淺析構築“一帶一路”物流大通道節點

□殷 峻

2018年3月5日， 國務院總理李克強在十三屆全國人大一次會議政府工作報告中指出推進“一帶一路”國際合作， 帶動中國製造和中國服務走出去。 “一帶一路”旨在憑藉區域資源和歷史符號， 推動我國與沿線國家的經貿往來與合作。 我國口岸檢驗檢疫是負責對出入境貨物、人員、交通工具、集裝箱、行李郵包攜帶物等進行檢驗檢疫、管理及認證的政府職能部門， 不僅在維護國家利益和公共衛生安全、生態安全、食品安全和品質安全方面至關重要， 而且在對外經貿交往中發揮著不可或缺的作用。

“一帶一路”倡議源于古絲綢之路但又不限於古絲綢之路，

地域範圍東牽亞太經濟圈、西接歐洲經濟圈， 穿越非洲， 環聯歐亞， 惠及亞歐非和南海、南太平洋、印度洋至波斯灣、地中海沿線等60多個國家和地區， 涉及國際貿易、貨幣金融和對外投資等諸多方面的內容， “一帶一路”倡議為我國的對外開放新格局提供了新契機。

打造自貿區檢驗檢疫體系

中國自由貿易區在“一帶一路”倡議中具有特殊的地位， 其定位是在我國境內關外設立的， 以優惠稅收和海關特殊監管為主要方式， 以貿易自由化、便利化為主要目的多功能性經濟特區。 通常情況下， 自貿區所屬轄區內設置了出入境檢驗檢疫部門， 以對出入境的商品、人員、交通工具等進行檢驗檢疫、管理及認證。

截至目前， 我國總共設有11個自由貿易區， 東南沿海4個， 渤海灣地區2個， 中西部地區5個。 其中， 上海、廣東、浙江、福建、天津、遼寧、陝西是“一帶一路”沿線輻射的重點城市和省份， 這些城市相應地均設有原檢驗檢疫部門。 上海浦東、廣州南沙、浙江舟山、福建莆田、福建福清、福建甯德、天津東疆、遼寧大連、遼寧瀋陽、遼寧營口、陝西西安等則是面對自貿區的口岸第一線。

原檢驗檢疫部門為積極配合自貿區的發展戰略， 創新管理理念， 充分運用最新的科技進行公共服務， 制定了自貿區檢驗檢疫新政策， 為自貿區量身定做了檢驗檢疫新體系、新模式。 創新“互聯網+檢驗檢疫”新模式， 運用大資料、雲計算等資訊化、智慧化手段，

打造集對外公共服務平臺和對內綜合業務管理系統於一體的“智檢口岸”， 為企業提供“零紙張、零距離、零障礙、零門檻、零費用、零時限”的“六零服務”。 積極探索自貿區檢驗檢疫電子圍網技術， 利用e-CIQ智慧審單規則， 運用在途監控手段， 類比物理圍網劃定虛擬的指定區域或路線， 讓物流在開放區域內風險可控地快速流轉， 以對貨物進行高效便利的監管。

加強重點口岸檢驗檢疫建設

“一帶一路”倡議即包括海上絲綢之路， 也包括陸上絲綢之路。 作為海上絲綢之路的起點， 我國東南沿海由於地理優勢， 經濟商貿在改革開放後便取得較大的發展。 而我國的陸上絲綢之路輻射的主要是中西部地區， 沿線主要的口岸城市有西安、蘭州、烏魯木齊等，

這些地區的經貿發展程度遠不如東南沿海。

在“一帶一路”倡議提出後， 中西部地區的城市也紛紛獲得新契機， 如建設中巴經濟走廊、中蒙俄經濟走廊、新亞歐大陸橋經濟走廊等。 位於中西部重點口岸的原檢驗檢疫部門充分利用當地的特色資源， 以“一帶一路”倡議為契機， 創造了新的地理優勢。

中西部口岸著眼自治區“三通道”“三基地”“五大中心”“十大進出口產業集聚區”對檢驗檢疫發展建設的需求， 突出國門安全和優化服務兩個重點， 出臺了服務絲綢之路經濟帶國家發展戰略的實施意見。 緊密貼合地方建設絲綢之路新起點和內陸改革開放新高地的規劃， 制定年度行動計畫， 包括推進大通關建設、積極參與口岸建設、推進口岸基礎設施建設、支援跨境貿易電子商務發展、積極推進自貿區申報工作等。

積極探索建立市場採購出口商品檢疫模式， 採用國內採購等方式， 將國內價格相對低廉的工業品、優質農產品等直接出口南亞國家， 構築“一帶一路”物流大通道節點。

跨境電子商務貿易近年來發展迅速， 通過跨境電子商務網路平臺和跨境電子商務產業交易鏈建設， 實現跨境貿易專業化和國際化， 是“一帶一路”倡議的應有之意。

跨境網購的規模越來越大， 使國外疫病疫情傳入具有很大的隨機性和突發性。 “一帶一路”沿線國大約有65個國家， 其中有不少疫情高發國家， 口岸監管也面臨著新的挑戰， 缺乏監督管理經驗、監管規章制度不明確、監管配套設施不完備等問題急需解決。

建立法律法規查明翻譯平臺

目前，我國現行有效的檢驗檢疫業務法律法規數量較多，法律和行政法規10餘件，部門規章100餘件。與一般的行政部門不同，原檢驗檢疫部門是我國對外的視窗部門，應當具有更加國際化的視野，為“一帶一路”沿線國企業和個人提供法律法規的外文譯本。這樣不僅可以在商貿交往中為他們提供語言上的方便，而且可以讓他們更加瞭解、熟悉中國口岸檢驗檢疫工作程式，增強他們對我國出入境檢驗檢疫工作的信賴感。

今後工作中，要與“一帶一路”沿線國家一道，積極推動品質技術基礎的互聯互通，確保品質安全，應對貿易壁壘，暢通國際貿易。口岸檢疫部門一方面維護著國家利益和國家安全，一方面服務於我國對外經貿的發展。應當積極探索改革新措施，繼續打造自貿區監管新體系，加強重點口岸部門建設，完善跨境電商監管機制，建立法律法規查明翻譯平臺，促進“一帶一路”沿線國的經貿交往。

《中國國門時報》

建立法律法規查明翻譯平臺

目前，我國現行有效的檢驗檢疫業務法律法規數量較多，法律和行政法規10餘件，部門規章100餘件。與一般的行政部門不同，原檢驗檢疫部門是我國對外的視窗部門，應當具有更加國際化的視野，為“一帶一路”沿線國企業和個人提供法律法規的外文譯本。這樣不僅可以在商貿交往中為他們提供語言上的方便，而且可以讓他們更加瞭解、熟悉中國口岸檢驗檢疫工作程式，增強他們對我國出入境檢驗檢疫工作的信賴感。

今後工作中，要與“一帶一路”沿線國家一道，積極推動品質技術基礎的互聯互通，確保品質安全，應對貿易壁壘，暢通國際貿易。口岸檢疫部門一方面維護著國家利益和國家安全，一方面服務於我國對外經貿的發展。應當積極探索改革新措施，繼續打造自貿區監管新體系，加強重點口岸部門建設，完善跨境電商監管機制，建立法律法規查明翻譯平臺，促進“一帶一路”沿線國的經貿交往。

《中國國門時報》