適應經濟發展新常態， 酒類流通市場如何跟上時代腳步創新監管模式？迸發新的活力？上海市酒類專賣管理局通過開展行政監管與社會信用體系聯動， 在酒類流通領域率先建立“信用+追溯”的創新監管機制， 優化建設酒類法治化營商環境， 創建以酒類信用為核心的現代酒類流通治理模式。
就此， 日前華夏酒報記者專訪了上海市酒類專賣管理局局長居新平， 探究上海在酒類流通監管方面所摸索總結出的可複製、可推廣經驗和做法。
問題導向， 倒逼監管機制創新
上海是市場化程度和國際化程度很高的城市，
居新平開門見山， 用“三個大”概括了上海酒類流通市場的總體情況以及面臨的問題和挑戰。
大流通：截止11月底， 上海的酒類經營企業為48925家， 其中批發商9204家、零售商39721家。 經營業態分佈為超市賣場、賓館酒店、集貿市場、夜店KTV、品牌專賣店、煙雜店等， 酒類品種涉及白酒、葡萄酒、洋酒、黃酒、啤酒、預調酒等。
大消費：統計資料顯示， 2016年上半年上海瓶裝進口葡萄酒總量為6.383萬千升， 同比增長約7%。 另據對本市6000多家樣本酒類經營者銷售資料統計顯示， 1-9月本市酒類商品銷售額為370.09億元，
監管難度大：龐大的酒類市場、低門檻的准入、參差不齊的從業人員素質， 上海市和16個區酒專局的每名酒類執法人員平均需管理多達400多戶酒類商家；登記、審批、抽查、打假、懲戒......一大批繁重而複雜的事務擺在工作人員面前。
人少、事多、面廣， 傳統的執法檢查方式已無法適應酒類市場的快速發展變化。 當前， 執法資源配比的不足和不均使得執法成效難以得到有效保障， 便捷和高效難以兼顧， 亟需在監管機制上予以突破和創新。
從機制上創新突破
“多年的經驗使我們懂得， 小打小鬧、修修補補的監管‘改良’做法如今已經適應不了大流通、大商貿的發展格局，
首先是制度創新。 上海市酒專局近兩年先後制定了關於行政許可和行政處罰方面的兩部酒類監管規範性檔， 完成了酒類行政權力和行政責任清理工作， 從制度上為“信用+追溯”創新機制建設提供了法制保障， 推進了酒類法治化營商環境建設。
其次是行為創新。 建設“事前告知承諾、事中分類評估、事後聯動獎懲”的全過程信用管理模式， 2015年上海市酒專局成功申報入選為上海市信用平檯子平臺和應用雙項試點單位以及酒類專賣創新市場監管標準化示範試點，
再次是管理創新。 建立產品從源頭到餐桌的溯源體系， 運用資訊化手段打造可追溯的酒類安全監管平臺， 提高管理效率和監管成效。
最後是應用創新。 市場參與度是酒類“信用+追溯”應用的直接體現。 上海酒專局從政策方面導入， 加大支持和推廣力度。 目前在上海經營的怡亞通、酒老闆、捷強連鎖、百川名品等酒類流通龍頭商家均已在信用管理上進行了有益嘗試和不同程度的應用， 為後續追溯鏈條的形成打下了堅實的基礎。
“信用+追溯”， 兩大可複製成果
上海酒類市場監管模式、手段的創新和取得的成功經驗引起了國家商務部有關部門的重視和關注， 今年2月以來商務部有關部門負責人先後幾次來到上海， 深入寶山、浦東、青浦實地考察調研具體做法和實施案例， 並對他們的經驗做法給與高度評價，認為很多做法具有可複製、可推廣的價值和意義。
“從根本上說，我們很實用的經驗和做法概括起來就是兩條：創建一個以酒類流通安全資訊追溯管理系統為基礎的資訊化監管平臺，建設一個以商務誠信為核心的信用體系，推行市場主體自治、行業自律、政府監管、社會監督‘四位一體’聯動。”居新平介紹道。
食以安為先。上海是全國較早推行酒類流通安全資訊追溯管理系統建設的城市之一，現已建設完畢通過相關驗收，並下沉接入自貿區、寶山區、青浦區等大多數行政區追溯資訊。
上海寶山區的“酒老闆”是一家規模和實力排在前列的連鎖店，自政府推廣這種做法以來，率先於寶山酒專局合作，現在零售店已對約300種酒類商品實現追溯。
前不久，上海市商委與茅臺集團簽署合作協定，上海酒類流通安全資訊追溯系統吸引了重量級“選手”茅臺集團的“加盟”。打破產地、銷地條塊分割、資訊壁壘，實現酒類產品追溯資訊產銷對接、市場共用，茅臺帶了個好頭，在全國具有示範效應。
散裝酒監管歷來是上海市區兩級酒管部門頭疼的老大難問題。針對散裝酒分佈散、風險高、溯源難等問題，青浦酒專局敢於碰硬，以批發源頭為抓手、市場應用為支撐，努力消除監管盲點和難點，創新出散裝酒密閉式儲運和銷售方式新模式。他們牽頭相關各方在硬體（專用密封酒缸）和軟體（追溯監管專用）等方面進行合作，建立散裝酒追溯管理系統。使散酒銷售走向了集中化、規範化、可溯源發展軌道。
信用是企業走向市場的通行證，打好這張牌無疑將對政府監管、市場行銷、企業成長有著重要作用。
2014年下半年起，上海市社會信用體系建設聯席會議辦公室和市征信管理辦公室將酒類流通領域信用管理作為政府應用市公共信用資訊服務平臺的一個試點，支援上海市酒專局積極運用信用手段創新領域業務管理。
2014年底，上海市酒專局在沒有先例遵循和案例參考的艱難條件下，先行先試大膽探索，成功完成了上海市首例2014年版資料清單、行為清單、應用清單“三個清單”製作，其中原創完成的“行為清單”和“應用清單”已被上海市征信辦採納為範本向各市級機關進行推廣，成為全市信用管理推廣的標杆。運用“三個清單”聯動，上海酒類市場率先在行業建立了“事前告知承諾、事中分類評估、事後聯動獎懲。”全過程信用管理新模式。2015年2上海市酒專局成功申報入選為上海市信用平檯子平臺和應用雙項試點單位（全市近20家單位中僅有3家為雙項試點單位）。2016年2月，上海市酒專局配合上海市質監局編制完成的全國首個《全過程信用管理要求三清單編制指南》對外發佈.
建立酒類信用體系能夠買方、賣方、監管方帶來哪些紅利呢？
居新平強調：“探索應用公共信用資訊改造酒類流通領域管理業務流程，在許可證審批、市場稽查、商品抽檢、行政處罰等工作中增加誠信承諾、誠信核查、信用預警、信用獎懲等措施安排，能夠有效發揮信用機制的約束作用，引導、規範廣大酒商合法經營健康發展，創造出安全和諧的消費環境。”
上海市酒專局在推進酒類信用體系建設的同時，注意加強市區聯動，在有條件開展酒類信用體系建設的區縣酒專局進行試點。注重加強政銀合作，運用金融手段拓寬對酒類市場經營主體的服務和監管，推進酒類信用管理“事後聯動獎懲”的實際應用。
在這方面，寶山酒專局推出的“信用綜合應用”走在前面，通過建立酒類經營“放心示範店”、開通“酒業誠信通APP”（已開通微信版）、引進協力廠商信用評估機制，在零售終端運用信用管理，為小微企業的融資貸款、代理管道和商超入駐等方面提供參考，扶持酒類誠信經營，推進市場網格化管理。去年，寶山酒專局與區酒業協會申報的“電子溯源管理為酒類市場秩序保駕護航”成果榮獲“上海市社會信用體系建設優秀成果一等獎”。
浦東在信用體系建設中重點開展“行政檢查應用”，即根據酒類經營者的不同信用等級，對其實施分類管理，如亮綠燈、黃燈、紅燈表現其信用良好、預警、高危等方式，在發證、檢查、抽檢等事中事後監管方面區別重視程度，既消減了面廣人少的執法困難，又實現了有的放矢的監管目的。
近年來，上海的酒類監管創新在新模式、新業態、新技術方面做出了一些有益的探索，取得了一些可喜的經驗，但仍面臨很多問題和挑戰。新問題、新情況不斷湧現，更多的改革發展任務擺在我們面前，要求我們必須以新思維、創新的精神，銳意進取，砥礪前行，為不斷繁榮發展酒類市場做出新貢獻。
編輯：張瑜宸
並對他們的經驗做法給與高度評價，認為很多做法具有可複製、可推廣的價值和意義。“從根本上說，我們很實用的經驗和做法概括起來就是兩條：創建一個以酒類流通安全資訊追溯管理系統為基礎的資訊化監管平臺，建設一個以商務誠信為核心的信用體系，推行市場主體自治、行業自律、政府監管、社會監督‘四位一體’聯動。”居新平介紹道。
食以安為先。上海是全國較早推行酒類流通安全資訊追溯管理系統建設的城市之一，現已建設完畢通過相關驗收，並下沉接入自貿區、寶山區、青浦區等大多數行政區追溯資訊。
上海寶山區的“酒老闆”是一家規模和實力排在前列的連鎖店，自政府推廣這種做法以來，率先於寶山酒專局合作，現在零售店已對約300種酒類商品實現追溯。
前不久，上海市商委與茅臺集團簽署合作協定，上海酒類流通安全資訊追溯系統吸引了重量級“選手”茅臺集團的“加盟”。打破產地、銷地條塊分割、資訊壁壘，實現酒類產品追溯資訊產銷對接、市場共用，茅臺帶了個好頭，在全國具有示範效應。
散裝酒監管歷來是上海市區兩級酒管部門頭疼的老大難問題。針對散裝酒分佈散、風險高、溯源難等問題，青浦酒專局敢於碰硬，以批發源頭為抓手、市場應用為支撐，努力消除監管盲點和難點，創新出散裝酒密閉式儲運和銷售方式新模式。他們牽頭相關各方在硬體（專用密封酒缸）和軟體（追溯監管專用）等方面進行合作，建立散裝酒追溯管理系統。使散酒銷售走向了集中化、規範化、可溯源發展軌道。
信用是企業走向市場的通行證，打好這張牌無疑將對政府監管、市場行銷、企業成長有著重要作用。
2014年下半年起，上海市社會信用體系建設聯席會議辦公室和市征信管理辦公室將酒類流通領域信用管理作為政府應用市公共信用資訊服務平臺的一個試點，支援上海市酒專局積極運用信用手段創新領域業務管理。
2014年底，上海市酒專局在沒有先例遵循和案例參考的艱難條件下，先行先試大膽探索，成功完成了上海市首例2014年版資料清單、行為清單、應用清單“三個清單”製作，其中原創完成的“行為清單”和“應用清單”已被上海市征信辦採納為範本向各市級機關進行推廣，成為全市信用管理推廣的標杆。運用“三個清單”聯動，上海酒類市場率先在行業建立了“事前告知承諾、事中分類評估、事後聯動獎懲。”全過程信用管理新模式。2015年2上海市酒專局成功申報入選為上海市信用平檯子平臺和應用雙項試點單位（全市近20家單位中僅有3家為雙項試點單位）。2016年2月，上海市酒專局配合上海市質監局編制完成的全國首個《全過程信用管理要求三清單編制指南》對外發佈.
建立酒類信用體系能夠買方、賣方、監管方帶來哪些紅利呢？
居新平強調：“探索應用公共信用資訊改造酒類流通領域管理業務流程，在許可證審批、市場稽查、商品抽檢、行政處罰等工作中增加誠信承諾、誠信核查、信用預警、信用獎懲等措施安排，能夠有效發揮信用機制的約束作用，引導、規範廣大酒商合法經營健康發展，創造出安全和諧的消費環境。”
上海市酒專局在推進酒類信用體系建設的同時，注意加強市區聯動，在有條件開展酒類信用體系建設的區縣酒專局進行試點。注重加強政銀合作，運用金融手段拓寬對酒類市場經營主體的服務和監管，推進酒類信用管理“事後聯動獎懲”的實際應用。
在這方面，寶山酒專局推出的“信用綜合應用”走在前面，通過建立酒類經營“放心示範店”、開通“酒業誠信通APP”（已開通微信版）、引進協力廠商信用評估機制，在零售終端運用信用管理，為小微企業的融資貸款、代理管道和商超入駐等方面提供參考，扶持酒類誠信經營，推進市場網格化管理。去年，寶山酒專局與區酒業協會申報的“電子溯源管理為酒類市場秩序保駕護航”成果榮獲“上海市社會信用體系建設優秀成果一等獎”。
浦東在信用體系建設中重點開展“行政檢查應用”，即根據酒類經營者的不同信用等級，對其實施分類管理，如亮綠燈、黃燈、紅燈表現其信用良好、預警、高危等方式，在發證、檢查、抽檢等事中事後監管方面區別重視程度，既消減了面廣人少的執法困難，又實現了有的放矢的監管目的。
近年來，上海的酒類監管創新在新模式、新業態、新技術方面做出了一些有益的探索，取得了一些可喜的經驗，但仍面臨很多問題和挑戰。新問題、新情況不斷湧現，更多的改革發展任務擺在我們面前，要求我們必須以新思維、創新的精神，銳意進取，砥礪前行，為不斷繁榮發展酒類市場做出新貢獻。
編輯：張瑜宸