公告｜人社部印發《關於實施失業保險支持技能提升“展翅行動”的通知》

什麼是失業保險技能提升補貼政策？

2017年6月， 人力資源社會保障部會同財政部印發《關於失業保險支持參保職工提升職業技能有關問題的通知》（人社部發〔2017〕40號）， 規定依法參加失業保險並累計繳納失業保險費36個月及以上的企業職工， 自2017年1月1日起取得初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）職業資格證書或職業技能等級證書， 可按初級工1000元、中級工1500元、高級工2000元的補貼標準上限申領技能提升補貼， 補貼標準可向地區緊缺急需職業（工種）予以傾斜。

實施“展翅行動”的指導思想是什麼？

全面貫徹黨的十九大精神，

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 落實黨中央、國務院關於完善失業保險制度的部署要求， 更加積極地發揮失業保險防失業促就業功能作用， 激勵和引導廣大參保職工提高職業技能， 增強就業穩定性， 從源頭上減少失業， 助力維護就業局勢穩定， 助力建設一支知識型、技能型、創新型勞動者大軍， 為經濟社會發展提供有力人才支撐。

實施“展翅行動”的目標任務是什麼？

通過“展翅行動”， 推動各地積極主動、全面規範地落實失業保險技能提升補貼政策， 力爭使符合條件的參保職工都能享受到技能提升補貼。

“展翅行動”對各地人社部門

提出了哪些具體要求？

全面落實政策

各省（自治區、直轄市）人力資源社會保障部門要在實踐中加強對所轄地區的分類指導，

全力推動失業保險技能提升補貼政策惠及更多參保職工。 對尚未公佈具體操作辦法的， 要督促研究制定， 做好跟蹤瞭解；對申領門檻高、手續複雜的， 要抓緊簡化程式、優化流程；對與現行政策有衝突和重疊的， 要儘快溝通協調， 明確政策邊界；對因基金支付能力不足影響政策落實的， 要合理運用省級調劑金加大投入， 確保順利實施；對因地制宜進行政策創新和拓展的， 要及時總結經驗、推廣典型， 充分發揮示範引領作用。

摸清基礎資料

各級人力資源社會保障部門要加強業務協同和資訊共用， 全面掌握本地區職工參保、證書發放、補貼申領等情況， 將符合政策享受條件的參保職工全部納入服務範圍，

確保做到底數清、台賬明、覆蓋全。 要建立健全部門間資訊比對共用機制， 職業技能鑒定機構要做好本地區技能人員職業資格證書和職業技能等級證書的資料上傳、維護管理、資訊共用等工作， 確保資料安全、真實、完整；社會保險經辦機構要利用資訊化手段， 及時篩選出符合補貼申領條件的企業職工， 並提供主動服務；資訊化綜合管理機構要發揮資訊化支撐作用， 在資訊共用、資料比對等過程中提供支援， 著力做好業務系統的功能改造， 並做好系統運行保障工作。 各部門間要做好溝通協調， 確保工作臺賬定期更新， 服務物件清晰明確。

廣泛宣傳動員

各級人力資源社會保障部門要持續開展主題突出、內容豐富、形式多樣的宣傳報導，

通過廣大群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式， 將失業保險技能提升補貼政策講清講透。 要進一步營造“崇尚技能”的社會氛圍， 通過樹立一批參保職工技能成才的先進典型,持續擴大“展翅行動”社會影響力， 著力打造失業保險服務品牌。 要提高宣傳工作精准化、精細化水準， 重點圍繞符合政策享受條件的參保職工， 利用12333等現有服務管道， 進行“點對點、一對一”的政策推送， 使其普遍知曉並積極參與；要深入工業園區、大型重點企業、工廠片區， 通過集中宣講、現場辦理、設立專人專崗等形式， 面對面講政策、舉例子、算細帳， 為用人單位和職工解疑釋惑， 開闢補貼申領“綠色通道”；有條件的地區可以通過舉辦啟動儀式、製作宣傳片和公益廣告等方式進一步加大宣傳力度。

優化服務流程

各級人力資源社會保障部門要深入落實“放管服”改革要求， 努力消除“中梗阻”， 切實簡化補貼申領程式， 提升經辦服務品質。 要提高辦事效率， 落實首問責任制、一次性告知、多部門並聯並審等制度， 推行“一網通辦”和“一次辦結”， 讓申報更簡捷、服務更貼心。 要推動“網路”變“主路”， 降低辦事成本， 逐步實現補貼申領網上受理、網上辦理、網上回饋， 並提供辦理進度和辦理結果網上即時查詢服務。 暫不具備線上辦理條件的地區， 也要通過多種方式提供全程線上諮詢服務， 及時解答群眾疑問， 實現線上線下服務有機銜接。 要簡化申報材料，凡是能通過與其他部門資訊共用互認獲取的，不得要求申請人重複提供。要制定培訓計畫，加強對業務經辦人員的政策培訓，使群眾不論到哪個機構都能享受同等的、高品質的經辦服務。

加強基金監管

各級人力資源社會保障部門要把防控基金風險放到更加重要的位置，牢牢守住不發生基金案件的底線。要建立權責清晰的審核審批流程，持續加強事中審查和事後稽核，在身份和證書核驗、資訊公示、補貼直發等關鍵環節設置風險監測點，定期對操作記錄進行查驗。要加強資訊公開，暢通投訴舉報管道，對資金使用情況進行跟蹤監督。要加強對失信行為的追查問責，建立用人單位和職工誠信檔案，從嚴追責、從重懲處，打擊和震懾各類騙取套取補貼行為。要未雨綢繆，對於政策實施過程中出現的苗頭性、傾向性基金風險問題，要及時上報。

夯實實名系統

各省（自治區、直轄市）人力資源社會保障部門要積極推廣使用“參保職工技能提升補貼實名制資訊採集系統”（登錄位址http：//jnts.mohrss），逐步實現跨地區、跨部門、跨層級的資訊查詢和校驗比對，為防止重複領取、騙取補貼提供技術手段，為強化統計分析、加強形勢研判、完善政策措施提供可靠資料支撐。

要簡化申報材料，凡是能通過與其他部門資訊共用互認獲取的，不得要求申請人重複提供。要制定培訓計畫，加強對業務經辦人員的政策培訓，使群眾不論到哪個機構都能享受同等的、高品質的經辦服務。

加強基金監管

各級人力資源社會保障部門要把防控基金風險放到更加重要的位置，牢牢守住不發生基金案件的底線。要建立權責清晰的審核審批流程，持續加強事中審查和事後稽核，在身份和證書核驗、資訊公示、補貼直發等關鍵環節設置風險監測點，定期對操作記錄進行查驗。要加強資訊公開，暢通投訴舉報管道，對資金使用情況進行跟蹤監督。要加強對失信行為的追查問責，建立用人單位和職工誠信檔案，從嚴追責、從重懲處，打擊和震懾各類騙取套取補貼行為。要未雨綢繆，對於政策實施過程中出現的苗頭性、傾向性基金風險問題，要及時上報。

夯實實名系統

各省（自治區、直轄市）人力資源社會保障部門要積極推廣使用“參保職工技能提升補貼實名制資訊採集系統”（登錄位址http：//jnts.mohrss），逐步實現跨地區、跨部門、跨層級的資訊查詢和校驗比對，為防止重複領取、騙取補貼提供技術手段，為強化統計分析、加強形勢研判、完善政策措施提供可靠資料支撐。