由於安史之亂，
唐帝國的實力一步一被周邊國家削弱，
對於西域的控制也是有心無力。
吐蕃作為唐的鄰國一直覬覦西域這塊寶地，
趁著唐帝國的內亂乘火打劫控制了西域及河西走廊。
而吐蕃的這些行為導致了唐舉國的敵視，
在唐平定國內叛亂修養數年後，
西元787年在當時宰相李泌的領導下，
開始策劃針對吐蕃的一系列外交活動。
安史之亂前， 唐帝國控制了西域很多地方。 阿拉伯帝國也開始覬覦西域的富有。 於是與唐帝國接連發生多次衝突戰爭， 都以阿拉伯帝國失敗告終， 隨後阿拉伯帝國便於吐蕃結盟共同對抗唐帝國。 安史之亂後唐對於西域的控制減弱， 而吐蕃也不斷攻取西域及河西要地。 原來要好的兩兄弟， 此時也開始反目成為敵人。
李泌看到這一切後， 便開始實行“北和回紇， 南通南召， 西結大食， 天竺”這樣的外交政策。 進過努力不久回紇便向唐帝國稱臣， 與唐結好。 對於天竺世代仰慕中國， 也遂與吐蕃成為敵人。 而對於南召， 自天寶戰爭後， 南召與吐蕃共同進攻四川， 大敗之後。 吐蕃遷怒于南召， 南召不滿吐蕃重稅。 李泌的聯合意圖表明之後南召便積極回應。 西元794年南召派遣使臣由戎州、黔州、安南三路獻表，