新民晚報新民網記者 蕭君瑋 攝製
新民晚報 鄭辛遙 畫
【新民晚報·新民網】今年全國兩會上， 共用單車又“火”一把。 中共中央政治局委員、上海市委書記韓正日前在回答記者提問時明確表態，
一顆“定心丸”落肚。 但共用單車企業切莫忘記， 韓書記的另一句話也很關鍵：“共用單車應當在規範中發展、在發展中規範。 ”
其實， 除了共用單車， 在今年兩會上， 包括網約車、共用汽車、房屋短租分享、教育分享、醫療分享等多種形式在內的各類共用經濟已經引起了代表委員們的廣泛關注。 作為新事物， 它們的出現， 通常處於活躍的創新領域， 需要公眾和政府的包容；但其存在， 又往往是管理的盲區和法律的邊緣， 給所在城市帶來諸多“成長的煩惱”。
共用經濟， 如何在規範中發展， 在發展中規範？正在出席全國兩會的代表委員們有話要說。
共用經濟 來勢洶湧
共用經濟， 又稱分享經濟。 記者瞭解到， 為了推動分享經濟進一步健康發展， 國家發改委去年9月專門起草了《分享經濟發展指南》， 並於今年2月28日起正式向社會公開徵求意見， 截止日期為3月6日。
根據《中國分享經濟發展報告2016》統計， 我國參與分享經濟活動總人數目前已經超過5億人。 預計到2020年分享經濟市場規模有可能占我國GDP的10%以上。
另一組新鮮出爐的資料更加直觀：2016年我國分享經濟市場交易額約為34520億元， 比上年增長103%；共有6億人參與， 比上年增加1億人；分享經濟企業的融資規模達1710億元， 比上年增長130%。 可以說， 2016年， 分享經濟迎來了“發展元年”。
在數位急速增長、規模不斷擴張的背後， 問題也層出不窮。
協力廠商資料研究機構日前發佈的《2016中國共用單車市場研究報告》顯示， 截至2016年底， 中國共用單車市場整體用戶數量已達到1886萬。 預計在今年， 共用單車市場使用者規模將繼續保持大幅增長， 年底將達5000萬使用者的規模。
可以想像， 這樣的野蠻生長背後， 管理必將成為短板。 昨天， 多位全國人大代表和政協委員在接受記者採訪時指出， 共用經濟快速健康可持續發展， 可能涉及政府、公安、金融、保險、企業等諸多環節，
共用單車 “痛點”不少
全國人大代表朱國萍， 是上海市長寧區虹橋街道虹儲居民區黨總支書記。 這次來京參會前不久， 她剛和社區志願者們一起， 對社區內違規停放的共用單車來了一次“大掃除”， 結果一天內搬出了58輛共用單車。
“之所以叫共用單車， 就是大家共用的， 按說不應該進社區。 現在都放到樓道裡， 性質就變了， 就成了私人單車了。 希望單車公司能夠重視， 市民素質也要跟上去。 ”朱國萍認為， 共用單車是好事， 低碳環保， 方便百姓出行。 但是目前違法停放、單車進社區等種種不文明現象都開始增多。 “上海一直是一個乾淨、管理有序的城市。 共用單車的出現不應該破壞這種整潔有序，
朱國萍代表遇到的， 還僅是共用單車使用者的問題。 相比之下， 共用單車無序投放， 分佈不均， 與公共資源之間產生的矛盾， 更加令人頭痛。
全國兩會召開前不久， 上海黃浦區政府與共用單車企業之間有過一次“交鋒”。 事情源起去年底， 黃浦區車輛停放管理公司對區域內亂停亂放和過多佔用原有非機動車停放點的共用單車， 提出申請後通過交警部門將其收入製造局路停車場代為管理。 兩三個月下來，這些被“扣”單車總數達到了近5千輛，其中3500輛左右為摩拜單車，其餘1500輛左右為ofo、小鳴等共用單車。
黃浦區車輛停放管理公司表示，共用單車企業可以免費取回這些單車，但必須承諾解決亂停放的問題。共用單車公司則對單車被扣的合法性提出質疑。雖然期間雙方多次協商和溝通，但遲遲沒有達成一致，停車場的單車也越積越多。
3月6日，上海市公安局黃浦分局、黃浦區城市管理行政執法局將共用單車違規停放涉及的法律法規條款，向摩拜、ofo、小鳴等共用單車公司進行了書面告知。各共用單車公司也書面承諾將遵守相關法律法規，在投放、運營維護等環節加大管理力度，做好文明騎行、文明停放的宣傳引導。隨後，代管的違規停放單車已於這兩天陸續領回。
問題看似告一段落，但其中暴露出的企業經營與公共利益、依法管理與法規空白等矛盾，依然是共用單車健康發展的“痛點”所在。
法律法規 亟待制定
全國人大代表、民盟上海市委副主委沈志剛代表認為，共用單車是好東西，但和其他共用經濟形式一樣，由於是新生事物，在監管上都會存在一個從粗放到精細的過程。共用單車的發展速度超乎人們的想像，固然有市民需求的推動，但也必須看到，資本的無序競爭，跑馬圈地式的盲目發展，也是其急劇膨脹的重要原因。
從一抹橙色亮相街頭，到如今共用單車“圍城”，只用了不到一年。而據預測，今年上半年上海街頭共用單車就會突破50萬輛。有媒體估算，這50萬輛車並排緊密排放，足足有150公里長。150公里長的車陣堆上馬路，佔據人行道、居民社區空地、甚至是快車道這樣的公共資源。
沈志剛指出，佔用這些公共資源，共用單車企業並沒有花錢。有人說，共用單車方便了市民出行，幫政府解決了“最後一公里”的棘手問題，優化了公共服務供給，是公益性的。但實際並非如此。共用單車企業收取押金和使用費，賺取沉澱資金的利息；政府部門也與相關企業簽訂購買服務合同，花錢購買服務；最重要的是，幾家共用單車龍頭企業已經完成了七八輪融資，累計融資數十億美元。這都說明共用單車並非單純的公共產品，而是一門生意。做生意，應該有規則。
如今共用單車企業做出承諾，領回扣車。但承諾如何實現？亂停放問題是否就此解決？政府部門在能做些什麼？一連串問題引人深思。對此，沈志剛呼籲，目前共用單車已經充分試水，問題也已經不斷浮現，是到了出臺法律法規引導其規範發展的時候。
管理共治 服務並舉
事實上，在出臺法規規範發展上，已經有一些城市開始探索和實踐。全國兩會開幕當天，成都市召開鼓勵共用單車發展專題新聞發佈會，正式發佈《成都市關於鼓勵共用單車發展的試行意見》，旨在引導共用單車規範有序發展，推動綠色低碳出行。這也是全國首個鼓勵共用單車發展的試行意見。
無獨有偶，同樣在全國兩會開幕不久，北京市交通部門在回應代表建言時透露，北京市共用單車管理辦法有望年內出臺，目前正在研究方案，各區或將施劃共用單車停放區，由共用單車運營公司負責管理。
沈志剛認為，上海出臺相關法規已經時不我待。他建議，針對共用經濟，相關法律法規的出臺應有幾個關鍵的原則：安全、效率、公平、可持續、可追責。“比如網約車，具體的規範性檔已經出臺，對車輛和從業人員從規範、安全、公平等方面都作了考慮，共用單車也應當如此。”
沈志剛認為，對於共用單車的法規，各部門應當系統性研究，力爭形成有效的管理框架。比如，車輛和租車人資訊應當與交管部門共用，便於交警遇到違法行為可以有效執法。又比如，共用單車過度投放佔用公共資源，應當如何收取費用等。法規的制定，應當充分徵求社會各方的意見和建議，同時借鑒國際上一些較為成熟的做法。
全國人大代表、上海社會科學院院長王戰對共用單車的無序競爭表示憂慮。“類似共用單車這樣的創新業態，該不該有智慧財產權的保護？”王戰說，比如摩拜是這個行業的首創者，有很多創新的理念和做法，現在它成功了，別的企業一哄而上，這是不是一種侵犯智慧財產權？即使這裡不存在智慧財產權的問題，政府部門也應該制定相應的產業政策，這種產業政策，應該保護第一個吃螃蟹的人，即使為了避免壟斷，也不應讓競爭過於無序。
全國人大代表、中國證券投資者保護基金有限責任公司執行董事芮躍華認為，在規範共用單車的運營方面，還要重視其中存在的金融風險。“銀行的主要業務是什麼，吸收公眾存款。現在共用單車的押金，一輛車接近300元，已經成為一種類金融，但卻沒有金融的牌照，也就是它拿了錢可以做任何的投資。如果投資一旦出現問題，押金就泡湯了。”芮躍華認為，對於不斷出現的共用經濟，政府部門要對新興業態有超前的研究，才能有能力規範其有序發展。
當然，針對共用經濟這樣的新生事物，最怕出現“一放就亂、一管就死”的局面。對此，全國政協委員蔡威認為，政府應當確立底線性的安全和品質標準，同時改變單一監管思路，通過政府、平臺、參與者多方參與協同治理。全國政協委員劉昌俊則建議，除了出臺相關法律法規加以規範，作為城市管理者，也要為共用經濟的發展提供好服務，比如針對共用單車，要通過規劃，加快自行車停車場、停車位建設，在公交、地鐵網站、大型商業中心、公園、學校等為共用單車規劃建設專用停車位。
兩三個月下來，這些被“扣”單車總數達到了近5千輛，其中3500輛左右為摩拜單車，其餘1500輛左右為ofo、小鳴等共用單車。黃浦區車輛停放管理公司表示，共用單車企業可以免費取回這些單車，但必須承諾解決亂停放的問題。共用單車公司則對單車被扣的合法性提出質疑。雖然期間雙方多次協商和溝通，但遲遲沒有達成一致，停車場的單車也越積越多。
3月6日，上海市公安局黃浦分局、黃浦區城市管理行政執法局將共用單車違規停放涉及的法律法規條款，向摩拜、ofo、小鳴等共用單車公司進行了書面告知。各共用單車公司也書面承諾將遵守相關法律法規，在投放、運營維護等環節加大管理力度，做好文明騎行、文明停放的宣傳引導。隨後，代管的違規停放單車已於這兩天陸續領回。
問題看似告一段落，但其中暴露出的企業經營與公共利益、依法管理與法規空白等矛盾，依然是共用單車健康發展的“痛點”所在。
法律法規 亟待制定
全國人大代表、民盟上海市委副主委沈志剛代表認為，共用單車是好東西，但和其他共用經濟形式一樣，由於是新生事物，在監管上都會存在一個從粗放到精細的過程。共用單車的發展速度超乎人們的想像，固然有市民需求的推動，但也必須看到，資本的無序競爭，跑馬圈地式的盲目發展，也是其急劇膨脹的重要原因。
從一抹橙色亮相街頭，到如今共用單車“圍城”，只用了不到一年。而據預測，今年上半年上海街頭共用單車就會突破50萬輛。有媒體估算，這50萬輛車並排緊密排放，足足有150公里長。150公里長的車陣堆上馬路，佔據人行道、居民社區空地、甚至是快車道這樣的公共資源。
沈志剛指出，佔用這些公共資源，共用單車企業並沒有花錢。有人說，共用單車方便了市民出行，幫政府解決了“最後一公里”的棘手問題，優化了公共服務供給，是公益性的。但實際並非如此。共用單車企業收取押金和使用費，賺取沉澱資金的利息；政府部門也與相關企業簽訂購買服務合同，花錢購買服務；最重要的是，幾家共用單車龍頭企業已經完成了七八輪融資，累計融資數十億美元。這都說明共用單車並非單純的公共產品，而是一門生意。做生意，應該有規則。
如今共用單車企業做出承諾，領回扣車。但承諾如何實現？亂停放問題是否就此解決？政府部門在能做些什麼？一連串問題引人深思。對此，沈志剛呼籲，目前共用單車已經充分試水，問題也已經不斷浮現，是到了出臺法律法規引導其規範發展的時候。
管理共治 服務並舉
事實上，在出臺法規規範發展上，已經有一些城市開始探索和實踐。全國兩會開幕當天，成都市召開鼓勵共用單車發展專題新聞發佈會，正式發佈《成都市關於鼓勵共用單車發展的試行意見》，旨在引導共用單車規範有序發展，推動綠色低碳出行。這也是全國首個鼓勵共用單車發展的試行意見。
無獨有偶，同樣在全國兩會開幕不久，北京市交通部門在回應代表建言時透露，北京市共用單車管理辦法有望年內出臺，目前正在研究方案，各區或將施劃共用單車停放區，由共用單車運營公司負責管理。
沈志剛認為，上海出臺相關法規已經時不我待。他建議，針對共用經濟，相關法律法規的出臺應有幾個關鍵的原則：安全、效率、公平、可持續、可追責。“比如網約車，具體的規範性檔已經出臺，對車輛和從業人員從規範、安全、公平等方面都作了考慮，共用單車也應當如此。”
沈志剛認為，對於共用單車的法規，各部門應當系統性研究，力爭形成有效的管理框架。比如，車輛和租車人資訊應當與交管部門共用，便於交警遇到違法行為可以有效執法。又比如，共用單車過度投放佔用公共資源，應當如何收取費用等。法規的制定，應當充分徵求社會各方的意見和建議，同時借鑒國際上一些較為成熟的做法。
全國人大代表、上海社會科學院院長王戰對共用單車的無序競爭表示憂慮。“類似共用單車這樣的創新業態，該不該有智慧財產權的保護？”王戰說，比如摩拜是這個行業的首創者，有很多創新的理念和做法，現在它成功了，別的企業一哄而上，這是不是一種侵犯智慧財產權？即使這裡不存在智慧財產權的問題，政府部門也應該制定相應的產業政策，這種產業政策，應該保護第一個吃螃蟹的人，即使為了避免壟斷，也不應讓競爭過於無序。
全國人大代表、中國證券投資者保護基金有限責任公司執行董事芮躍華認為，在規範共用單車的運營方面，還要重視其中存在的金融風險。“銀行的主要業務是什麼，吸收公眾存款。現在共用單車的押金，一輛車接近300元，已經成為一種類金融，但卻沒有金融的牌照，也就是它拿了錢可以做任何的投資。如果投資一旦出現問題，押金就泡湯了。”芮躍華認為，對於不斷出現的共用經濟，政府部門要對新興業態有超前的研究，才能有能力規範其有序發展。
當然，針對共用經濟這樣的新生事物，最怕出現“一放就亂、一管就死”的局面。對此，全國政協委員蔡威認為，政府應當確立底線性的安全和品質標準，同時改變單一監管思路，通過政府、平臺、參與者多方參與協同治理。全國政協委員劉昌俊則建議，除了出臺相關法律法規加以規範，作為城市管理者，也要為共用經濟的發展提供好服務，比如針對共用單車，要通過規劃，加快自行車停車場、停車位建設，在公交、地鐵網站、大型商業中心、公園、學校等為共用單車規劃建設專用停車位。