構建城鄉要素合理流動機制

作者：高澤敏（省社科院）

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署，是決勝全面建成小康社會，全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。改革開放以來，河南農村農業發展取得了許多成就，城鄉關係發生了翻天覆地的變化，然而， “三農”問題仍然是我省發展的短板，城鄉二元結構仍是發展中較為突出的矛盾。導致城鄉發展差距拉大的原因主要就在於城鄉要素市場割裂，城鄉要素不能順暢流動和平等交換。實施鄉村振興戰略，必須重塑城鄉要素關係，建立城鄉要素自由流動、平等交換、優化配置的體制機制。

建立城鄉勞動要素充分對流雙向機制。勞動力流動不僅有利於縮小城鄉間的工資差別，同時也帶來資金、知識、技術等要素的聚集，推動農業與二三產業融合發展。然而，長期以來，農村人口單向流入城市，不僅造成農村發展空心化、老齡化，同時這種單向流動，也嚴重影響和制約了農村建設和農業發展。鄉村振興最終是要靠高品質人才支撐農村產業興旺，靠高素質人口支撐農村經濟社會發展的，因此，實施鄉村振興戰略，首先必須解決好人的問題，通過建立城鄉人口合理流動的體制機制，使農村人口願意“留下來”建設家鄉，也能夠吸引城市人口願意“走進來”建設農村。深化戶籍制度改革，

逐步消除戶籍壁壘，推動城鄉人口合理流動與有序分佈。全面建立職業農民培育引進機制，積極培養新型農業經營主體，優化鄉村人口結構，提高農村教師隊伍、農村科技人員隊伍的素質和水準。促進城市成功人士、科技人員返鄉回鄉創新創業。推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。加強城鄉人才市場合作，搭建人才聯合培養、互換培養平臺，建立人才資訊發佈、人才資訊成果共用制度等，為城鄉人力資源合理流動和優化配置提供制度基礎和政策保障。

建立城鄉資本要素自由流動開放機制。在市場經濟條件下，資本是經濟社會持續穩定發展的必要條件。振興鄉村經濟、加大農村基礎設施建設等都需要大量的資金投入。

改革開放四十年來，雖然城市二三產業積累了大量資本，但由於資本逐利的特性以及農業天然的弱質性和低效性， “資本難下鄉”仍是制約鄉村經濟社會發展的主要瓶頸。當前，在實施鄉村振興戰略的過程中，必須重視城鄉資本要素的雙向合理流動，確保農村農業發展對資金的需求。政府財政加大向農村傾斜力度的同時，積極引導城市工商資本進入農村農業領域。通過建立健全多元投融資體制機制，吸引城市富餘資金進入農村。改革財政投入機制，提高財政資金的集中度和使用效益，發揮好財政杠杆作用，撬動更多金融和社會資本投向鄉村振興。完善農村金融體制，

規範發展農村民間金融組織，建立健全農業保險體系和農村信用體系。創新農村金融模式，積極引導互聯網借貸、移動支付、互聯網理財等互聯網金融在農村的規範發展。實施利益聯結機制，既要加強產權保護，穩定投資者預期，也要加強風險防控，維護好農民主體地位權益，促進城市工商資本嫁接農村農業，填補農村農業投資窪地。

建立城鄉土地要素平等交換公平機制。土地是農村最基本的生產資料，也是農民最基本的生活來源，土地要素市場化配置是現代農業發展的必由之路和鄉村振興的關鍵環節。當前，由於農村基礎薄弱，農村土地規模小且分散，既無法規模化經營與現代產業有效銜接，也無法取得與城市土地同樣的價值。

只有通過土地改革，實現土地要素市場化，才能推動農業現代化的加快實現和城鄉融合發展。深化土地制度改革，在兼顧效率和公平的基礎上，建立規範的、富民優先的、城鄉統籌可持續的土地供給需求制度。深化農村集體產權制度改革，發展壯大集體經濟，不斷探索農村集體經濟組織法人治理，賦予農民更加充分而有保障的基本權益。加快農村產權交易流轉市場建設，建立公開、公正、規範運行的城鄉土地交易平臺和公共資訊平臺。優化城鄉建設用地佈局，健全土地流轉監管機制，促進城鄉土地要素合理有序流動、公平公正交換，使廣大農民的合法權益得到合理的價值體現。

建立城鄉技術要素自由擴散共用機制。鄉村振興離不開農業科學技術，從提升農業生產力，到實現農村的可持續發展都迫切需要科學技術的支撐與引領。面對當前農村農業技術仍然落後、農產品技術含量低、農作物標準化不足、耕地河流污染嚴重等突出問題，根本的解決辦法還在於依靠深化農業科技體制改革，不斷增強農業科技供給能力。提高農業科技資金投入，建立穩定的財政投入保障機制。建立現代農業產業科技創新中心，扶持和培育具有持續技術創新能力的現代農業科技型龍頭企業。鼓勵農業高校、科研院所和鄉村企業聯合開展人才培養和科技攻關，加快創新成果城鄉間轉移轉化。利用互聯網、物聯網、雲計算、大資料等新一代資訊技術，推進農業資訊化、農產品電商化，推動城市科技要素融入農村農業，為實現農村農業繁榮振興提供科技支撐。

建立城鄉管理要素統籌協調共建機制。實施鄉村振興戰略的目的，在於解決城鄉發展不均衡問題，因此，必須把農村和城市看成一個完整的有機整體，既要通過引入城市人才、資金、技術實現城鄉市場一體化，同時，還要在城鄉管理和公共服務上實現均等化，最終彌合城鄉差距，消除二元結構。建立健全城鄉統籌規劃體系和規劃管理制度，推進城鄉規劃編制、市場體制、基礎設施、公共管理和服務有機銜接，形成共建共促鄉村振興合力。統籌配置與城鄉空間佈局結構相適應的城鄉基本公共服務設施配套體系，建立政府主導、市場運作的多元投資機制，引導城鎮公共服務功能向農村延伸，推進城鄉公共服務資源均衡配置。完善農村義務教育經費保障機制，建立城鄉統一、重在農村的衛生投入經費保障機制，落實鄉村公共文化服務保障標準，逐步推進城鄉教育、衛生、文化、養老等公共生活服務設施一體化管理，把城市先進的管理理念、管理要素引入農村，提升農村科學管理水準。

鄉村振興離不開農業科學技術，從提升農業生產力，到實現農村的可持續發展都迫切需要科學技術的支撐與引領。面對當前農村農業技術仍然落後、農產品技術含量低、農作物標準化不足、耕地河流污染嚴重等突出問題，根本的解決辦法還在於依靠深化農業科技體制改革，不斷增強農業科技供給能力。提高農業科技資金投入，建立穩定的財政投入保障機制。建立現代農業產業科技創新中心，扶持和培育具有持續技術創新能力的現代農業科技型龍頭企業。鼓勵農業高校、科研院所和鄉村企業聯合開展人才培養和科技攻關，加快創新成果城鄉間轉移轉化。利用互聯網、物聯網、雲計算、大資料等新一代資訊技術，推進農業資訊化、農產品電商化，推動城市科技要素融入農村農業，為實現農村農業繁榮振興提供科技支撐。