逯堯 律師
電力與能源建設投資部
中世律所聯盟·中呂律師事務所
一、合同變更不規範的表現1、直接通過補充協議變更合同主體。
2、固定總價合同履行過程中材料價格上漲， 雙方自行通過《補充協定》變更合同結算方式；
3、經招投標簽訂合同， 再通過補充協定變更合同價款、結算方式。
二、合同變更不規範的風險1、企業負責人風險
2016年國辦發佈的《關於建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》規定， 國有企業經營管理有關人員任職期間違反規定， 未履行或未正確履行職責造成國有資產損失以及其他嚴重不良後果的， 應當追究其相應責任；已調任其他崗位或退休的， 應當納入責任追究範圍，
有關合同簽訂和履行方面的違規情形包括：未按照規定訂立、履行合同；未按照規定進行招標或未執行招標結果；違反規定擅自簽訂或變更合同， 合同約定未經嚴格審查， 存在重大疏漏；工程組織管理混亂， 致使工程品質不達標， 工程成本嚴重超支；違反合同約定超計價、超進度付款等。
2、合同主體變更的風險
在合同主體變更過程中可能會發生兩種風險， 一是業主沒有對即將承接合同權利義務的協力廠商進行資質審查。 根據《最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題若干問題的解釋》的規定，
另外， 中標方提出無法繼續履行合同將合同的權利義務轉由協力廠商承擔， 可能被主管部門依據《招投標法實施條例》第七十六條， 中標人將中標專案轉讓給他人的轉讓無效， 處轉讓專案金額5‰以上10‰以下的罰款。
3、合同結算訴訟風險
電力部律師曾就審計部門對合同變更方面的重點進行諮詢， 相關審計人員稱， “目前， 不少工程存在以設計變更之名實施權錢交易的行為。 主要手段有三：一是通過設計變更規避招投標， 有的發包方故意設計不完整， 減少標的， 規避招投標， 然後通過設計變更增加投資；二是通過設計變更事實上廢止原標， 有的承包方低價中標後，
在施工合同設計變更的審核方面， 若存在設計變更， 審計人員主要對現場簽證和設計變更等內容的真實性、合理性、合規性、完整性進行檢查”。
現場簽證和設計變更容易出現的問題包括形式要件不符合要求、變更的合理性依據說明不充分、變更流程不符合合同要求、資料完備性差。 一旦上述問題無法妥善解決， 所有問題將集中在工程款結算階段。 業主或監理對上述問題的把關不嚴很可能為工程款結算留下重大隱患。
1、著力解決項目前期工作不完善
工程變更應儘量提前， 變更發生得越早損失越小， 反之越大。 要提高專案業主對專案建設前期統籌規劃的認識， 加大對專案建議書、可行性研究、各種專項報告、勘察設計方面的投入， 提高管理人員素質， 規範專案建設程式， 抓好前期進度和品質， 控制好工程投資， 減少人為因素導致的變更， 把好項目建設決策關。
2、著力解決專案工程設計不細緻
實行設計圖紙評審制度， 保證設計深度。 工程設計是專案施工的依據， 重視設計、抓好設計過程的各個環節， 對控制工程變更非常重要。實行施工圖紙評審制度，加強設計方與業主的溝通，由業主和設計方對建築的功能是否滿足使用要求、建築的規模、圖紙的尺寸、結構等進行討論明確，及時發現和解決設計中的錯誤和矛盾。建設單位要明確建設目標，要和設計單位充分溝通，使設計單位充分理解業主對建築物工藝要求、功能要求和相應的特殊要求；作為設計單位，要經常與建設單位溝通，瞭解建設單位意圖，抓好設計優化。
3、注意專案施工變更不規範的問題
各類合同中應盡可能明確工程變更的審批原則。凡未經審批同意的工程變更不得擅自實施；凡未經審批同意的擅自在變更前實施的審計時不予認可，不得劃撥工程價款。二是實行變更會審制，由建設單位組織相關單位專業技術和概預算人員對變更方案進行技術經濟論證。
明確工程變更的審批程式。規範的變更審批程式能有效地避免和減少在施工過程中因工程變更而引起的糾紛。對工程變更主要是控制投資，對一些工程變更金額不大的，可按施工合同約定變更；而工程變更金額超出中標價一定比例或一定數額的，應嚴格執行審批程式。工程變更應遵循以下基本程式：一是業主提出工程變更申請。業主、施工、監理、設計等提出變更要求，都必須經業主審核後向相關部門提出變更申請。二是審核工程變更，相關部門根據業主申請，組織人員踏勘現場，組織專家會審，對變更內容進行核實。三是審批、公示工程變更，由相關部門審批，業主在指定媒體公示變更內容，再發出變更指令，實施變更。
部門簡介電力與能源建設投資部是中世律所聯盟·中呂律師事務所最核心的業務部門之一，由具有豐富的電力、天然氣和市政專案服務經驗的律師組成。服務物件主要包括：電力、石油與天然氣、清潔和可再生能源、市政項目。同時，我們旨在為客戶在能源價值鏈的各個環節（上游、中游和下游）提供全方位的法律服務。客戶主要集中在五大發電集團下屬火電企業及省內火電企業；氣化山西的天然氣管道運營公司；省內主要城市汙水處理運營公司等。
對控制工程變更非常重要。實行施工圖紙評審制度，加強設計方與業主的溝通，由業主和設計方對建築的功能是否滿足使用要求、建築的規模、圖紙的尺寸、結構等進行討論明確，及時發現和解決設計中的錯誤和矛盾。建設單位要明確建設目標，要和設計單位充分溝通，使設計單位充分理解業主對建築物工藝要求、功能要求和相應的特殊要求；作為設計單位，要經常與建設單位溝通，瞭解建設單位意圖，抓好設計優化。3、注意專案施工變更不規範的問題
各類合同中應盡可能明確工程變更的審批原則。凡未經審批同意的工程變更不得擅自實施；凡未經審批同意的擅自在變更前實施的審計時不予認可，不得劃撥工程價款。二是實行變更會審制，由建設單位組織相關單位專業技術和概預算人員對變更方案進行技術經濟論證。
明確工程變更的審批程式。規範的變更審批程式能有效地避免和減少在施工過程中因工程變更而引起的糾紛。對工程變更主要是控制投資，對一些工程變更金額不大的，可按施工合同約定變更；而工程變更金額超出中標價一定比例或一定數額的，應嚴格執行審批程式。工程變更應遵循以下基本程式：一是業主提出工程變更申請。業主、施工、監理、設計等提出變更要求，都必須經業主審核後向相關部門提出變更申請。二是審核工程變更，相關部門根據業主申請，組織人員踏勘現場，組織專家會審，對變更內容進行核實。三是審批、公示工程變更，由相關部門審批，業主在指定媒體公示變更內容，再發出變更指令，實施變更。
部門簡介電力與能源建設投資部是中世律所聯盟·中呂律師事務所最核心的業務部門之一，由具有豐富的電力、天然氣和市政專案服務經驗的律師組成。服務物件主要包括：電力、石油與天然氣、清潔和可再生能源、市政項目。同時，我們旨在為客戶在能源價值鏈的各個環節（上游、中游和下游）提供全方位的法律服務。客戶主要集中在五大發電集團下屬火電企業及省內火電企業；氣化山西的天然氣管道運營公司；省內主要城市汙水處理運營公司等。