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特朗普稅改方案披露在即 企業稅或降至15%

【財新網】4月29日, 特朗普就要上交自己就任總統百天以來的“成績單”。 作為本屆政府最核心的經濟政策之一, 白宮近日將稅改方案提上日程, 企業稅率和個人稅率的調整首當其衝。

特朗普近日下令白宮助手制定稅改草案, 擬將企業稅率從30%降至15%。 據《華盛頓郵報》報導, 特朗普政府還將對美國S型股份有限公司減稅, 這些公司大多是小規模的家族企業,徵稅的主要特點是將公司稅轉嫁到股東個人稅。

提高標準個稅抵扣額(standard deduction)也在目前的議程之中。 特朗普在競選中承諾要將目前的個人/夫婦標準個稅抵扣額(standard deduction)從6200美元/12600美元提高到15000美元/30000美元。

《華盛頓郵報》引述知情人士的話稱, 目前還不確定這些數字能不能落實, 但最終的增幅一定會很大。

此外, 白宮還在加緊制定擴大兒童看管稅收抵免(Child and Dependent Care Credit)方案, 以減少中低收入家庭在兒童護理上的經濟負擔。

當地時間4月25日, 特朗普的經濟顧問團隊就以上稅改草案向國會共和黨領導人做出彙報。 特朗普預計在當地時間4月26日宣佈稅制改革計畫。

早在競選期間, 特朗普就多次呼籲, 美國中產階級需要減輕稅收負擔, 美國需要一場徹底全面的稅收改革。 此次稅改旨在激勵企業在美國創造就業, 將工作“帶回”美國。

多位白宮官員表示, 稅改計畫能夠壯大美國經濟, 創造更多就業。 財政部長努欽(Steven Mnuchin)強調,

通過減稅改革, 美國經濟可以實現3%的增速, 稅改計畫將以經濟增長的方式為自身買單。

國會部分共和黨人也對特朗普的減稅計畫表示稱讚, 但同時提醒這個計畫的某些部分可能有些過激(go too far)。 早在競選期間, 特朗普就呼籲將企業稅率降至15%, 眾議院議長保羅·里安(Paul Ryan)則希望降至20%。 里安擔心額外下調5個百分點可能會讓最終的稅收計畫無法落實。 另有一些國會議員在接受媒體採訪時對大幅度減稅將會導致的財政赤字表示擔憂。

眾議院籌款委員會主席凱文·布拉迪(Kevin Brady)和參議院金融委員會主席奧林·G·哈奇(Orrin Hatch)強調, 如果想要得到共和黨內部的支援, 該方案仍然需要修改。

國會民主黨人對此方案表示反對, 並批評努欽“經濟增長將為減稅政策買單”的說法。

俄亥俄州參議員波特曼(Rob Portman)說, “這樣做將會產生巨大的財政赤字, 很多其他的項目將會被‘開刀’”。

儘管共和黨在參眾兩院占多數, 但參議院中共和黨人的席位僅有51個, 需要得到民主黨人的支援才能獲得通過法案所需的60票。 據《華盛頓郵報》報導, 包括副總統邁克·彭斯(Mike Pence)在內的白宮官員已經在當地時間4月25日晚上和國會領袖就議案一事進行了商討, 希望使用所謂調和程式(Reconciliation), 即在只有共和黨議員參與的情況下通過法案。 調和程式是美國參議院一項立法進程, 起源於《1974 年國會預算法案》。 該程式只允許一項法案在參議院被討論20個小時, 因為時間有限, 法案在參議院不會受到阻擾議程(filibuster)的干擾。

使用調和程式的前提是, 相關的稅收和開支政策不能在10年內增加聯邦赤字。

企業界對減稅計畫表示歡迎, 但也存在一定的分歧。 據《華盛頓郵報》分析, 減稅最大的贏家將會是零售行業、建築行業和服務行業, 因為這些行業不太善於鑽現在稅法的漏洞。

但減稅同樣會讓包括科技公司、石油和天然氣鑽井公司、公用事業和製藥公司在內的企業產生不滿。 他們已經熟悉現行制度, 善於利用稅法漏洞扣除利息支出, 支付設備費用和研究費用, 並將利潤轉讓給稅率較低的外國司法管轄區。 新的稅法降低了稅率, 大多數的減稅優惠也將會隨之取消。 ■

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