啟動“人、地、錢” 湖南省委一號檔勾畫鄉村振興實現路徑

2018年湖南省委一號檔正式發佈。

紅網時刻4月25日訊黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，並寫入黨章，在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義。

如何緊密結合湖南實際，落實鄉村振興的總要求？2018年湖南省委一號檔《關於實施鄉村振興戰略開創新時代“三農”工作新局面的意見》勾畫了湖南鄉村振興的美好藍圖和實現路徑。 4月25日，湖南召開2018年省委一號檔新聞發佈會，湖南省委農辦主任、省農委黨組書記、主任袁延文對該檔進行了發佈和解讀，省委宣傳部新聞發佈處處長姚偉紅主持發佈會。

創新性強、針對性強，是今年省委一號檔的亮點之一。檔圍繞構建城鄉融合發展體制機制和政策體系，啟動農村“人、地、錢”等方面提出了一系列的創新性舉措，比如首次提出要探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，深化農業農村“放管服”改革，

加強農村專業人才隊伍建設等。總的來說，可以概括為“七新”：農業發展導向有新變化、鄉村綠色發展有新要求、思想文化建設有新加強、鄉村治理有新機制、農民增收有新舉措、鄉村人才隊伍建設有新辦法、“三農”工作領導體制機制有新加強。

其中，在農業發展導向方面，檔提出，要緊緊圍繞市場需求，堅持品質第一、效益優先，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，推進農業優質化、特色化、品牌化發展。

在鄉村綠色發展方面，檔圍繞建設天藍地綠水淨村美新家園，對鄉村綠色發展提出了新要求。比如，要加快生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，明確城鎮空間、農業空間、生態空間。比如，要推進洞庭湖生態環境專項整治，

深入開展湘江保護和治理第二個“三年行動計畫”，建設大美洞庭、生態瀟湘。比如，要圍繞“庭院淨化、村莊綠化、道路亮化、環境美化”，持續推進宜居宜業美麗鄉村建設。通過這些措施，加強農村生態環境保護和治理，推進鄉村垃圾減量化、生產清潔化、廢棄物資源化，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。在思想文化建設方面，檔提出，要大力加強農村精神文明建設，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。 “讓有形的鄉村文化留得住，讓活態的鄉村文化傳下去”。

在鄉村治理方面，檔提出，要按照共建共治共用的原則，堅持自治、法治、德治相結合，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。

比如，要建立健全村黨組織領導下的村民自治制度，促進村民自我管理、自我教育、自我服務；比如，要著力提升鄉村法治水準，強化鄉村依法行政、公正司法和法治監督，引導基層幹部群眾尊法學法守法用法；比如，要著力加強鄉村道德建設，塑造鄉村德治秩序，形成崇德向善、見賢思齊的良好風尚；比如，要推進農村社會治安防控體系建設，完善縣鄉村三級綜治中心建設，提升農村治安管理水準，確保鄉村社會既充滿活力又和諧有序。

檔還提出了一系列新的舉措幫助農民增收，如加強農民技能培訓，健全就業服務體系，促進農民創新創業，實施農村殘疾人“陽光增收計畫”，

推動實現村村有致富產業、人人有就業崗位、家家有致富能手；加快推進新型城鎮化，發展特色縣域經濟，深化戶籍制度改革，吸納農民進城鎮務工經商；擴大“兩權”抵押貸款試點，探索農村宅基地“三權分置”，深化農村集體產權制度改革，發展村級集體經濟，增加農民財產性收入；以及全面落實強農惠農富農政策。

針對湖南省青壯年勞動力大多外出打工，村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化不斷加劇等現象，檔提出要把人力資本開發放在首要位置，創新鄉村人才培育引進使用機制，充分發揮好人才在鄉村振興中的支撐作用。比如，要實施新型職業農民培育工程，培育一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。比如，要健全城鄉專業人才交流掛職制度，促進各類專業人才向農村流動。比如，要建立有效激勵機制，吸引支持企業家、黨政幹部、離退休人員等服務鄉村振興事業，等等。通過這些舉措創造良好條件，讓願意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓願意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心。

鄉村振興，關鍵在黨。在“三農”工作領導體制機制方面，檔要求，各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識，真正把“三農”工作擺在重中之重位置，把農業農村優先發展原則體現在各個方面，把党管農村工作的要求落到實處。

比如，要健全城鄉專業人才交流掛職制度，促進各類專業人才向農村流動。比如，要建立有效激勵機制，吸引支持企業家、黨政幹部、離退休人員等服務鄉村振興事業，等等。通過這些舉措創造良好條件，讓願意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓願意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心。