、強調方法的先進性、考慮方法的可行性4項原則， 為我市量身定制了40項風險分級標準， 從點到面， 抽絲剝繭， 實現對城市安全風險的全面識別評估。

例如， 對涉氨製冷企業進行評估時， 考慮到該行業涉及的主要危險因素包括液氨洩漏引發的中毒、火災爆炸、其他易燃可燃物引發的火災等， 在綜合比較現行方法後， 我市最終選用風險指數評估法。 因為該類方法的關鍵在於選取最能代表行業危險特性的指標。 評估工作項目組結合哈爾濱市該類企業的實際情況，

在徵求多方意見後， 最終從事故易發性和事故嚴重度兩個角度， 選擇企業類型、企業運行年限、是否涉及快速冷凍裝置、建有涉氨製冷系統的套數、液氨罐總容積、廠區最大當班作業人數以及廠區外部人員情況等7個指標進行量化。 經過評估， 建議哈爾濱市現有的138家涉氨製冷企業中， 37家納入重大風險管理， 63家納入較大風險管理， 36家納入一般風險管理， 2家納入低風險管理。

在評估城市風險工作中， 哈爾濱摸索打出了一套組合拳：首先通過對近年來生產安全事故的統計分析， 摸清當前哈爾濱市安全生產水準現狀；然後通過對城市風險因素的辨識， 找准安全生產風險源頭；最後通過對城市各類風險源的風險評估，

實現各類風險源的風險分級， 最終通過對城市整體風險評估， 明確全市各行業的風險分佈及各區縣(市)的風險構成。

目前中國安科院結合城市安全風險評估分析， 從城市整體、各個行業領域等多個層面梳理了當前我市面臨的主要安全問題， 並從體制機制建設、各行業風險降低、城市安全風險綜合防控等多個方面提出了科學的建議和措施。 據介紹， 此次“城市安全體檢”， 為我市系統梳理了城市中存在的“認不清、想不全、管不到”的安全問題。 即日起， 我市將進入“體檢報告”的運用階段， 依據“報告”， 對現有條塊分割的安全管控措施進行逐步整合， 改革創新現有安全生產領域監管模式， 最終建立系統科學的城市安全運行管控長效機制。

最終建立系統科學的城市安全運行管控長效機制。