清朝在全國實行總督制，為何山東、山西、河南不設總督呢？

最近幾年， “清宮劇”可謂層出不窮， 大部分觀眾對“總督”這個詞都不會陌生。 總督制度創始于明代， 完善成型於清代。 是明清時期中國最高級別的地方軍政官員， 轄區都在一至三省。 總督品級與殿閣大學士、軍機大臣相等， 位高權重， 個個可謂手握一方重權的封疆大吏。 然而我們仔細觀察清代歷史， 卻發現在中原地區的山東、山西、河南三省卻沒有設總督！ 清朝是中國歷史上最後一個封建王朝， 集各種權利於中央朝廷， 為何在山東、山西、河南不設總督呢？

清朝沿襲明制， 地方行政制度實行的是督撫制。 總督、巡撫為掌握行政、軍事、監察大權的高級地方官員， 布政、按察兩使為督、撫的屬官。 與督、撫平行的有駐防將軍和提督學政， 不過駐防將軍只管八旗駐軍；提督學政只管學校與科舉考試， 其權力不能與督、撫相比的。

當時全國劃分為23個省， 每個省設一名巡撫，

為主管一省民政的最高長官。 總督權力比巡撫大得多， 但與巡撫之間沒有直接的隸屬關係， 總督和巡撫都是對上直接聽命于皇帝。 不同的是總督可以管數省， 側重軍事， 巡撫只管一省， 側重民政。 當時全國設八大總督， 分別為直隸、兩江、閩浙、兩湖、陝甘、四川、兩廣、雲貴總督。 此外還有漕運總督、西河總督和東河總督， 負責漕運和治水工作。 清末為了進一步加強對東北的控制， 設立了東三省總督。

清朝疆域圖

而河南、山西、山東等三個環京省份因地位特殊， 直隸總督可指揮直隸河南山東境內的軍事行動， 但是不干涉山東河南的政務。

清代開國之初， 河南、山東、山西專設巡撫， 無兵權。 順治五年， 設置直隸山東河南三省總督， 總督府在大名府， 也就是現在的保定。 到了順治十五年， 又改為直隸巡撫， 十六年又改為三省總督， 直到康熙三年。 山西也是如此， 順治元年設立陝西總督， 兼管四川。 康熙三年， 更名為山陝總督， 兼管山西。 康熙十四年改為陝甘總督， 山西另外設置總督。

十九年仍改回山陝總督。 清初山西屬過山陝甘總督， 當時總督是尹繼善， 而山東、河南曾屬過直隸， 河南總督只有田文靜。

田文靜

清代的總督， 一般是正二品， 加兵部尚書銜者為從一品， 另大學士銜者為正一品。 雖然都是總督， 其中也有肥瘦、輕重之分， 這和所轄區域的政治地位、經濟實力有直接關係。

直隸總督地處京畿要地， 靠近京城， 所以直隸總督被稱為“疆臣之首”。 兩江總督地處清朝財賦重地（江蘇（含上海）、安徽、江西）， 所以兩江總督是當仁不讓的老二。 因為兩廣總督管理廣州這一清朝長期唯一的對外口岸， 擁有豐厚的稅收， 在清朝初期的八大總督中僅次於直隸總督、兩江總督， 位列第三。

左宗棠

除了以上的三個總督地位比較重要外，在清朝還有一處總督也比較重要，那就是陝甘總督。在康熙、雍正、乾隆、同治等歷次平定西北叛亂中，陝西都是最重要的支撐點，年羹堯、岳鐘琪、劉統勳、楊遇春、左宗棠等著名人物，都清朝有名的總督。而正是左宗棠，利用清廷在陝甘建立的據點，才擊敗了阿古柏，收復新疆。于1880年左宗棠上書朝廷，力陳在新疆設省的主張，防止沙俄入侵。

左宗棠

除了以上的三個總督地位比較重要外，在清朝還有一處總督也比較重要，那就是陝甘總督。在康熙、雍正、乾隆、同治等歷次平定西北叛亂中，陝西都是最重要的支撐點，年羹堯、岳鐘琪、劉統勳、楊遇春、左宗棠等著名人物，都清朝有名的總督。而正是左宗棠，利用清廷在陝甘建立的據點，才擊敗了阿古柏，收復新疆。于1880年左宗棠上書朝廷，力陳在新疆設省的主張，防止沙俄入侵。