剛剛， 上海發佈專門針對0-3歲幼兒托育的“1+2”新政（包括《關於促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》（簡稱《指導意見》、《上海市3歲以下幼兒托育機構管理暫行辦法》（簡稱《辦法》）、《上海市3歲以下托兒托育機構設置標準》（簡稱《標準》）。 16個部委聯合制定的新政， 把0-3歲托育的場地、食堂、配餐、人員等等， 一一管起來， 幼兒托育從此告別無監管、沒標準的狀態。
在0-3歲“家庭為主”格局不變的前提下， 本市通過“政府引導、家庭為主、多方參與”， 建立托幼一體化發展， 形成多形式、廣參與的托幼服務體系， 引導市場多樣化的服務。
是“李逵”還是“李鬼”， 新政下你如何識破托育機構真面目？上托班將來會成為一道“必選題”嗎？祖輩帶孩子到底好不好？將來上海會有哪些主要形式的托育？周到君梳理出老百姓最關心的0-3歲托育12大問題， 並請相關權威人士做政策解讀。
政府引導 監管無死角
新政教你識李鬼
問：作為家長， 如何借助《辦法》和《標準》， 識別為孩子選擇的托育機構是“李逵”還是“李鬼”？一個合格的“李逵”長啥模樣？
在識別“李逵”還是“李鬼”前， 家長先做一道“自測題”， 看看自己是否真的有必要把孩子送入託育機構。
如果你的家裡有老人搭手， 或者你的職業上班時間比較靈活，
■托育園老師向周到君介紹園內情況
首先,一個合格的托育機構， 要能保證孩子的安全。 市教委相關負責人表示， 家長在機構現場主要可以從以下三方面來考察是否安全。
一看場地。 市場類的托育機構建築面積要360平方米以上， 公益性托育機構200平方米以上。 幼兒人均場地8平方米以上， 戶外場地符合《托兒所、幼稚園建築設計規範》的， 人均不低於6平方米。
二看消防。 托育機構最好設在1樓。 如果2、3樓設立托育， 1樓必須要有托育點， 同時2、3樓要獨進獨出， 不與其他空間共設。
三看功能。 包括幼兒遊戲活動室、幼兒就寢室安全。 還有， 很重要的一塊要看廚房。 在保證食品安全的前提下， 托育機構可提供多種形式供餐服務，
其次， 一個好的托育機構， 除了看硬體， 更看軟體。
《指導意見》對托育機構負責人提出要求， 必須具有6年以上學前教育管理經歷。 保育員、育嬰師至少中級職稱、持有4級以上上崗證。
■開放大學嬰幼培訓課程
要保證孩子有需要的時候， 獲得好的照顧和回應， 幼兒數和從業人員之間配比就很重要。 家長可以去“數數人頭”。 2-3歲孩子與從業人員配比為7：1， 即， 7個孩子至少要有1名從業人員看護。 18-24個月孩子與從業人員配比5：1；18個月以下孩子與從業人員配比3：1。
托底人員上，每個班級要有1名育嬰員、1名保健員，1名保安。托育從業人員，將來要接受心理測試、師德培訓，最大程度低保證孩子的安全和健康。
此外，家長還要注意留意細節，看看這些托育人員愛不愛孩子。
問：按照管理標準和辦法，是不是所有的托育機構、托育點，都會安裝攝像頭？作為家長，可以隨時查看嗎？
市教委相關負責人表示，今後托育機構主出入口、幼兒生活及活動區域等應該安裝視頻安防監控系統，安裝攝像頭，確保監控全覆蓋，而且同區域報警中心聯網。
但是，這是供管理部門、執法部門查看的，並不主張家長查看。一是如果家長隨時查看，會讓其中工作的從業人員產生不信任感，對工作產生不愉悅情緒，從業人員都不愉悅了，他接觸的孩子怎麼會快樂呢？二是隨時查看，那家長還怎麼上班呢？
問：目前市場上存在的托育，有兩種交費模式：一是一個月一交，還有是半年、一年地交。如果家長在政策出臺之前已經交了半年或者一年的托育機構費用，新的管理辦法和標準出來以後，家長發現孩子之前所入的機構並沒有達到要求。他可以申請讓托育機構退費嗎？
市教委基教處副處長顏慧芬表示，根據《辦法》，檔發佈後申辦的托育機構應當按月收取托育服務費，同時應當向社會公示收費專案和標準以及退費辦法等。
而在之前尚未納入規範管理範圍、未經認證的已有機構，如果有上述情況，家長可以與機構協商解決，如果協商無果也可以走司法程式解決。
問：如果地下“黑機構”擔心自己改造了也達不到標準，或者顧慮為了達到標準要增加成本，不主動站出來申報變成“陽光下的機構”，那是不是依然會成為監管的灰色地帶？
不是。這次0-3托育新政，很重要的一塊，就是讓監管無死角。將建立市、區、街鎮三級聯動的綜合監管機制，暢通投訴舉報管道，加大對托育服務市場違法違規的查處力度。形成日常檢查發現、歸口受理和分派、違法查處等機制，同時建立托育服務資訊管理平臺，對黑名單進行公示。
通過分級管理、16個部委聯動、綜合監管，提升托育機構品質。地下“黑機構”必將逐步浮出水面。因此，鼓勵現有一些機構主動按照新標準申報。
問：家長什麼時候可以看到新標準下的托育“樣板房”呢?
5月新托育機構可以進行申請，在浦東、徐匯、黃浦、靜安等4個區先進行試點。試點區裡的人、場所、機構、申請流程走一遍。兩周以後，全市鋪開。6月符合條件的機構將獲得告知書，開始受理申辦。預計最早7、8月份，新標準下的托育機構可以運作起來。
同時，托育不僅是一門生意，涉及到0-3歲最柔軟的群體。各區在審批時，將從嚴把關，循序漸進，防止一哄而上。
多方參與 打造多樣化托育
幼稚園、企事業園區樓宇、社區、市場同努力
問：隨著人口高峰的到來，上海不少幼稚園不得不取消托班，主要把人、財、物放在滿足3歲以上孩子的需求上。
目前上海有托班的公辦幼稚園比較少。比如，長寧只有長寧實驗幼稚園向全區招托班。松江目前也只有方塔幼稚園面向全區招托班，經常是，每年報名時不到兩小時名額就搶光。
針對這樣的情況，我們這次提出的“多方參與”，有沒有促進幼稚園2-3歲的托班發展的計畫？
政府將深化推進托幼一體化，鼓勵有條件的區落實托班，緩解入託供需矛盾。
有條件包括兩方面，一是有地方，二是有人員。政府鼓勵有地方的區在新建幼稚園時，落實托班的建設要求；鼓勵有人員的幼稚園改、擴建，增加托班資源供給；鼓勵民辦幼稚園辦托班。
上海現有80-90所公立集改辦托兒所，鼓勵公益性托兒所擴大服務，在師生配比符合要求、餐飲、衛生、保健等有保障的情況下，擴大覆蓋面。
問：去年，上海首批有12家有托育服務的企事業單位設立了“職工親子工作室”。然而這兩天我們採訪時發現，去年年底之後，有的因為二孩和員工數量增加，托班取消了；還有的明確，只接受4-12歲的孩子，因為4歲以下的孩子難以看護，而且對環境、場地以及看護老師的要求也更高。
那麼這次對企事業單位為自己的員工提供托育服務，有相關引導政策嗎？
有的。職工適齡子女達20人及以上的企事業單位，鼓勵開設托育機構，解決本單位員工子女托育問題。同時，還鼓勵同一園區、同一商務樓宇內的多家企事業單位採用多種方式聯合提供托育服務。
企業設立的員工子女托育點發生的費用，可以按照稅法規定，作為職工福利費支出在稅前扣除。
問：2017年“上海市戶籍0-3歲嬰幼兒託管需求調查”顯示，有88.15%的家庭需要嬰幼兒託管服務，73%的父母希望把託管點放在社區內。很多家長都渴望，在自己的社區裡面，找到又近、又實惠的托育點。這塊針對社區的政策如何？
托育納入社區服務體系，鼓勵挖掘社區空餘場地，就近就便改成托育機構和場所。通過返聘有經驗的退休人員，充實社區托育服務從業人員隊伍，對社區內適齡幼兒家長等代養人員提供科學育兒指導服務。
上海將在去年推出的20個新建社區托育點的基礎上,今年再新設立20個。
問：我們跑了一下市場，發現錦江樂園附近同一家托育機構，兩年前只要2000元。但是現在增加了老師、條件比原來更好了，價格一下子提到了6800元。有二寶媽馬上感覺承受不起。這是對家長。
對經營者來說，市場有空白，但是標準提高了，對從業人員的要求也高了，還能賺錢嗎?
讓家長有管道獲得更多、更好、更普惠的托育服務，新政對托育服務市場，有具體的扶持舉措嗎？
上海教育科學研究院民辦教育副所長唐曉傑介紹，儘管托育機構營利性非營利性的都可以辦，但是政府還是引導、鼓勵非營利性的托育組織，要讓老百姓承受得起。
同時，政策鼓勵社會組織、企業、事業、個人都可以辦托育機構，加大政策扶持力度。比如，托育機構從業人員可接受定期的免費專業培訓，托育機構用水、用電、用氣實行居民價格，符合條件的托育機構提供托育服務免征增值稅等等。這次推出了鼓勵引導市場的10條政策。
家庭為主 上托班不是“必選題”
祖輩帶孩子比送機構好
問：“政府引導”，“多方參與”，0-3歲托育有監管，又有多樣化的服務，接下來上托班，是不是會像上幼稚園一樣，成為我們孩子的“必選題”？
上托班不是“必選題”，而是沒有辦法的辦法。
市教委相關負責人表示，0-3歲托育建立“政府引導，家庭為主，多方參與”的托育一體化體系。從家長角度來說，托育最好以家庭為主，確有困難的，再進行托育。
這是因為，在0-3歲養育上，家庭的作用不可替代：首先是孩子依戀關係、安全感的建立，家庭的作用不可替代。0-3歲如果處於焦慮中，大腦發育都受到影響。其次，家庭對孩子語言發育的作用不可替代。家庭通過普通話、英語等各種語言不斷刺激孩子的語言發育。第三，0-3歲是大肢體發育關鍵期，包括跑、爬、跳動等。第四，2歲以下孩子社會交往的欲望不強，還不會與其他人玩。營養、保健差異性很大。這個年齡段的孩子，在家養育是最好的選擇。
上海市教育功臣、上海市學前教育研究所常務副所長郭宗莉表示，有些家長早早地把孩子送進了機構，也把養育的責任推給了機構，這些家長往往忽視了家庭對孩子成長發育的重要貢獻。在0-3歲，家庭親子關係對孩子健康發育至關重要，早期的親子關係是否能良好地建立起來，甚至決定了孩子今後能不能很好地走進社會。這個階段的孩子對親人最為依戀。家庭成員之間情感的交流、隨時的關照，正是孩子最需要的。
問：有的老人很願意為子女帶孫輩。可是子女卻擔心他們的育兒觀念太老，孩子和老人在一起，容易被嬌慣、養成不少壞習慣。祖輩帶孩子到底好不好呢？
郭宗莉說，祖輩的親情難能可貴，很多研究都表明，祖輩帶養有很多優勢。比如祖輩可以協助照顧孫子女，使父母能夠兼顧家庭與事業；三代同堂的關係也有助於家庭動力的平衡，增進家人親情和家庭文化的融合，對日後嬰幼兒社會性情感發展十分重要。
研究表明，老人的生活步調比較慢，這恰恰和嬰幼兒的活動節奏是合拍的。祖輩有較多的時間陪伴小孩，能給孩子獲得較多的安全感和早期依戀，反過來也有利於祖輩的晚年生活。
不過，也應該看到祖輩帶養中不可忽視的問題，比如祖輩精力有限，在教養觀念、照料方式上的‘落伍’，以及兩代人之間的差異與衝突等。所以，如果社區能為照料孫輩的老人提供一些科學育兒的指導，最好不過。
問：政府在家庭指導方面，有什麼具體措施嗎？
上海市早教指導服務中心忻怡介紹說，目前上海0-3歲孩子的家長可就近接受一年6次的免費指導服務。此外，本市向76萬名家長提供了育兒周周看的手機彩信報，每年舉行覆蓋16個區的現場指導，育兒加油站總是人山人海。
上海開放大學王松華說，3月份該校首期育嬰員培訓班，招150人，結果來了900多人，除了托育從業人員，還有不少年輕父母，連隔代養育的祖父母和外祖父母也熱情高漲地來了。
托底人員上，每個班級要有1名育嬰員、1名保健員，1名保安。托育從業人員，將來要接受心理測試、師德培訓，最大程度低保證孩子的安全和健康。
此外，家長還要注意留意細節，看看這些托育人員愛不愛孩子。
問：按照管理標準和辦法，是不是所有的托育機構、托育點，都會安裝攝像頭？作為家長，可以隨時查看嗎？
市教委相關負責人表示，今後托育機構主出入口、幼兒生活及活動區域等應該安裝視頻安防監控系統，安裝攝像頭，確保監控全覆蓋，而且同區域報警中心聯網。
但是，這是供管理部門、執法部門查看的，並不主張家長查看。一是如果家長隨時查看，會讓其中工作的從業人員產生不信任感，對工作產生不愉悅情緒，從業人員都不愉悅了，他接觸的孩子怎麼會快樂呢？二是隨時查看，那家長還怎麼上班呢？
問：目前市場上存在的托育，有兩種交費模式：一是一個月一交，還有是半年、一年地交。如果家長在政策出臺之前已經交了半年或者一年的托育機構費用，新的管理辦法和標準出來以後，家長發現孩子之前所入的機構並沒有達到要求。他可以申請讓托育機構退費嗎？
市教委基教處副處長顏慧芬表示，根據《辦法》，檔發佈後申辦的托育機構應當按月收取托育服務費，同時應當向社會公示收費專案和標準以及退費辦法等。
而在之前尚未納入規範管理範圍、未經認證的已有機構，如果有上述情況，家長可以與機構協商解決，如果協商無果也可以走司法程式解決。
問：如果地下“黑機構”擔心自己改造了也達不到標準，或者顧慮為了達到標準要增加成本，不主動站出來申報變成“陽光下的機構”，那是不是依然會成為監管的灰色地帶？
不是。這次0-3托育新政，很重要的一塊，就是讓監管無死角。將建立市、區、街鎮三級聯動的綜合監管機制，暢通投訴舉報管道，加大對托育服務市場違法違規的查處力度。形成日常檢查發現、歸口受理和分派、違法查處等機制，同時建立托育服務資訊管理平臺，對黑名單進行公示。
通過分級管理、16個部委聯動、綜合監管，提升托育機構品質。地下“黑機構”必將逐步浮出水面。因此，鼓勵現有一些機構主動按照新標準申報。
問：家長什麼時候可以看到新標準下的托育“樣板房”呢?
5月新托育機構可以進行申請，在浦東、徐匯、黃浦、靜安等4個區先進行試點。試點區裡的人、場所、機構、申請流程走一遍。兩周以後，全市鋪開。6月符合條件的機構將獲得告知書，開始受理申辦。預計最早7、8月份，新標準下的托育機構可以運作起來。
同時，托育不僅是一門生意，涉及到0-3歲最柔軟的群體。各區在審批時，將從嚴把關，循序漸進，防止一哄而上。
多方參與 打造多樣化托育
幼稚園、企事業園區樓宇、社區、市場同努力
問：隨著人口高峰的到來，上海不少幼稚園不得不取消托班，主要把人、財、物放在滿足3歲以上孩子的需求上。
目前上海有托班的公辦幼稚園比較少。比如，長寧只有長寧實驗幼稚園向全區招托班。松江目前也只有方塔幼稚園面向全區招托班，經常是，每年報名時不到兩小時名額就搶光。
針對這樣的情況，我們這次提出的“多方參與”，有沒有促進幼稚園2-3歲的托班發展的計畫？
政府將深化推進托幼一體化，鼓勵有條件的區落實托班，緩解入託供需矛盾。
有條件包括兩方面，一是有地方，二是有人員。政府鼓勵有地方的區在新建幼稚園時，落實托班的建設要求；鼓勵有人員的幼稚園改、擴建，增加托班資源供給；鼓勵民辦幼稚園辦托班。
上海現有80-90所公立集改辦托兒所，鼓勵公益性托兒所擴大服務，在師生配比符合要求、餐飲、衛生、保健等有保障的情況下，擴大覆蓋面。
問：去年，上海首批有12家有托育服務的企事業單位設立了“職工親子工作室”。然而這兩天我們採訪時發現，去年年底之後，有的因為二孩和員工數量增加，托班取消了；還有的明確，只接受4-12歲的孩子，因為4歲以下的孩子難以看護，而且對環境、場地以及看護老師的要求也更高。
那麼這次對企事業單位為自己的員工提供托育服務，有相關引導政策嗎？
有的。職工適齡子女達20人及以上的企事業單位，鼓勵開設托育機構，解決本單位員工子女托育問題。同時，還鼓勵同一園區、同一商務樓宇內的多家企事業單位採用多種方式聯合提供托育服務。
企業設立的員工子女托育點發生的費用，可以按照稅法規定，作為職工福利費支出在稅前扣除。
問：2017年“上海市戶籍0-3歲嬰幼兒託管需求調查”顯示，有88.15%的家庭需要嬰幼兒託管服務，73%的父母希望把託管點放在社區內。很多家長都渴望，在自己的社區裡面，找到又近、又實惠的托育點。這塊針對社區的政策如何？
托育納入社區服務體系，鼓勵挖掘社區空餘場地，就近就便改成托育機構和場所。通過返聘有經驗的退休人員，充實社區托育服務從業人員隊伍，對社區內適齡幼兒家長等代養人員提供科學育兒指導服務。
上海將在去年推出的20個新建社區托育點的基礎上,今年再新設立20個。
問：我們跑了一下市場，發現錦江樂園附近同一家托育機構，兩年前只要2000元。但是現在增加了老師、條件比原來更好了，價格一下子提到了6800元。有二寶媽馬上感覺承受不起。這是對家長。
對經營者來說，市場有空白，但是標準提高了，對從業人員的要求也高了，還能賺錢嗎?
讓家長有管道獲得更多、更好、更普惠的托育服務，新政對托育服務市場，有具體的扶持舉措嗎？
上海教育科學研究院民辦教育副所長唐曉傑介紹，儘管托育機構營利性非營利性的都可以辦，但是政府還是引導、鼓勵非營利性的托育組織，要讓老百姓承受得起。
同時，政策鼓勵社會組織、企業、事業、個人都可以辦托育機構，加大政策扶持力度。比如，托育機構從業人員可接受定期的免費專業培訓，托育機構用水、用電、用氣實行居民價格，符合條件的托育機構提供托育服務免征增值稅等等。這次推出了鼓勵引導市場的10條政策。
家庭為主 上托班不是“必選題”
祖輩帶孩子比送機構好
問：“政府引導”，“多方參與”，0-3歲托育有監管，又有多樣化的服務，接下來上托班，是不是會像上幼稚園一樣，成為我們孩子的“必選題”？
上托班不是“必選題”，而是沒有辦法的辦法。
市教委相關負責人表示，0-3歲托育建立“政府引導，家庭為主，多方參與”的托育一體化體系。從家長角度來說，托育最好以家庭為主，確有困難的，再進行托育。
這是因為，在0-3歲養育上，家庭的作用不可替代：首先是孩子依戀關係、安全感的建立，家庭的作用不可替代。0-3歲如果處於焦慮中，大腦發育都受到影響。其次，家庭對孩子語言發育的作用不可替代。家庭通過普通話、英語等各種語言不斷刺激孩子的語言發育。第三，0-3歲是大肢體發育關鍵期，包括跑、爬、跳動等。第四，2歲以下孩子社會交往的欲望不強，還不會與其他人玩。營養、保健差異性很大。這個年齡段的孩子，在家養育是最好的選擇。
上海市教育功臣、上海市學前教育研究所常務副所長郭宗莉表示，有些家長早早地把孩子送進了機構，也把養育的責任推給了機構，這些家長往往忽視了家庭對孩子成長發育的重要貢獻。在0-3歲，家庭親子關係對孩子健康發育至關重要，早期的親子關係是否能良好地建立起來，甚至決定了孩子今後能不能很好地走進社會。這個階段的孩子對親人最為依戀。家庭成員之間情感的交流、隨時的關照，正是孩子最需要的。
問：有的老人很願意為子女帶孫輩。可是子女卻擔心他們的育兒觀念太老，孩子和老人在一起，容易被嬌慣、養成不少壞習慣。祖輩帶孩子到底好不好呢？
郭宗莉說，祖輩的親情難能可貴，很多研究都表明，祖輩帶養有很多優勢。比如祖輩可以協助照顧孫子女，使父母能夠兼顧家庭與事業；三代同堂的關係也有助於家庭動力的平衡，增進家人親情和家庭文化的融合，對日後嬰幼兒社會性情感發展十分重要。
研究表明，老人的生活步調比較慢，這恰恰和嬰幼兒的活動節奏是合拍的。祖輩有較多的時間陪伴小孩，能給孩子獲得較多的安全感和早期依戀，反過來也有利於祖輩的晚年生活。
不過，也應該看到祖輩帶養中不可忽視的問題，比如祖輩精力有限，在教養觀念、照料方式上的‘落伍’，以及兩代人之間的差異與衝突等。所以，如果社區能為照料孫輩的老人提供一些科學育兒的指導，最好不過。
問：政府在家庭指導方面，有什麼具體措施嗎？
上海市早教指導服務中心忻怡介紹說，目前上海0-3歲孩子的家長可就近接受一年6次的免費指導服務。此外，本市向76萬名家長提供了育兒周周看的手機彩信報，每年舉行覆蓋16個區的現場指導，育兒加油站總是人山人海。
上海開放大學王松華說，3月份該校首期育嬰員培訓班，招150人，結果來了900多人，除了托育從業人員，還有不少年輕父母，連隔代養育的祖父母和外祖父母也熱情高漲地來了。