建國以前， 蒙古還沒有明確規定的法律概念， 只以遊牧生活中的習慣成為作為斷事依據。 建國以後， 在以千戶制度重新劃分各部落民眾， 進一步擴大和加強軍事編制的同時， 為了保證大汗的命令能夠快速、準確地加以傳達和執行， 也為了賞罰分明、判案公正， 成文的、嚴明的法律的制定逐漸被提上日程。 而此時， 文字的創制無疑為法律的制定創造了條件。
1210年，
隨著建國初期各項政策調整日見成效，
成吉思汗開始謀
命令或法令， 蒙語音為禮撒古代蒙古各部族的首領根據道理規矩對部下發號施令， 就有了禮撒。 鐵木真建國前後， 也頒佈了一系列的法令和訓言， 也就是紮撒。
1219年西征之前，
成吉思汗召集大會，
“重新確定了訓言、法今和古來的體制”，
並命令將這些訓言、法令和傳統體制寫在紙卷上，
進一步規範化，
定名為“大紮撒”。
在西征歸來之後，
成吉思汗正式頒佈了大機撒，
並要求後世的大汗、王公大臣以至平民百姓都要遵守。
凡新大汗即位或者諸王共議國家重大事情都要先誦讀《大紮撒》。
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腹部盛開蓮花
與此同時成吉思汗還分封字子弟。 在建立蒙古國之後， 對他的親族以及隨他浴血奮戰的功臣們進行了分封。 如果說對功臣的分封是對他們的報酬和獎賞的話， 那麼對親族機器子弟的分封則是家族權力、財產的再分配， 是避免親族為謀取各自利益而產生矛盾的必要手段。 成吉思汗的分封對象主要是諸子、諸兄以及母親、後妃、外戚等3部分。
對諸子的分封， 按照蒙古族“幼子守產”的傳統， 托雷得到了古帝國的中心地帶。 其他3個兒子的封地則在阿勒臺山之西， 稱“西道諸王”。 長子術赤在最西邊， 包括刺子模至不裡阿耳地區以西;次子察合台封地在術赤東南部，
與西道諸王相對應，
成吉思汗將諸弟分在了草原東部，
稱為“東道諸王”。
其中，
合撒兒封地在東北部，
主要是也裡古納河流域；合赤溫應得封地則有其兒子按赤台受封，
主要在金邊牆附近；韓馳金的封地在最東部，
包括捕魚兒海“貝爾湖”哈慈哈河流域至海茲爾河一帶；別裡台封地在溫赤台之西，
與拖雷的封地相領。
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除子弟之外， 成吉思汗還給予後妃、外戚等一定的封地。 其中， 對母親月倫太后的分封相對較重， 其他外戚貴族大多保有原來的地盤。
這樣， 整個大蒙古國就被分成了大大小小的幾個部分， 劃歸各子弟進行管轄。 各受封子弟作為“黃金家族”的真正主人， 領地各自封地內的百姓， 也統領著所屬各地的千戶那顏。 再此基礎上， 他們又建立了各自的汗國。 他們是大蒙古國內的“宗藩之國”。子弟分封也對各功臣家族的分封不同，功臣家族的分封遠不能和子弟分封相比，也不能形成汗國。
他們是大蒙古國內的“宗藩之國”。子弟分封也對各功臣家族的分封不同，功臣家族的分封遠不能和子弟分封相比，也不能形成汗國。