管仲是春秋時期齊國著名的政治軍事家，
他執政時幫助齊桓公進行了著名的“管仲改革”，
使齊國國力蒸蒸日上，
一舉超越其他國家成為第一霸主，
他也因此被稱為“春秋第一相”。
圖片來自網路
春秋是一個士大夫的時代，
士在當時是一個很重要的階層，
他們四方奔走，
遊說于諸侯之間。
他們常年不歸家，
妓院自然成了他們的棲息之地。
由於士人群體龐大，
所以當時娼妓的需求量也很大，
財富也多集中於風月之地。
管仲變法時一方面要納財于國，
另一方面要納才于國，
於是非常重視妓院的管理。
他設立“女閭”七百，
依照春秋時的計數，
“五家為比，
五比為閭”，
女閭七百也就是17500家妓院，
這些妓院並非是為了宣導淫樂，
而是為了實現他的政治經濟目的。
圖片來自網路
第一，
憑藉青樓的生意增加國家財政收入，
也就是所謂的“花粉稅”，
“花粉捐”。
清朝褚學稼曾說“征女閭夜合之資，
以充國用，
此即花粉錢之始也”。
第二， 減少社會不安定因素， 解決眾多士人無處發洩的欲望， 使眾多女奴隸的到合理安置。 管仲非常重視男女之事， 他認為只有解決了男人女人的性需要， 社會才會穩定， 因此他還曾制定政策“男子年二十而室，
第三， 吸引士人來投， 青樓妓院是常年在外的士人的天堂。 齊國的娼妓和美酒， 一時間讓天下士人趨之若鶩， 等到其他諸侯意識到的時候， 天下賢才已經紛紛入了齊國之彀了， 悔之晚矣。
圖片來自網路
管仲設立國營妓院後，