五一勞動節前， 上海出臺《關於促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》（下文簡稱《指導意見》）及配套檔， 提出凡符合條件的企業或個人等都可以申請辦理托育機構， 為0到3歲幼兒托育服務提供長效管理機制， 今年6月開始實施。
這是全國首個幼兒托育地方規範。 輿論普遍期待， 這個地方規範， 能為其他省市推出類似規範探索出“上海經驗”， 積極促進全國托育健康發展。
上海出臺托育規範， 是在意料之中的。 眾所周知， 去年年底， 上海攜程親子園曝出虐童案， 引起全國輿論廣泛關注。 深入分析發現， 我國各地托育需求旺盛， 但托育市場缺口巨大， 亂象紛呈， 據調查， 在上海， 0-3歲幼兒數量約在60萬左右， 而現有托育機構能服務的幼兒數量不足這一人數的2%。 從全國範圍看， 今年兩會期間， 全國人大代表、甘肅省衛計委主任郭玉芬曾指出， 據不完全統計，
這次上海出臺的《指導意見》， 堅持“政府引導、家庭為主、多方參與”的總體思路， 有諸可圈可點之處。 諸如， 指導意見明確， ３歲以下幼兒以家庭養育為主， 家長承擔照看和養育孩子的主要責任， 政府對家庭育兒給予支援， 為幼兒家庭就近就便提供科學育兒指導服務；鼓勵企業單位等就近就便為所屬員工建立托育機構；民政部門負責本市行政區域內民辦非營利性托育機構（不含托育點）的登記管理工作， 對低保低收入困難家庭中的幼兒及時提供社會救助， 工商（市場監督管理）部門負責本市行政區域內營利性托育機構（不含托育點）的登記管理工作，
《指導意見》還對各類托育機構在選址、功能、供餐、安全、班級規模、人員配置等方面， 都制定了嚴格具體的要求。 檔還提到， 在符合相關條件的前提下， 政府將通過“免征企業所得稅”“享受城市更新政策”“水、電、氣實行居民價格”“從業人員定期免費培訓”等10條支持性政策，
但是， 如何落實政策， 切實建立長效機制， 在現實推進中， 還面臨巨大挑戰。 細心的網友注意到， 上述檔由上海教育、民政、工商、衛生計生、食品藥品監督、公安、消防等１６家部門聯合制定。 這也意味著在具體落實中， 需要這16家部門聯合參與。 從以往的經驗看， 多頭管理， 反而導致管理失序， 出現監管灰色地帶， 這是需要避免的問題之一。
《指導意見》對舉辦托育機構提出了明確且嚴格的設置標準， 如托育機構中幼兒的人均建築面積不低於8平方米、2到3歲幼兒每班不超過20人、保育人員的比例不高於7：1等等， 雖然從保障托育機構的托育品質看，
這次出臺的檔還特別提到，政府是“引導”而非“托底”，但並不代表政府不管，而是在監管上進行了嚴格有效劃分，無論是對托育機構的事前審批，還是事中事後監管都做了相應安排。這是有所指的。針對托育市場亂象，不少關注托育的人士，包括人大代表、政協委員均提出，政府要履行“托底”責任，即明確政府對托育的投入責任，否則，完全靠市場供給，由於市場供給不足，會導致市場機制失靈，難以治理托育亂象。從發達國家的經驗看，是把2~3歲托育納入幼稚園的，即幼稚園提供2到6歲的幼稚教育。但上海的《指導意見》明確是“引導”而非“托底”，也是有現實原因的，目前，地方政府對於0~6歲學前教育和托育服務，主要精力還集中在解決3~6歲學前教育方面，如果明確政府對0~3歲托育服務的“托底”責任，那意味著要增加大筆投入。
但把政府責任定位為“引導”，對解決托育缺口和亂象問題，可能力度還有限。這一定位也需要在現實中進行檢驗。事實上，促進我國0~3歲托育健康發展，需要解決的問題還很多，包括幼師嚴重不足以及幼師待遇低、工作壓力大。教育部部長在兩會新聞發佈會上指出，3~6學前教育師資缺口達到190萬（100萬教師、90萬保育員），這還沒有考慮0~3歲托育。如何培養合格的幼師，並吸引優秀人才進入學前教育領域，這是一大難題。對上海、北京、廣州民辦幼稚園教師收入的調查顯示，幼師的待遇均低於當地平均工資水準，這是提高幼稚園辦園品質、托育服務水準的最大障礙。
為此，出臺《指導意見》，只是規範促進托育發展的第一步。需要在現實落實中，進一步明確政府責任、完善監管體系，切實建立長效機制。而考慮到各地的教育發展差距，上海的《指導意見》對全國其他地方的托育發展，有一定借鑒、參考意義，但更需要各地因地制宜制訂可實施的方案。對此，最為重要的是在國家層面出臺《指導意見》，以及出臺學前教育法，以此明確政府發展0~3歲托育與3~6歲學前教育的責任，規範托育機構和幼稚園建設、發展、監管，擴大0~3歲托育和3~6歲學前教育資源，真正做到“幼有所育”。
這次出臺的檔還特別提到，政府是“引導”而非“托底”，但並不代表政府不管，而是在監管上進行了嚴格有效劃分，無論是對托育機構的事前審批，還是事中事後監管都做了相應安排。這是有所指的。針對托育市場亂象，不少關注托育的人士，包括人大代表、政協委員均提出，政府要履行“托底”責任，即明確政府對托育的投入責任，否則，完全靠市場供給，由於市場供給不足，會導致市場機制失靈，難以治理托育亂象。從發達國家的經驗看，是把2~3歲托育納入幼稚園的，即幼稚園提供2到6歲的幼稚教育。但上海的《指導意見》明確是“引導”而非“托底”，也是有現實原因的，目前，地方政府對於0~6歲學前教育和托育服務，主要精力還集中在解決3~6歲學前教育方面，如果明確政府對0~3歲托育服務的“托底”責任，那意味著要增加大筆投入。
但把政府責任定位為“引導”，對解決托育缺口和亂象問題，可能力度還有限。這一定位也需要在現實中進行檢驗。事實上，促進我國0~3歲托育健康發展，需要解決的問題還很多，包括幼師嚴重不足以及幼師待遇低、工作壓力大。教育部部長在兩會新聞發佈會上指出，3~6學前教育師資缺口達到190萬（100萬教師、90萬保育員），這還沒有考慮0~3歲托育。如何培養合格的幼師，並吸引優秀人才進入學前教育領域，這是一大難題。對上海、北京、廣州民辦幼稚園教師收入的調查顯示，幼師的待遇均低於當地平均工資水準，這是提高幼稚園辦園品質、托育服務水準的最大障礙。
為此，出臺《指導意見》，只是規範促進托育發展的第一步。需要在現實落實中，進一步明確政府責任、完善監管體系，切實建立長效機制。而考慮到各地的教育發展差距，上海的《指導意見》對全國其他地方的托育發展，有一定借鑒、參考意義，但更需要各地因地制宜制訂可實施的方案。對此，最為重要的是在國家層面出臺《指導意見》，以及出臺學前教育法，以此明確政府發展0~3歲托育與3~6歲學前教育的責任，規範托育機構和幼稚園建設、發展、監管，擴大0~3歲托育和3~6歲學前教育資源，真正做到“幼有所育”。