作者：吳華
核心要點
■ 強化政策支撐， 在“最先一公里”做到決策科學、政策給力， 在中間環節做到政策疊加、協同發力， 在“最後一公里”做到政策落實、執行有力。
■ 這就要求我們貫徹精准扶貧精准脫貧基本方略， 落實好扶貧物件精准、專案安排精准、資金使用精准、措施到戶精准、因村派人精准和脫貧成效精准的要求， 把握好“扶持誰”“誰來扶”“怎麼扶”和“如何退”四個關鍵環節， 讓貧困群眾真正得到實惠。
■ 守住貧困戶脫貧的標準底線。 貧困戶脫貧， 須摒棄“唯收入論”， 要按照“兩不愁、三保障”標準綜合衡量。
學習貫徹習近平總書記系列重要講話和扶貧開發戰略思想，
一、戰略思維要求充分認識和把握脫貧攻堅的重要性
戰略思維強調高瞻遠矚、統攬全域、把握事物的內在發展趨勢和根本方向。 習近平總書記從戰略高度審視扶貧開發， 他指出， “反貧困是古今中外治國理政的一件大事。 ”“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕， 是社會主義的本質要求， 是我們黨的重要使命。
運用戰略思維推進脫貧攻堅， 要求真正把脫貧攻堅作為頭等大事和“第一民生”， 重點把握好以下方面：
1
一是瞄準戰略目標， 做到有的放矢攻堅。 “十三五”脫貧攻堅的總體目標， 即到2020年實現“兩個確保”， 確保農村貧困人口實現脫貧， 確保貧困縣全部脫貧摘帽， 解決區域性整體貧困。 實施精准扶貧方略以來， 扶貧工作更加強調以貧困人口為“靶心”， 這充分體現了以人民為中心的發展思想。
2
二是夯實戰略支撐， 做到有人、有物、有政策攻堅。
二、辯證思維要求充分認識和把握脫貧攻堅的規律性
辯證思維注重找出事物間聯繫和發展規律， 注重一分為二地看問題， 注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面等。
習近平總書記關於扶貧開發的論述充滿辯證性，
這要求我們既要看到脫貧攻堅有利因素， 也要看到不利因素；既要重視主要矛盾和矛盾主要方面， 又要兼顧次要矛盾和矛盾次要方面；既要善於解決具體問題， 還要善於把握規律。
運用辯證思維脫貧攻堅， 要著力處理好三個關係：
１
一是既要見物， 更要見人。 全面小康， 不僅要實現物質上的小康， 更要實現人的全面發展。 “扶貧既要富口袋， 也要富腦袋。 要堅持以促進人的全面發展的理念指導扶貧開發， 豐富貧困地區文化活動， 加強貧困地區社會建設， 提升貧困群眾教育、文化、健康水準和綜合素質， 振奮貧困地區和貧困群眾精神風貌。
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二是既要外力， 更要內功。 一方面， 加大外部扶持力度， 動員更多資源和力量支援貧困地區加快發展。 另一方面， 啟動貧困地區和貧困群眾內生發展動力。 “貧困地區發展要靠內生動力， 如果憑空救濟出一個新村， 簡單改變村容村貌， 內在活力不行， 勞動力不能回流， 沒有經濟上的持續來源， 這個地方下一步發展還是有問題。 ”因此， 要充分調動貧困地區、貧困群眾的主體性， 增強自身“造血”功能， 實現可持續發展。
３
三是既要立足當前， 也要著眼長遠。 扶貧開發， 既要打攻堅戰， 還要打持久戰。一方面，要堅定必勝信心，全力打贏脫貧攻堅戰。“弱鳥可望先飛，至貧可能先富。”充分發揮政治優勢、制度優勢、文化優勢、資源優勢等，集中力量打贏攻堅戰。另一方面，要做好打持久戰的準備，久久為功，行穩致遠。“我們必須深刻認識我國貧困問題的長期性、艱巨性、複雜性，做好打持久戰的思想準備。即使全面建成小康社會目標實現，我國仍處於社會主義初級階段，一定程度上的貧困問題肯定仍然會存在。”因此，應從理論、法律和政策等層面構建扶貧工作的長期支撐體系，防止用短期方式對待長期任務。
三、精准思維要求充分認識和把握脫貧攻堅的針對性
精准思維的落腳點在於從一個個具體點位上解決問題，反對大而化之、籠而統之地抓工作。
習近平總書記提出的精准扶貧精准脫貧基本方略，是精准思維的直接體現。他強調，“扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精准，重在精准，成敗之舉在於精准。”“實施精准扶貧、精准脫貧，因鄉因族制宜、因村施策、因戶施法，扶到點上、扶到根上。”
這就要求我們貫徹精准扶貧精准脫貧基本方略，落實好扶貧物件精准、專案安排精准、資金使用精准、措施到戶精准、因村派人精准和脫貧成效精准的要求，把握好“扶持誰”“誰來扶”“怎麼扶”和“如何退”四個關鍵環節，讓貧困群眾真正得到實惠。
運用精准思維脫貧攻堅，要在精准施策上出實招、在精准推進上下實功、在精准落地上見實效，切實防止各種形式的不精准：
１
一要防止片面性。有的地方把脫貧攻堅與區域發展搞成兩張皮對立起來，把脫貧攻堅當作區域發展的負擔。有的地方用區域發展替代脫貧攻堅。有的地方重區域發展輕脫貧攻堅，重上大項目輕民生保障，把脫貧攻堅搞成縮小版的“大水漫灌”，貧困農戶難以從中獲得發展紅利。
２
二要防止紙面化。有的地方做紙面文章，花功夫做規劃，卻不認真實施。有的地方忙於研究制定政策，卻不精於推動落實，政策措施難到“最後一公里”，脫貧效果打了折扣。
３
三要防止帳面式。有的地方為完成年度減貧任務，在衡量貧困戶年人均收入指標時，將當年無法收益或當年預期收入直接計算進貧困戶家庭收入，造成一些貧困戶帳面上“被脫貧”。
四、底線思維要求充分認識和把握脫貧攻堅的約束性
所謂底線，即事物質變的臨界點，是不可逾越的工作警戒線。底線思維注重對風險和危機等負面因素進行管控，做到防患於未然。
習近平總書記強調，“要善於運用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”
運用底線思維脫貧攻堅，重在守住以下幾條底線：
１
一要守住全面建成小康社會底線。打贏脫貧攻堅戰本身就是全面建成小康社會的底線目標。“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”
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二要守住脫貧底線。首先守住貧困戶脫貧這個工作底線，貧困戶徹底脫貧，貧困縣和貧困村才算徹底摘帽退出。其次守住貧困戶脫貧的標準底線。貧困戶脫貧，須摒棄“唯收入論”，要按照“兩不愁、三保障”標準綜合衡量。
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三要守住廉潔底線。繃緊紀律和規矩這根弦，管好用好扶貧資金，防範扶貧領域發生違紀違法行為。“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監管，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠佔挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處！”“要加強監管，杜絕截留、挪用和貪污扶貧資金，真正把資金用到扶貧對象上，説明貧困群眾早日過上小康生活。”
（作者單位：國務院扶貧辦）
還要打持久戰。一方面，要堅定必勝信心，全力打贏脫貧攻堅戰。“弱鳥可望先飛，至貧可能先富。”充分發揮政治優勢、制度優勢、文化優勢、資源優勢等，集中力量打贏攻堅戰。另一方面，要做好打持久戰的準備，久久為功，行穩致遠。“我們必須深刻認識我國貧困問題的長期性、艱巨性、複雜性，做好打持久戰的思想準備。即使全面建成小康社會目標實現，我國仍處於社會主義初級階段，一定程度上的貧困問題肯定仍然會存在。”因此，應從理論、法律和政策等層面構建扶貧工作的長期支撐體系，防止用短期方式對待長期任務。三、精准思維要求充分認識和把握脫貧攻堅的針對性
精准思維的落腳點在於從一個個具體點位上解決問題，反對大而化之、籠而統之地抓工作。
習近平總書記提出的精准扶貧精准脫貧基本方略，是精准思維的直接體現。他強調，“扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精准，重在精准，成敗之舉在於精准。”“實施精准扶貧、精准脫貧，因鄉因族制宜、因村施策、因戶施法，扶到點上、扶到根上。”
這就要求我們貫徹精准扶貧精准脫貧基本方略，落實好扶貧物件精准、專案安排精准、資金使用精准、措施到戶精准、因村派人精准和脫貧成效精准的要求，把握好“扶持誰”“誰來扶”“怎麼扶”和“如何退”四個關鍵環節，讓貧困群眾真正得到實惠。
運用精准思維脫貧攻堅，要在精准施策上出實招、在精准推進上下實功、在精准落地上見實效，切實防止各種形式的不精准：
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一要防止片面性。有的地方把脫貧攻堅與區域發展搞成兩張皮對立起來，把脫貧攻堅當作區域發展的負擔。有的地方用區域發展替代脫貧攻堅。有的地方重區域發展輕脫貧攻堅，重上大項目輕民生保障，把脫貧攻堅搞成縮小版的“大水漫灌”，貧困農戶難以從中獲得發展紅利。
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二要防止紙面化。有的地方做紙面文章，花功夫做規劃，卻不認真實施。有的地方忙於研究制定政策，卻不精於推動落實，政策措施難到“最後一公里”，脫貧效果打了折扣。
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三要防止帳面式。有的地方為完成年度減貧任務，在衡量貧困戶年人均收入指標時，將當年無法收益或當年預期收入直接計算進貧困戶家庭收入，造成一些貧困戶帳面上“被脫貧”。
四、底線思維要求充分認識和把握脫貧攻堅的約束性
所謂底線，即事物質變的臨界點，是不可逾越的工作警戒線。底線思維注重對風險和危機等負面因素進行管控，做到防患於未然。
習近平總書記強調，“要善於運用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”
運用底線思維脫貧攻堅，重在守住以下幾條底線：
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一要守住全面建成小康社會底線。打贏脫貧攻堅戰本身就是全面建成小康社會的底線目標。“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”
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二要守住脫貧底線。首先守住貧困戶脫貧這個工作底線，貧困戶徹底脫貧，貧困縣和貧困村才算徹底摘帽退出。其次守住貧困戶脫貧的標準底線。貧困戶脫貧，須摒棄“唯收入論”，要按照“兩不愁、三保障”標準綜合衡量。
３
三要守住廉潔底線。繃緊紀律和規矩這根弦，管好用好扶貧資金，防範扶貧領域發生違紀違法行為。“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監管，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠佔挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處！”“要加強監管，杜絕截留、挪用和貪污扶貧資金，真正把資金用到扶貧對象上，説明貧困群眾早日過上小康生活。”
（作者單位：國務院扶貧辦）