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美國移民排期連停4個月,看專業人士分析影響排期的那些個因素

今年的排期狀況並不樂觀, 截止四月, 表A連續第四個月暫停前進, 繼續停留在2014年7月22日, 表B維持在2014年9月1日。 真實讓人焦躁。 相關閱讀》》》2018年美國職業移民排期匯總 (2018.4.12更新)

排期日的確定

 美國的財政年度是從當年的十月一日起至第二年的九月三十日。 每個財政年度, 根據不同移民類型及移民來源國, 移民簽證存在額度限制。 對於EB-5投資移民, 每一財年的簽證額度為9940張。 投資者本人及其配偶和子女均佔用配額。 在9940張簽證中, 每個國家的額度不超過7%, 即695.8張簽證。

簽證配額的使用原則為先到先得, 即優先日(I-526移民局收件日)越早的案件先取得簽證配額。

同時, 如果一個國家的申請人超過695人(如中國), 而另一個國家的申請人在一個財年內沒有用完配額, 則其他國家沒有用完的配額可以由申請人數眾多的國家的申請人使用, 且仍然是先到先得原則。

在過去數年中, 非中國大陸的其他國家/地區的投資移民申請人數不多, 因此中國投資人實際使用的簽證配額遠高於單個國家7%的額度。 以2017財年為例, 中國投資人及其附屬申請人, 一共使用了6833張簽證, 占簽證總量的68.7%隨著中國投資人數的增多, 簽證名額有限, 單個財年已無法滿足所有中國申請人的簽證要求, 因此2015年5月, 針對中國大陸申請人的排期開始出現。 從2015年5月至今, 排期日已經向前推進了一年零三個月。

排期剛開始的時候, 排期日每月可以向前推進2-3個星期。 逐漸的, 排期日推進速度越來越慢, 甚至完全沒有推進。

美國國務院在決定排期日時, 考慮的是在國家簽證中心等待案件處理的申請人數量。 截止2017年11月1日, 有30259名投資者及其附屬申請人在等待可使用簽證。 其中, 88.3%的申請人, 即26725名申請人為中國人。 同時, 當國務院在確定排期日時, 並沒有考慮到向移民局遞交身份轉換的申請人數量。 因為資訊的不完全, 導致對簽證需求量的估計不準確, 從而排期日並不能準確反映可使用簽證的數量。 但是, 絕大多數中國投資人在中國居住, 並且通過國家簽證中心申請領事程式, 因此中國投資人排期日的預測,

還是相對準確的。

(注:1992美國國會通過了中國Student保護法案。 該法案將中國工作類移民簽證額度每財年減少1000張, 其中EB-3類別300張, EB-5類別700張。 這一規定仍然有效, 且仍將持續數十年。 因此, 每財年起始時, 中國大陸投資人的可用簽證配額為零。 大陸投資人拿到的簽證均為其他國家剩餘的簽證。 )

為確立不同移民類別及各個國家的排期日, 國務院主管官員需要查看剩餘簽證數量及申請人數。 舉例來說, 如果一年只能有695張簽證名額可以給中國投資者使用, 則優先日最早且案件已經在國家簽證中心的695名申請人將是決定排期日的依據。 假設, 沒有中國申請人向移民局申請身份調整, 案件已經在國家簽證中心的這695名申請人將可以獲得全部簽證名額,

則財年截止時的排期日應當是按照優先日先後順序排序後的第696名申請人的優先日。 國務院在財年開始之前, 需要就財年截止時的優先日作出預測。 財年截止時的排期日將會作為表B案件提交日出現在簽證公告上, 即假設前695名申請人會申請並收到移民簽證。

此後, 美國國務院會將簽證名額分配在各個月分別使用。 換句話講, 國務院不會在財年剛開始時, 就將排期日確定為第696名申請人的優先日, 而會把簽證名額分配在不同的月份, 使得移民簽證申請可以在全年持續地提交、處理與批准。 否則, 如果財年一開始就用完所有695張簽證, 則其餘的月份中國投資者將沒有簽證配額可以使用。

影響排期日的因素

將簽證名額分配在十二個月使用也是必要的, 因為確定申請人數眾多的國家的排期日受很多因素影響。 例如, 如果美國移民局收到100件EB-5身份調整申請, 則領事程式可以使用的名額就會減少到595個。 這就意味著, 排期日的推進必須減緩、甚至向後倒退, 因為只有595名申請人可以在本財年通過領事程式取得移民簽證。

美國國務院試圖預測其他國家未使用的簽證名額數量, 從而可以將其他國家多餘的簽證名額交由申請量眾多的國家的申請人使用。 到目前為止, 中國投資人可以使用其他所有國家多餘的簽證, 因為中國是唯一一個申請人數超過簽證配額的國家。 因此, 中國是最早出現排期的國家。 如果其他國家的申請人數量持續上升, 則這些國家的剩餘簽證就會減少。舉例來說,越南、香港、韓國、印度每個國家都有695張簽證配額,如果這些國家的剩餘簽證減少,則可以給中國投資人使用的總體簽證名額就會減少,這會導致中國投資者的排期日推進緩慢或者在財年中期出現排期日倒退。

其他會影響排期日推進的因素包括投資人的附屬申請人數量、推遲移民簽證面試、申請撤回以及其他國家投資者的家庭人口數量。當然,上面列舉的並不涵蓋所有情況。正如上文分析,這些因素都會導致中國投資者排期日推進的加速或放緩。5個月來,中國投資者的排期日未獲推進,並不意味著本財年的簽證名額已經耗盡,這僅僅是上述各類因素的綜合結果。

 2018年5月開始,越南EB-5與中國大陸一樣也開始出現排期,排期日確定為2014年7月22日。因為在所有排期的申請人中,中國大陸申請人的優先日較早,因此中國大陸申請人將優先獲得其他國家剩餘簽證名額。下一財年,越南申請人仍有可能繼續排期。正如我們已經解釋過的,2018年10月越南排期日應當是在國家簽證中心等待移民簽證配額的第696名越南申請人的優先日。

在瞭解簽證公告排期日的影響因素後,您應當更加理解,預測中國投資移民排期狀況的困難性。但是,有一點是確定的,即過去發生過數次、短期大規模遞交I-526的時期。這些案件中的申請人,包括附屬申請人,都會加入到國家簽證中心等待案件處理的等候大軍。更明確的講,這些短期大規模提交案件行為分別發生在2015年9月、2015年12月、2016年9月、2016年12月、2017年4月、2017年9月及2017年12月。當中國EB-5排期日推進到這些時期的時候,排期日的推進會額外緩慢,甚至出現倒退。

對於2014年2月左右提交I-526的案件,簽證公告用了七個月(2016年4月到10月)才得以將此批申請人的簽證發完。2014年6月左右提交的案件,用了六個月(2017年5月-10月)。2014年7月的案件,已經用了七個月(2017年11月至今)。2015年7月1日到9月30日,移民局收到6575件EB-5申請;而2014年同期的案件申請量只有3240件。因此,如果2014年7月的案件需要等待至少7個月,則2015年9月這批案件,由於案件量翻倍,排期推進也至少需要雙倍時間,即14個月。可以預測的是,其他國家的申請量將會逐漸上升,從而會壓縮中國投資者可以使用簽證名額的總量。

總而言之,多種因素綜合影響簽證公告排期日的推進,其中包括其他國家的簽證使用量、I-526申請每個月的申請量、家庭成員的數量及在美身份調整申請人的數量。因此,中國EB-5申請人應當為簽證公告排期日推進緩慢、甚至毫無推進做好準備。

則這些國家的剩餘簽證就會減少。舉例來說,越南、香港、韓國、印度每個國家都有695張簽證配額,如果這些國家的剩餘簽證減少,則可以給中國投資人使用的總體簽證名額就會減少,這會導致中國投資者的排期日推進緩慢或者在財年中期出現排期日倒退。

其他會影響排期日推進的因素包括投資人的附屬申請人數量、推遲移民簽證面試、申請撤回以及其他國家投資者的家庭人口數量。當然,上面列舉的並不涵蓋所有情況。正如上文分析,這些因素都會導致中國投資者排期日推進的加速或放緩。5個月來,中國投資者的排期日未獲推進,並不意味著本財年的簽證名額已經耗盡,這僅僅是上述各類因素的綜合結果。

 2018年5月開始,越南EB-5與中國大陸一樣也開始出現排期,排期日確定為2014年7月22日。因為在所有排期的申請人中,中國大陸申請人的優先日較早,因此中國大陸申請人將優先獲得其他國家剩餘簽證名額。下一財年,越南申請人仍有可能繼續排期。正如我們已經解釋過的,2018年10月越南排期日應當是在國家簽證中心等待移民簽證配額的第696名越南申請人的優先日。

在瞭解簽證公告排期日的影響因素後,您應當更加理解,預測中國投資移民排期狀況的困難性。但是,有一點是確定的,即過去發生過數次、短期大規模遞交I-526的時期。這些案件中的申請人,包括附屬申請人,都會加入到國家簽證中心等待案件處理的等候大軍。更明確的講,這些短期大規模提交案件行為分別發生在2015年9月、2015年12月、2016年9月、2016年12月、2017年4月、2017年9月及2017年12月。當中國EB-5排期日推進到這些時期的時候,排期日的推進會額外緩慢,甚至出現倒退。

對於2014年2月左右提交I-526的案件,簽證公告用了七個月(2016年4月到10月)才得以將此批申請人的簽證發完。2014年6月左右提交的案件,用了六個月(2017年5月-10月)。2014年7月的案件,已經用了七個月(2017年11月至今)。2015年7月1日到9月30日,移民局收到6575件EB-5申請;而2014年同期的案件申請量只有3240件。因此,如果2014年7月的案件需要等待至少7個月,則2015年9月這批案件,由於案件量翻倍,排期推進也至少需要雙倍時間,即14個月。可以預測的是,其他國家的申請量將會逐漸上升,從而會壓縮中國投資者可以使用簽證名額的總量。

總而言之,多種因素綜合影響簽證公告排期日的推進,其中包括其他國家的簽證使用量、I-526申請每個月的申請量、家庭成員的數量及在美身份調整申請人的數量。因此,中國EB-5申請人應當為簽證公告排期日推進緩慢、甚至毫無推進做好準備。

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