上海明確建設“四大品牌”施工圖。
4月24日， 經過反復醞釀， 上海市委、市政府正式下發《全力打響上海“四大品牌”率先推動高品質發展的若干意見》（以下簡稱“《若干意見》”）。
從去年12月提出， “四大品牌”已在上海廣受關注， 並凝聚了廣泛共識和充足的力量。 《若干意見》的出臺， 則標誌了經著力謀劃後， 上海“四大品牌”建設進入實質推進的階段。
“四大品牌”分別指“上海服務”、“上海製造”、“上海購物”、“上海文化”。 據《若干意見》， 上海打響“四大品牌”， 將放在服務全國、代表國家參與全球合作競爭的大格局中來謀劃和推進， 旨在增強城市核心功能和服務能級，
為什麼在此時打響“四大品牌”？該計畫有著怎樣的框架和路徑？如何予以制度的保障， 在組織上確保實施到位？不少人心中的疑惑， 都可以在《若干意見》中找到明確的答案。
責任和使命
上海為什麼要打響“四大品牌”？
《若干意見》開宗明義， “這是上海更好落實和服務國家戰略、加快建設現代化經濟體系的重要載體， 是推動高品質發展、創造高品質生活的重要舉措， 也是當好新時代全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的重要行動。 ”
理解這段話， 先要認識到中國經濟發展主線之變，
中共十九大報告指出， 中國經濟已由高速增長階段轉向高品質發展階段， 必須堅持品質第一、效益優化。 今年政府工作報告提出的深度推進供給側結構性改革等九方面部署， 也都圍繞著高品質發展。
而上海， 身為中國最大的經濟中心城市， 明確建設國際經濟、金融、航運、貿易中心和科技創新中心， 既因此享有特殊的發展機遇， 也承擔著非凡的責任和使命。
邁入新時代， 作為“先行者、排頭兵”， 上海自然應率先推動高品質發展。 建設“四大品牌”， 正是將戰略具體化的抓手、讓構想落地的梯子。
目前， 上海正處在創新驅動發展、經濟轉型升級的關鍵階段， 面臨著有形資源等“天花板”制約， 而品牌則是可以無限升值的無形資產，
可以說， 打響“四大品牌”， 是上海率先推動高品質發展中， 找到了那個最精准的突破口。
另一方面， 就上海自身而言， 面對當下激烈的競爭態勢， 也在過去一段時間反復提到， 未來10年、20年後拿什麼參與競爭， 用什麼鞏固優勢。 上海全市上下， 已有著強烈的憂患意識。
當然， 上海現在具有不少的優勢， 最核心的戰略優勢也是在服務全國大局、落實國家戰略中形成的。 目前， 上海在服務、製造、購物、文化等方面積累形成了傳統優勢和現實基礎。
正值紀念改革開放40周年之際， 上海此時打響“四大品牌”， 也是上海推動“改革開放再出發”的重要實踐，
抓手和梯子
如果說上海去年提出“四大品牌”， 還是一張路線圖， 那麼此番《若干意見》出臺， 意味“施工圖”已經繪就著， 進入實質性的操作階段。
抓手和梯子也並非憑空得來， 作為一項系統工程， 上海打響“四大品牌”的框架和實施路徑值得關注。
據這次出臺的《若干意見》披露， 上海全力打響“四大品牌”的基本框架， 為“1+4+X”體系。
“1”就是制訂出臺一個指導性的總體意見， 加強頂層設計和整體部署；“4”就是制訂四個三年行動計畫， 分別明確打響“四大品牌”的主要目標、重點任務和工作措施。 “X”就是落地更細化的一批專項行動。
其中， “上海服務”、“上海製造”、“上海購物”和“上海文化”這四個三年行動計畫，
可以看到， 上海方面已經明確， 打響“四大品牌”不能一簇而就， 既需短期發力， 更需著眼長遠持續發力。
《若干意見》提出， 首批推出的43個專項行動， 用以確保開好局、起好步， 而未來， 則要通過滾動實施多輪三年行動計畫， 拉長板， 補短板， 樹樣板， 將“四大品牌”塑造成為響亮恒久的金字招牌和馳名中外的城市名片。
系統性建構中， 除了長效機制， 協同性的問題也讓人關注， 如何讓“四個品牌”的打造形成最大合力， 而不致於在部門本位主義的驅使下， 致使改革未達理想效果？
《若干意見》對此也有著頂層設計， 其將“堅持著眼品牌、著力打響， 協同推進‘四大品牌’聯動發展”作為一條基本原則，並對“四大品牌”的各自側重有著明確劃分：
“上海服務”重在提升城市核心功能和輻射帶動能力，“上海製造”重在強化創新驅動和擴大高端技術產品供給，“上海購物”重在滿足和引領消費升級需求，“上海文化”重在提升城市文化軟實力和影響力。
當然，打響“四大品牌”不能是政府大包大攬、自拉自唱的“獨角戲”，而是要充分調動各方積極性，奏響全社會共同參與的“交響樂”。
根據《若干意見》，上海市級層面重點是加強頂層設計、提供政策制度保障，區級層面重點是注重發揮特色優勢、錯位發展。要突出企業主力軍作用，讓更多知名品牌走向國際、馳名中外。
在研究制定《若干意見》和四個三年行動計畫過程中，上海各牽頭部門也深入結合“大調研”，廣泛聽取了意見，凝聚各方共識，向相關部門、各區、相關企業集團和園區、專家學者等問計問策，最終出臺的政府檔，充分吸收了各方觀點建議。
環境和制度
世界發達國家發展品牌經驗表明，品牌的培育和發展，需要規範的市場秩序，以及良好的品牌發展環境。打響上海“四大品牌”，同樣需要良好的環境，以及相應的制度保障。
營商環境是上海當前著力改革的重點。只有降低制度性交易成本，釋放經濟的最大活力，打響“四大品牌”才有最充足的動力。
《若干意見》明確，上海將全面實施《著力優化營商環境加快構建開放型經濟新體制行動方案》，推動審批和服務流程再造，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境；深化“證照分離”“照後減證”改革試點，實現市場准入審批事項改革全覆蓋，進一步降低市場准入門檻和制度性交易成本。
同時，就發揮功能平臺和載體項目支撐作用、厚植人才優勢、健全品牌建設保障機制上，《若干意見》也都予以了明確。
如人才保障上，《若干意見》提出，在全面落實上海人才“30條”基礎上，加強人才政策和人才服務系統集成，堅持“量身定制、一人一策”實施人才高峰工程行動方案，實施重點領域技能提升計畫，造就一批世界級工匠、老字型大小技藝傳人和標誌性服務大使。
又如品牌建設保障上，《若干意見》提出，強化標準引領，加強標準制定和修訂工作，對標國際提高上海產品和服務的標準水準，建立符合國際慣例的“上海品質”協力廠商品牌評價認證機制。
此外，《若干意見》還明確健全多層次考核機制，提出建立全過程督促檢查機制，建立打響“四大品牌”工作推進責任清單、問題清單、措施清單制度，定期跟蹤督查打響“四大品牌”工作推進落實情況，加快形成激勵約束機制。
《若干意見》還披露，上海將探索建立打響“四大品牌”評價體系和指標體系，委託專業機構適時開展評估評測，充分發揮績效考核和科學評估對打響“四大品牌”工作的推動作用。
協同推進‘四大品牌’聯動發展”作為一條基本原則，並對“四大品牌”的各自側重有著明確劃分：“上海服務”重在提升城市核心功能和輻射帶動能力，“上海製造”重在強化創新驅動和擴大高端技術產品供給，“上海購物”重在滿足和引領消費升級需求，“上海文化”重在提升城市文化軟實力和影響力。
當然，打響“四大品牌”不能是政府大包大攬、自拉自唱的“獨角戲”，而是要充分調動各方積極性，奏響全社會共同參與的“交響樂”。
根據《若干意見》，上海市級層面重點是加強頂層設計、提供政策制度保障，區級層面重點是注重發揮特色優勢、錯位發展。要突出企業主力軍作用，讓更多知名品牌走向國際、馳名中外。
在研究制定《若干意見》和四個三年行動計畫過程中，上海各牽頭部門也深入結合“大調研”，廣泛聽取了意見，凝聚各方共識，向相關部門、各區、相關企業集團和園區、專家學者等問計問策，最終出臺的政府檔，充分吸收了各方觀點建議。
環境和制度
世界發達國家發展品牌經驗表明，品牌的培育和發展，需要規範的市場秩序，以及良好的品牌發展環境。打響上海“四大品牌”，同樣需要良好的環境，以及相應的制度保障。
營商環境是上海當前著力改革的重點。只有降低制度性交易成本，釋放經濟的最大活力，打響“四大品牌”才有最充足的動力。
《若干意見》明確，上海將全面實施《著力優化營商環境加快構建開放型經濟新體制行動方案》，推動審批和服務流程再造，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境；深化“證照分離”“照後減證”改革試點，實現市場准入審批事項改革全覆蓋，進一步降低市場准入門檻和制度性交易成本。
同時，就發揮功能平臺和載體項目支撐作用、厚植人才優勢、健全品牌建設保障機制上，《若干意見》也都予以了明確。
如人才保障上，《若干意見》提出，在全面落實上海人才“30條”基礎上，加強人才政策和人才服務系統集成，堅持“量身定制、一人一策”實施人才高峰工程行動方案，實施重點領域技能提升計畫，造就一批世界級工匠、老字型大小技藝傳人和標誌性服務大使。
又如品牌建設保障上，《若干意見》提出，強化標準引領，加強標準制定和修訂工作，對標國際提高上海產品和服務的標準水準，建立符合國際慣例的“上海品質”協力廠商品牌評價認證機制。
此外，《若干意見》還明確健全多層次考核機制，提出建立全過程督促檢查機制，建立打響“四大品牌”工作推進責任清單、問題清單、措施清單制度，定期跟蹤督查打響“四大品牌”工作推進落實情況，加快形成激勵約束機制。
《若干意見》還披露，上海將探索建立打響“四大品牌”評價體系和指標體系，委託專業機構適時開展評估評測，充分發揮績效考核和科學評估對打響“四大品牌”工作的推動作用。